Решение Алтайского республиканского УФАС России от 25.11.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителей Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай по доверенности от 23.11.2011г., Заявителя Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Горно-Алтайский государственный университет» по доверенности от 31.03.2011г,
рассмотрела жалобу ФГБУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по проекту «Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Алтай».
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 18.11.2011г. обратилось Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Горно-Алтайский государственный университет» (649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 1) с жалобой на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по проекту «Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Алтай».
Решением Конкурсной комиссии Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, изложенным в Протоколе № 0177200000211001038-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15 ноября 2011 федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Горно-Алтайский государственный университет» не было допущено к участию в открытом конкурсе на выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по проекту «Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Алтай».
В качестве причины для отказа ГАГУ в допуске к участию в конкурсе Конкурсная комиссия указала, что ГАГУ, не представил в составе конкурсной заявки документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона № 94-ФЗ (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа и подписанную руководителем участника размещения заказа (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в конкурсе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица).
Конкурсная заявка ГАГУ была подписана проректором по научной и инновационной деятельности Т., полномочия которого были подтверждены доверенностью, составленной в соответствии с прилагаемой к конкурсной документацией формой и подписанной ректором ГАГУ Б.. В дополнение к доверенности был приложен приказ № 1483.1 от 07.11.2011года о возложении на Т. обязанностей ректора с 08.11.2011 года по 15.11.2011 года. Приказ подписан ректором Б..
Право ректора Б. действовать без доверенности от имени ВУЗа документально подтверждено наличием в составе конкурсной документации Устава ГАГУ (ч.4 п. 5.25), а также выпиской из Единого реестра юридических лиц (пп.52-55).
Уполномоченный орган не согласился с доводами жалобы и 22.11.2011г. представил возражение.
Конкурсная заявка ГАГУ была подписана и.о. ректора Т. (представлена доверенность б/н от 11.11.2011 подписанная ректором Б.).
В п. 5.4 ч.5 Устава ГАГУ указано, что для решения важнейших вопросов жизнедеятельности ВУЗа, Ученым советом ВУЗа или Ректором созывается конференция научно-педагогических работников, представителей других категорий работников и обучающихся. К компетенции конференции, в том числе относится избрание ректора ВУЗа. В связи с этим для подтверждения полномочий в конкурсной заявке должен быть представлен документ, подтверждающий избрание на должность ректора Б., но в составе документов, представленных на участие в отрытом конкурсе данный документ отсутствует.
В выписке из единого государственного реестра юридических лиц № 2962 от 17.10.2011 года в п.46 «Сведения о количестве физических лиц, имеющих право действовать без доверенности» указано количество - 1, в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица указан Б. - ректор,
Наличие в составе конкурсной заявки выписки из ЕГРЮЛ не подтверждает соблюдение участником размещения заказа - ГАГУ указанных требований закона.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, проведя внеплановую проверку полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:
12.10.2011г. на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/ Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай размещено Извещение о проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по проекту «Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Алтай» (0177200000211001038).
Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000 рублей.
Заказчиком по данному конкурсу выступает Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай.
Согласно извещению дата и время вскрытия конвертов с заявками в конкурсе установлена 14.11.2011г. в 10-00 часов, дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе – 15.11.2011г., подведение итогов открытого конкурса- 16.11.2011г.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчиком для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, установлены следующие критерии оценки:
1.цена контракта – 55%;
2.качество работ и (или) квалификация участника конкурса – 45%.
Согласно Протоколу № 0177200000211001038-1 от 14.11.2011г. «Вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе..» поступило 4 заявки (Государственное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Горно-Алтайский государственный университет», Автономное учреждение «Алтайский региональный институт экологии», Учреждение Российской академии наук Институт систематики и экологии животных Сибирского отделения РАН).
Согласно Протоколу № 0177200000211001038 -2 «Рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе» от 15.11.2011г. комиссия Уполномоченного органа приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе Государственному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Горно-Алтайский государственный университет».
Согласно Протоколу № 0177200000211001038-3 «Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе» от 16.11.2011г. комиссия Уполномоченного органа выявила лучшие условия исполнения государственного контракта в соответствии с критериями, установленными в конкурсной документации: признать победителем и присвоить первый номер заявке Учреждения Российской академии наук Института систематики и экологии животных Сибирского отделения РАН, присвоить второй номер заявке Автономного учреждения «Алтайский региональный институт экологии».
Конкурсная заявка ФГБУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» была подписана исполняющим обязанности ректора Т., полномочия которого были подтверждены приказом № 1483.1 от 07.11.2011 г. о возложении на Т. обязанностей ректора с 08.11.2011 года по 15.11.2011 года. Конкурсная заявка ФГБУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» подписана 10.11.2011г. т.е. заявка подписана в период исполнения Т. обязанностей ректора, и следовательно Т. в период с 08.11.2011 года по 15.11.2011 года является лицом обладающим правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Таким образом, причину отказа - не представил в составе конкурсной заявки документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона № 94-ФЗ (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа) Конкурсная комиссия указала в отношении ФГБУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» необоснованно.
В соответствии с ч. 3.3 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов…» все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
Аналогичное требование отражено и в разделе 4.6 «Оформление и подписание конкурсной заявки» конкурсной документации.
При анализе конкурсной заявки Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Горно-Алтайский государственный университет» Комиссией УФАС по РА установлено, что на месте скрепления заявки печатью стоит подпись не уполномоченного участником лица – Н.
В состав заявки ФГБУ ВПО «Горно-Алтайский государственный университет» часть документов (трудовые договора) не имеют отметки «Копия верна», в связи с тем что на месте скрепления печатью стоит подпись не уполномоченного участником лица, следовательно данные документы не могут свидетельствовать о том, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждать подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
Таким образом, конкурсная заявка Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Горно-Алтайский государственный университет» не отвечает требованиям ч. 3.3 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов…» и разделу 4.6 конкурсной документации и должна быть отклонена по основанию п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона о размещении заказов.
Протокол № 0177200000211001038 -2 «Рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе» от 15.11.2011г. не содержит основание отказа в допуске заявок Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук», Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Горно-Алтайский государственный университет».
Таким образом, комиссия Уполномоченного органа нарушила требования ч.2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Горно-Алтайский государственный университет» на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по проекту «Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Алтай» частично обоснованной.
2.Признать конкурсную комиссию Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай нарушившей ч.2 ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Уполномоченному органу предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем недопущения нарушений при последующих размещениях заказа.
Приложения
2011-11-25 Приложение к Решению от 25 ноября 2011 года № Б/Н Предписание