Решение Алтайского республиканского УФАС России от 08.12.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителей Заказчика - МБУ «Отдел капитального строительства МО «Майминский район», и представителей ЗАО «Бурводопроводстрой»,
рассмотрев жалобу ЗАО «Бурводопроводстрой» на действия Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства МО Майминский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительных работ по объекту «Водоснабжение микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 01.12.2011г. обратилось ЗАО «Бурводопроводстрой» (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Зеленая. 54) с жалобой на действия Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства МО Майминский район» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительных работ по объекту «Водоснабжение микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай».
Заявителем 25 ноября 2011г. подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме (оператором ЭП заявке присвоен порядковый номер 1, защищенный № 1811711).
29 ноября 2011г. на электронный адрес Заявителя пришло уведомление об отказе в допуске к участию в аукционе с указанием причины отклонения: «На основании п. 1 ч.4 ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ закона о размещении заказов «непредставление сведений, предусмотренных ч.4 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ, предоставление недостоверных сведений, а именно, в составе первой части заявки в отношении ряда товаров отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным Заказчиком в пункте 8 Раздела 4 Технического задания документации об аукционе в электронной форме».
Заявитель считает причины отказа, изложенные в уведомлении, необоснованными и несоответствующими ч. 4 ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов.
В соответствии со ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
Из уведомления, об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, Заявителю неясно, кто принял такое решение и по каким именно товарам в заявке отсутствуют конкретные показатели.
Заявитель считает, что поданная ЗАО «Бурводопроводстрой» первая часть заявки полностью соответствовала требованиям аукционной документации (Техническому заданию), т.е. предоставлено согласие, выполнить работы, а так же конкретные показатели используемых материалов (согласно данным производителей) соответствующие значения установленные документацией и товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Таким образом, ЗАО «Бурводопроводстрой» считает, что обществом полностью выполнены все требования аукционной документации и Федерального закона № 94-ФЗ о размещении заказов, и их заявка отклонена неправомерно.
Заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением «Отдел капитального строительства МО Майминский район» 06.12.2011г. представлено возражение на жалобу, согласно которому, Заказчик считает данную жалобу необоснованной по следующим основаниям:
Заказчиком 28 ноября 2011 года в 09-00 по местному времени от оператора электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» были получены первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключить муниципальный контракт на выполнение строительных работ по объекту: «Водоснабжение микрорайона «Северный» в с.Кызыл – Озек Майминского района Республики Алтай» от пяти участников размещения заказа. Все заявки были рассмотрены в установленном законом порядке. На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией было принято следующее решение в отношении заявки, поступившей под номером 1811711:
«На основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов для государственных и муниципальных нужд» непредставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона, предоставление недостоверных сведений, а именно: в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме (Наименование товара (материала, оборудования) предлагаемое Подрядчиком) в отношении ряда товаров отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным Заказчиком в пункте 8 Раздела 4 Техническое задание документацией об открытом аукционе в электронной форме. Например, участником размещения заказа в составе первой части заявки отсутствуют конкретные характеристики товаров: «Провода неизолированные для воздушных линий электропередачи из стальных оцинкованных проволок 1 группы и алюминиевых проволок марки: АС, сечением 50/8 мм2» (Заказчиком в пункте 9 Раздела 4 Техническое задание документацией об открытом аукционе в электронной форме указаны требования: «Максимальная длительно-допустимая температура проводов в процессе эксплуатации ,°С, не более: 90; Наружный диаметр, не менее: 9,4 мм; Разрывное усилие провода, Н, не менее: 17112; Электрическое сопротивление 1 км провода постоянному току при 20°С, 0м, не более: 0,5951; Удельное электрическое сопротивление материала проволок при температуре 20 °С, Ом·мм2/м, не более: 0,0283; Рабочая температура эксплуатации алюминиевого провода А, провода АС— от не ниже -65 °С до не выше 45 °С; Длительно допустимая температура нагрева жил в процессе эксплуатации, °С, не более: 90»); «Изолятор подвесной ШС 10-г» (Заказчиком в пункте 9 Раздела 4 Техническое задание документацией об открытом аукционе в электронной форме указаны требования: «Минимальная механическая разрушающая нагрузка кН: 13±2; Пробивное напряжение в изоляционной среде, кВ: 150±10»); «Изолятор подвесной ПС 70-д» (Заказчиком в пункте 9 Раздела 4 Техническое задание документацией об открытом аукционе в электронной форме указаны требования: «Высота (в гирлянде), мм, не менее: 125; Диаметр изолятора, мм, не менее: 255; Длина пути утечки, мм, не менее: 290±15; Разрушающая механическая нагрузка, кН, не менее:70») и так далее».
В соответствии с частью 6 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией был оформлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который был подписан всеми присутствующими на заседании членами комиссии и заказчиком. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, а именно 29 ноября 2011 года, был направлен оператору электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ».
В соответствии с частью 8 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, в течение одного часа с момента поступления оператору электронной торговой площадки протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, оператор электронной площадки обязан направить участникам размещения заказа, подавшим заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, уведомление о принятом в отношении поданной таким участником открытого аукциона заявки на участие в открытом аукционе решении. Открытие доступа к размещенному Протоколу рассмотрения первых частей заявок Законом о размещении заказов не предусмотрено.
В соответствии с пунктом 11.14 «Регламента организации и проведения открытых аукционов в электронной форме для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» оператора электронной торговой площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» в уведомлении должна быть указана следующая информация:
- номер извещения о проведении ЭА;
- адрес ЭП в сети Интернет;
- дата и время проведения ЭА;
- решение о допуске или об отказе в допуске;
- обоснование, в случае отказа в допуске.
При заполнении формы протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме заказчиком в качестве обоснования отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, ввиду ограниченного количества символов для ввода данных, была указана следующая информация: «на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ: непредставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального Закона № 94-ФЗ, предоставление недостоверных сведений, а именно, в составе первой части заявки в отношении ряда товаров отсутствуют конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным Заказчиком в пункте 8 Раздела 4 Техническое задание документации об открытом аукционе в электронной форме».
Поскольку заявка ЗАО «Бурводопроводстрой» не содержала сведений о конкретных показателях товара (пункт 1 части 4 статьи 41.9), предлагаемого к поставке, следовательно, данная заявка подлежала отклонению.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
Заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением «Отдел капитального строительства МО «Майминский район» было осуществлено размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение строительных работ по объекту: «Водоснабжение микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай».
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0377300038611000003 размещено 26.10.2011г. на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru), 07.11.2011г. внесены изменения и продлены сроки подачи заявок:
- адрес электронной площадки: www.sberbank-ast.ru
- начальная (максимальная) цена контракта: 22 323 400,00 рублей;
- дата и время окончания срока подачи заявок: 28.11.2011г. 09-00 часов;
- дата окончания срока рассмотрения заявок: 29.11.2011г.
- дата проведения аукциона: 02.12.2011г.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
При анализе документации об аукционе в электронной форме, технического задания документации на выполнение строительных работ по объекту: «Водоснабжение микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай» Комиссией в сфере контроля за размещением заказа УФАС по РА установлено, что в Разделе 4 документации об аукционе «Техническое задание», отсутствуют требования к техническим характеристикам товара (оборудования), требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, при этом неправомерно установлены требования к характеристикам эквивалентного товара при отсутствии в документации об аукционе и Техническом задании указания на товарные знаки используемого товара.
А так же, в техническое задание документации «Сведения о товарах которые будут использоваться при выполнении работ» Заказчиком неправомерно включено Долото буровое (диаметр 151, 243, 346), которое не относится к материалам (оборудованию), а является основным элементом бурового инструмента.
Тем самым, Заказчик ввел в заблуждение участников размещения заказа о предоставлении в первой части заявки сведений о материалах и их конкретных показателях (значениях) которые будут использоваться при выполнении работ.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Так, Заказчиком в п. 7 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме установлены требования к содержанию и составу первой части заявки согласно ч. 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов (пп. а и б), однако указания на товарные знаки в Техническом задании отсутствуют.
Следовательно, Заказчиком должны быть установлены требования к первой части заявки только по пп.б п.3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, в нарушение вышеуказанной нормы Закона Заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением «Отдел капитального строительства МО «Майминский район» в документации об аукционе в электронной форме неправомерно установлены требования к первой части заявки.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 29.11.2011г. на участие в открытом аукционе в электронной форме подано 5 заявок, из них 3 участника допущены к участию в аукционе (порядковые номера 2,3,4) участники под № 1 и 5 не допущены к участию в аукционе, в том числе Заявитель ООО «Бурводопроводстрой» заявка под № 1.
При анализе первой части заявки ООО «Бурводопроводстрой» (порядковый № 1) Комиссией УФАС по РА установлено, что в поданной заявке участник размещения заказа указал согласие выполнить работы, а так же используемые материалы соответствующие указанным в аукционной документации.
Таким образом, доводы жалобы ООО «Бурводопроводстрой» о не правомерном отклонении от участия в открытом аукционе по причине не указания конкретных показателей (значений) материалов, согласно Техническому заданию, являются обоснованными, так как Раздел 4 «Техническое задание» документации об аукционе технических характеристик (значений), их конкретные показатели на оборудование и материалы не содержал, следовательно, первая часть заявки Заявителя полностью соответствовала требованиям документации.
Комиссия, оценив изложенные представителями сторон обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Бурводопроводстрой» на действия Заказчика МБУ «Отдел капитального строительства МО «Майминский район» и аукционной комиссии Администрации МО «Майминский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по объекту: «Водоснабжение микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района, Республики Алтай обоснованной.
2.Признать Заказчика МБУ «Отдел капитального строительства МО «Майминский район» нарушившим п.1 ч.4 ст. 41.6, п. 3 ч.4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части отсутствия в документации об аукционе требований к товару (материалам), и неправомерного установления в Техническом задании документации значения эквивалентности при отсутствии товарного знака на товар.
3.Выдать Заказчику Предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены данного открытого аукциона в электронной форме, приведения аукционной документации в электронной форме в соответствие с законодательством о размещении заказов и повторного размещения заказа.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства МО Майминский район», виновного в совершении правонарушения.
Приложения
2011-12-08 Приложение к Решению от 08 декабря 2011 года № Б/Н Предписание