Решение Алтайского республиканского УФАС России от 01.12.2011 г № Б/Н

Резолютивная часть решения оглашена 15.11.2011г.
В полном объеме решение изготовлено 29.11.2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА)
рассмотрев 15.11.2011г. дело № 45 от 14.09.2011г. по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства Республики Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 12) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в присутствии представителей Министерства лесного хозяйства Республики Алтай, заявителя – ИПБОЮЛ С.,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 10.08.2011г. поступило на рассмотрение заявление от ИПБОЮЛ С.
Заявитель указывает, что Министерством лесного хозяйства Республики Алтай при проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, в лот № 8 включены кварталы № 106, 107, 110, 111, 119 что приводит к ограничению конкуренции среди участников аукциона и нарушает права индивидуального предпринимателя.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по итогам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя 14.09.2011г. было возбуждено дело № 45 по признакам нарушения Министерством лесного хозяйства Республики Алтай части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
При рассмотрении заявления ИПБОЮЛ С. Алтайским республиканским УФАС России письмом от 15.08.2011 № 2189/11 от Министерства лесного хозяйства Республики Алтай были запрошены письменные пояснения.
18.08.2011г. Министерство представило письменные пояснения № 3405 в которых указало, что решение о проведении аукциона 16.08.2011г. по всем лесным участкам выставленным на продажу права аренды для заготовки древесины с номерами соответствующих лотов принято министерством на основе документов лесного планирования (Лесного плана Республики Алтай и лесохозяйственных регламентов лесничеств). Формирование лесных участков в аренду основывается на принципах неистощительного лесопользования лесными ресурсами , в т.ч. древесиной, в соответствии с установленной расчетной лесосекой сочетающейся с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Лесной участок, предоставленный в аренду под лотом № 8 сформирован с включением кварталов №№ 106, 107, 110, 111, 119 на территории которых при обследовании лесонасождений выявлены участки с наличием ветровальной древесины подлежащей назначению санитарных рубок, т.е. рубок первой очереди в соответствии с Правилами санитарной безопасности в лесах Российской Федерации. С учетом наличия поврежденной древесины, возможности ее заготовки и получения деловой древесины от санитарных рубок, Министерство сочло целесообразным включить названные кварталы в лот № 8.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав представителей ответчика, заявителя пришла к выводу:
ИПБОЮЛ С. 22.10.2010г. подал заявление в Министерство лесного хозяйства Республики Алтай с просьбой предоставить в аренду лесные участки в урочище «Уйменское» участкового лесничества Сарококшинское Чойского лесничества кварталы № 17, 27, 32, 33, 56, 100, 101, 106, 107.
01.11.2010г. в Министерство лесного хозяйства Республики Алтай от СПТЗПК «Чойский» поступило заявление о предоставлении в аренду лесных участков в урочище «Уйменское» участкового лесничества Сарококшинское Чойского лесничества кварталы № 106, 107, 110, 111, 119.
Т.е. часть заявленных лесных кварталов ИПБОЮЛ С. совпадает с некоторыми кварталами заявленными СПТЗПК «Чойский» (№ 106, 107).
14.12.2010г. состоялось заседание Комиссии по предварительному рассмотрению перечня лесных участков, предоставляемых Министерством лесного хозяйства Республики Алтай в аренду. Согласно Протоколу № 4 заседания комиссии начальник отдела организации лесопользования и государственного лесного реестра Министерства лесного хозяйства Республики Алтай проинформировал членов Комиссии о том, что от СПТЗПК «Чойский» 01.11.2010г. в министерство поступило заявление о предоставлении лесного участка в кварталах 106, 107, 110, 111, 119, в числе которых по двум кварталам 106 и 107 пересекаются интересы с ИП С.
В результате обсуждения и руководствуясь антимонопольным, земельным и лесным законодательством Комиссией принято решение о согласовании проектирования лесных участков, учитывая интересы всех сторон, и рекомендовать Министерству лесного хозяйства Республики Алтай сформировать следующие лесные участки:
1.Саракокшинское участковое лесничество, урочище Уйменское кв. №№ 106, 107, площадью 1334 га;
2.Саракокшинское участковое лесничество, урочище Уйменское кв. №№ 110, 111, 119, площадью 3476 га;
3.Саракокшинское участковое лесничество, урочище Уйменское кв. №№ 27, 32, 33, площадью 2256 га;
4.Саракокшинское участковое лесничество, урочище Уйменское кв. №№ 17, 56, 100, 101, общей площадью 4775 га.
В ходе обсуждения вопросов одним из принятых решений было согласовать список лесных участков проектируемых для предоставления в аренду по 8 участкам, в том числе для осуществления рекреационной деятельности 4 участка, для заготовки древесины 4 участка, согласно приложения к настоящему протоколу.
10.06.2011г. на сайте Министерства лесного хозяйства Республики Алтай (www.mlh-ra.ru) размещено извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности. Согласно извещению организатором аукциона является Министерство лесного хозяйства Республики Алтай. Проведение аукциона назначено на 10-00 часов 16.08.2011г. В состав лота № 8 включены лесные участки в урочище «Уйменское» участкового лесничества Сарококшинское Чойского лесничества кварталы № 106, 107, 110, 111, 119.
Таким образом, Министерством лесного хозяйства Республики Алтай в одном лоте были выставлены на торги лесные участки заявленные СПТЗПК «Чойский», и не учтены интересы ИПБОЮЛ С. и решение Комиссии по предварительному рассмотрению перечня лесных участков предоставляемых Министерством лесного хозяйства Республики Алтай в аренду от 14.12.2010г.
Согласно информации с официального сайта Министерства лесного хозяйства Республики Алтай по результатам проведенного 16.08.2011г. аукциона по лоту № 8 победителем признано СПТЗПК «Чойский» предложивший сумму арендной платы 1 151 тыс. рублей. При этом, заявитель – ИПБОЮЛ С. заявку на участие в аукционе по лоту № 8 не подавал.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Учитывая тот факт, что ИПБОЮЛ С. не стал принимать участие в аукционе по лоту № 8 и обратился с заявлением в Управление ФАС по Республике Алтай, следует, что Министерство лесного хозяйства Республики Алтай включив в лот № 8 кварталы № 106, 107, 110, 111, 119 ограничило конкуренцию среди участников торгов по данному лоту.
Таким образом, Министерство лесного хозяйства Республики Алтай нарушило требования части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
С целью получения от Министерства лесного хозяйства Республики Алтай дополнительных доказательств по делу Комиссией УФАС по РА рассмотрение дела № 45 от 14.09.2011г. отложено на 11-00 часов 15.11.2011г.
14.11.2011г. Министерство лесного хозяйства Республики Алтай представило письмо № 4435, согласно которому за период с 01.01.2011г. по 10.11.2011г. Министерством проведены аукционы по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для муниципальных и государственных нужд, по результатам которых право на заготовку древесины в объеме более 25 тыс. куб. м. представлено предпринимателям Чойского района. К письму приложены результаты аукционов, опубликованные на официальном сайте Министерства лесного хозяйства Республики Алтай в сети «Интернет» (фотографии страниц сайта, формата Print Screen).
Кроме того, Министерством лесного хозяйства Республики Алтай 28.09.2011г. проведено совещание с участием ИПБОЮЛ С. (директора некоммерческого партнерства «Союз лесопромышленников Республики Алтай» и одновременно являющегося его членом) на котором были согласованы мероприятия по отводу лесосечного фонда для заготовки древесины в 2012 году предпринимателями Чойского района.
На заседании Комиссии УФАС по РА 15.11.2011г. ИПБОЮЛ С. подтвердил, что в результате проведенной работы Министерством лесного хозяйства Республики Алтай предприниматели, входящие в некоммерческое партнерство «Союз лесопромышленников Республики Алтай», были обеспечены лесосечным фондом для заготовки древесины.
Таким образом, Министерством лесного хозяйства Республики Алтай проведена работа по устранению нарушения антимонопольного законодательства, о чем свидетельствует объявленный 08.11.2011г. аукцион по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений на землях лесного фонда, находящихся в государственной собственности, для заготовки древесины (с выделение лотов содержащих лесные кварталы в Чойском лесничестве).
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать Министерство лесного хозяйства Республики Алтай нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с ограничением конкуренции при проведении 16.08.2011г. аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства № 45 от 14.09.2011г. в связи с добровольным устранением Министерством лесного хозяйства Республики Алтай нарушения антимонопольного законодательства.