Решение Алтайского республиканского УФАС России от 23.11.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена «14» ноября 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «22» ноября 2011г.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия),
рассмотрев дело № 55 от 07.11.2011г., возбужденное в отношении муниципального унитарного предприятия «Горэлектросети» (649002, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Связистов, 1) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии представителей МУП «Горэлектросети», заявителя – садоводческого товарищества «Афганец», государственного инспектора Алтайского отдела по надзору в электроэнергетике Ростехнадзора,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее – Управление) поступило заявление (от 14.09.2011г. вх. № 2452) от адоводческого товарищества «Афганец» (далее – СТ «Афганец») на действия Муниципального унитарного предприятия «Городское предприятие электрических сетей» которое, по мнению заявителя, отказывает в технологическом присоединении членов садоводческого товарищества к электрическим сетям в установленном законом порядке, а также навязывает невыгодные условия, в частности обязывает членов СТ «Афганец» осуществить за свой счет строительство ТП 10/0,4 кВ.
По результатам рассмотрения заявления председателя СТ «Афганец» приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай № 194 от 07.11.2011г. в отношении МУП «Горэлектросети» возбуждено дело №55 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено:
27.07.2011г. СТ «Афганец» обратилась в МУП «Горэлектросети» с заявкой на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств некоммерческих организаций.
06.09.2011г. СТ «Афганец» получен проект договора об осуществлении технологического присоединения № 322ю от 06.09.2011г. Согласно техническим условиям № 04-01/5687 от 26.08.2011г., являющимся неотъемлемой частью указанного договора, определено, что проектом предусмотреть строительство ТП 10/0,4 кВ., строительство ВЛЗ – 10кВ от точки подключения до проектируемого ТП и внутриплощадочных распределительных сетей ВЛИ – 0,4кВ (при этом данными техническими условиями не предусмотрено разграничение обязательств по выполнению данных мероприятий) и предусмотрена обязанность заявителя эл. монтажные работы и сдачу в эксплуатацию выполнить в соответствии с ПУЭ, ПЭЭП и «Инструкцией по электроснабжению индивидуальных жилых домов и других частных сооружений» и предъявить Горно-Алтайскому «отделу по надзору за электроустановками» и МУП «Горэлектросети» необходимую техническую документацию.
Управлением в адрес МУП «Горэлектросети» был направлен запрос о предоставлении информации исх. № 2438/12 от 20.09.2011г., а именно было запрошено письменное пояснение (с нормативно-правовым обоснованием) по вопросу, изложенному в заявлении.
В представленном ответе на вышеназванный запрос о предоставлении информации МУП «Горэлектросети» пояснило, что отказа в технологическом присоединении СТ «Афганец» не было поскольку по заявке от 27.07.2011г. на технологическое присоединение, поданное СТ «Афганец» в установленный 30-тидневный срок были подготовлены договор и технические условия и вручены заявителю для подписания. После выполнения мероприятий, указанных в технических условиях и оплаты договора технологическое присоединение СТ «Афганец» к электрическим сетям будет осуществлено.
В пункте 6 договора указано, что мероприятия по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, в данном случае до границ СТ «Афганец», выполняет сетевая организация. Со стороны заявителя необходимо выполнить проект электроснабжения внутри СТ «Афганец» и согласовать точку подключения с МУП «Горэлектросети». Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению, согласно пункту 16 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии…», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004г. № 861, составляет 6 месяцев со дня заключения договора.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заинтересованных лиц, Комиссия по рассмотрению дела № 55 от 07.09.2011г. пришла к следующим выводам.
1.Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Абзацем 1 пункта 3 Правил установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно абзацу 2 пункта 3 и пункту 12.1 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
2.Комиссия в ходе анализа проекта договора об осуществлении технологического присоединения № 322ю от 06.09.2011г., приходит к выводу о включении ответчиком в указанный проект договора условия, нарушающего Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии…, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861, и ущемляющего законные интересы СТ «Афганец», на основании следующего.
Согласно подпункту «е» пункта 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению включают в себя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом федерального органа исполнительной власти по технологическому надзору при участии сетевой организации и собственника таких устройств, а также соответствующего субъекта оперативно-диспетчерского управления в случае, если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с таким субъектом оперативно-диспетчерского управления (для лиц, указанных в пунктах 12.1 - 14 настоящих Правил, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя).
При этом, лицами указанными в пункте 12.1 настоящих Правил являются юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, подавшими заявку в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно.
Таким образом, включение МУП «Горэлектросети» в рассматриваемый Комиссией договор об осуществлении технологического присоединения условий об обязанности заявителя выполнить эл. монтажные работы и сдачу в эксплуатацию в соответствии с ПУЭ, ПЭЭП и «Инструкцией по электроснабжению индивидуальных жилых домов и других частных сооружений» и предъявить Г-А «отделу по надзору за электроустановками» необходимую техническую документацию противоречит подпункту «е» пункта 18 Правил, в соответствии с которым для заявителя – юридического лица, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 100 кВт включительно, осмотр присоединяемых энергопринимающих устройств должен осуществляться с участием сетевой организации и заявителя.
3.Кроме того, Комиссией установлено, что выданные заявителю технические условия № 04-01/5687 от 26.08.2011г., являющиеся неотъемлемой частью договора № 322ю от 06.09.2011г., не содержащие разграничений обязательств по выполнению технических условий противоречат нормам Правил, поскольку согласно подпункту «г» пункта 25.1 Правил в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 настоящих Правил, должны быть указаны, в том числе распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).
4.Доводы заявителя об отказе МУП «Горэлектросети» в технологическом присоединении членов садоводческого товарищества к электрическим сетям в установленном законом порядке, а также о навязывании невыгодных условий, в частности осуществить за свой счет строительство ТП 10/0,4 кВ признанны Комиссией не состоятельными по следующим причинам:
а. Сетевая организация, получив Заявку на технологическое присоединение, исполнило свое обязательство, предусмотренное пунктом 15 Правил, направив заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки.
Следовательно отказа со стороны МУП «Горэлектросети» в технологическом присоединении членов СТ «Афганец» к электрическим сетям не было.
б. Согласно техническим условиям № 04-01/5687 от 26.08.2011г., являющимся неотъемлемой частью указанного договора, определено, что проектом предусмотреть строительство ТП 10/0,4 кВ., строительство ВЛЗ – 10кВ от точки подключения до проектируемого ТП и внутриплощадочных распределительных сетей ВЛИ – 0,4кВ.
При этом согласно пункту 6 договора указано, что мероприятия по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, в данном случае до границ СТ «Афганец», выполняет сетевая организация. Со стороны заявителя необходимо выполнить проект электроснабжения внутри СТ «Афганец» и согласовать точку подключения с МУП «Горэлектросети».
Поскольку из содержания договора и технических условий невозможно определить место установки проектируемого ТП 10/0,4 кВ, и как следствие определить лицо, обязанное выполнить её строительство за собственный счет, т.к. место установки данной ТП определяется проектом электроснабжения исходя из рациональной приоритетности и обоснованности, то выводы о том, что сетевая организация навязывает невыгодные условия, в частности обязывает членов СТ «Афганец» осуществить за свой счет строительство ТП 10/0,4 кВ признаны также не состоятельными.
5.Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии).
Следовательно, услуги по осуществлению технологического присоединения не образуют отдельного вида экономической деятельности, ввиду чего не составляют самостоятельного товарного рынка, а являются неотделимой частью рынка передачи электрической энергии, что нашло свое отражение в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.09.2009 N 6057/09.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий. Следовательно, МУП «Горэлектросети» является субъектом естественной монополий на рынке услуг по передаче электрической энергии.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Следовательно, на деятельность МУП «Горэлектросети» распространяются запреты, установленные статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В ходе анализа вышеуказанных норм законодательства, регулирующих порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства № 55 от 07.11.2011г. приходит к выводу о совершении МУП «Горэлектросети» действий, нарушающих часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся в навязывании СТ «Афганец» обязательства, не предусмотренного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии…, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, а именно навязывание обязательства предъявить техническую документацию федеральному органу исполнительной власти по технологическому надзору, чем ущемило интересы СТ «Афганец».
Однако данное нарушение ответчиком было устранено в добровольном порядке. Факт добровольного устранения ответчиком нарушения антимонопольного законодательства доказывает осуществление передачи ответчиком на заседании Комиссии 14.11.2011г. заявителю технических условий для присоединения к электрическим сетям №04-01/5687 от 26 августа 2011г. в исправленной редакции. А именно из данных технических условий был исключен пункт, согласно которому МУП «Горэлектросети» незаконно навязывало СТ «Афганец» обязательства предъявить техническую документацию федеральному органу исполнительной власти по технологическому надзору.
Кроме того, данные технические условия были приведены в соответствие с требованиями подпункта «г» пункта 25.1 Правил, а именно в исправленной редакции разграничены обязанности между сторонами по исполнению технических условий.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Вышеуказанные действия хозяйствующего субъекта является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной за данное правонарушение статьей 14.31 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 части 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
Решила:
1.Признать действия МУП «Горэлектросети», выразившиеся в навязывании садоводческому товариществу «Афганец» обязательства, не предусмотренного Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, а именно навязывание обязательства предъявить техническую документацию федеральному органу исполнительной власти по технологическому надзору, нарушением требований части 1 статьи 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить рассмотрение дела № 55 от 07.11.2011г. в связи с добровольным устранением МУП «Горэлектросети» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».