Решение Алтайского республиканского УФАС России от 25.11.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай,
рассмотрела жалобу Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по проекту «Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Алтай».
Представитель Заявителя ГНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Россельхозакадемии на заседании комиссии отсутствует (имеется письмо от 21.11.2011г. исх. №1/611 о рассмотрения жалобы в их отсутствие).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 17.11.2011г. обратилось Государственное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» (610000, г. Киров, ул. Энгельса, 79) с жалобой на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по проекту «Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Алтай».
Решением Конкурсной комиссии Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, изложенным в Протоколе № 0177200000211001038-2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15 ноября 2011 Государственное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» не было допущено к участию в открытом конкурсе на выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по проекту «Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Алтай».
В качестве причины для отказа ВНИИОЗ в допуске к участию в конкурсе Конкурсная комиссия указала, что ВНИИОЗ, не представил в составе конкурсной заявки документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона № 94-ФЗ (документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель).
Конкурсная заявка ВНИИОЗ была подписана директором института Д., полномочия которого полностью изложенные в Уставе ВНИИОЗ, подтверждены приказом Российской академии сельскохозяйственных наук от 06.10.2010г. №311-лк о назначении Д. директором ВНИИОЗ сроком с 06.10.2010г. по 05.10.2015г.
Право директора института Д. без доверенности действовать от имени юридического лица дополнительно подтверждено выпиской из ЕГРЮЛ.
Уполномоченный орган не согласился с доводами жалобы и 22.11.2011г. представил возражение.
Конкурсная заявка ГНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Россельхозакадемии была подписана директором института Д., в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.10.2011г в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица указан директор -Д.. В документах, представленных на участие в открытом конкурсе, была представлена копия приказа Российской академии сельскохозяйственных наук №331-ЛК от 06.10.2010 «О назначении Д. директором ГНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук, на основании трудового договора, заключенного с Россельхозакадемией сроком с 06 октября 2010 года по 05 октября 2015 года», которая заверена ненадлежащим образом, а именно копия приказа Российской академии сельскохозяйственных наук заверена инспектором отдела кадров ГНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук.
В п.28 раздела VI (Управление институтом) представленной копии Устава ГНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук, указано, что институт возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности президентом Россельхозакадемии на основании постановления президиума Россельхозакадемии. Указанное в Уставе постановление отсутствовало в составе документов представленных для участия в открытом конкурсе.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, члены комиссии правомерно приняли решение об отказе в допуске участника ГНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук к участию в конкурсе.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, проведя внеплановую проверку полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
12.10.2011г. на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/ Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай размещено Извещение о проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по проекту «Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Алтай» (0177200000211001038).
Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000 рублей.
Заказчиком по данному конкурсу выступает Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай.
Согласно извещению дата и время вскрытия конвертов с заявками в конкурсе установлена 14.11.2011г. в 10-00 часов, дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе – 15.11.2011г., подведение итогов открытого конкурса- 16.11.2011г.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчиком для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, установлены следующие критерии оценки:
1.цена контракта – 55%;
2.качество работ и (или) квалификация участника конкурса – 45%.
Согласно Протоколу № 0177200000211001038-1 от 14.11.2011г. «Вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе..» поступило 4 заявки (Государственное научное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук», Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Горно-Алтайский государственный университет», Автономное учреждение «Алтайский региональный институт экологии», Учреждение Российской академии наук Институт систематики и экологии животных Сибирского отделения РАН).
Согласно Протоколу № 0177200000211001038 -2 «Рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе» от 15.11.2011г. комиссия Уполномоченного органа приняла решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе Государственному научному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук», Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Горно-Алтайский государственный университет».
Согласно Протоколу № 0177200000211001038-3 «Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе» от 16.11.2011г. комиссия Уполномоченного органа выявила лучшие условия исполнения государственного контракта в соответствии с критериями, установленными в конкурсной документации: признать победителем и присвоить первый номер заявке Учреждения Российской академии наук Института систематики и экологии животных Сибирского отделения РАН, присвоить второй номер заявке Автономного учреждения «Алтайский региональный институт экологии».
Конкурсная заявка Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» была подписана директором института Д., полномочия которого подтверждены приказом Российской академии сельскохозяйственных наук №331-ЛК от 06.10.2010 «О назначении Д. директором ГНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук, на основании трудового договора, заключенного с Россельхозакадемией сроком с 06 октября 2010 года по 05 октября 2015 года».
В соответствии с ч. 3.3 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов…» все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
Аналогичное требование отражено и в разделе 4.6 «Оформление и подписание конкурсной заявки» конкурсной документации.
При анализе конкурсной заявки ГНУ ВНИИОЗ им. проф. Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук Комиссией УФАС по РА установлено, что на месте скрепления заявки печатью стоит подпись директора института Д..
Следовательно все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждается подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе документов и сведений.
Таким образом, заявка Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» членами конкурсной комиссии отклонена не обоснованно, чем нарушено требование ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона о размещении заказов.
Протокол № 0177200000211001038 -2 «Рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе» от 15.11.2011г. не содержит основание отказа в допуске заявок Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук», Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Горно-Алтайский государственный университет».
Таким образом, комиссия Уполномоченного органа нарушила требования ч.2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу Государственного научного учреждения «Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук» на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого конкурса «Выполнение научно-исследовательской работы (НИР) по проекту «Разработка схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Республики Алтай» обоснованной.
2.Признать конкурсную комиссию Уполномоченного органа - Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай нарушившей ч.2 ст. 12, ч.2 ст. 27 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Уполномоченному органу предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 15.11.2011г., Протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 16.11.2011г.
4.Передать материалы должностному лицу Управления для возбуждения административных дел в отношении должностных лиц, виновных в совершении правонарушения.
Приложения
2011-11-25 Приложение к Решению от 25 ноября 2011 года № Б/Н Предписание