Решение Алтайского республиканского УФАС России от 22.11.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя: Заявителя - ЗАО «Горно-Алтайская ПМК»,
рассмотрела жалобу на действия аукционной комиссии Администрации МО «Кош-Агачский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме: «Строительство фельдшерско-акушерского пункта по ул. Масканова, 7А в с. Мухор-Тархата Кош-Агачского района Республики Алтай».
Представитель Уполномоченного органа – Администрации МО «Кош-Агачский район» на заседании комиссии отсутствует (имеется письмо от 22.11.2011г. о рассмотрения жалобы в их отсутствие).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 15.11.2011г. обратилось ЗАО «Горно-Алтайская ПМК» (649002, г. Горно-Алтайск, ул. Заводская, 6) с жалобой на действия аукционной комиссии Администрации МО «Кош-Агачский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме: «Строительство фельдшерско-акушерского пункта по ул. Масканова, 7А в с. Мухор-Тархата Кош-Агачского района Республики Алтай».
Заявитель в своей жалобе указывает, что протоколом рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11 ноября 2011 г. ЗАО «Горно-Алтайская ПМК» комиссией было отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.1 ч 4. ст. 41.9 по следующим основаниям: «Участник дал согласие на участие в аукционе, но вместе с тем в своем предложении «Строительство фельдшерско-акушерского пункта по ул. Масканова, 7А, в с. Мухор-Тархата Кош-Агачского района Республики Алтай в согласие не указал срок окончания работ - 31 декабря 2011 года, что противоречит требованиям, установленным в аукционной документации п. 15. В связи с этим участник под № 1 дает противоречивые сведения о сроках выполнения работ. На основании вышеизложенного, данный участник предоставил недостоверную информацию.»
ЗАО «Горно-Алтайская ПМК» не согласно с решением аукционной комиссии и считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям:
В соответствии с п. 3 ч. 4. ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» «Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара».
Таким образом, в составе первой части заявки указание срока окончания работ не предусмотрено Законом.
Таким образом, согласие на выполнение работ, представленное Заявителем в первой части заявки, означает, в том числе, и согласие на выполнение работ в указанные заказчиком сроки, и не требует дополнительного подтверждения.
Согласно ч. 7 ст. 41.8 Закона требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Согласно п. 1 ч. 4 статьи 41. 9 Закона участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления, недостоверных сведений.
Все сведения, предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 Закона в составе первой части заявки присутствуют. Отсутствие сведений о сроке выполнения работ в составе заявки нельзя считать предоставлением недостоверных сведений, поскольку предоставление данных сведений не требуется в силу Закона.
Уполномоченный орган не согласился с доводами жалобы и 22.11.2011г. представил возражение.
Первая часть заявки участника под №1 была отклонена по причине того, что в файле 1-я часть заявки Согласие не был указан срок исполнения контракта, однако были указаны первоначальная цена, сведения о товаре и иные сведения связанные с определением потребностям заказчика. По мнению членов аукционной комиссии если подрядчик не закончит работы до 31.12.2011 года, то Заказчик не сможет выиграть суд у такого подрядчика в соответствии со сложившийся практикой арбитражных судов. Так как позиция ответчика будет заключаться в следующем: в 1 части заявки мы не указали, что обязуемся закончить работы до конца года, и следовательно у истца нет правовых оснований требовать от нас окончания работ до 31.12.2011 года. В связи с тем, что участник под №1 был отклонен на этапе рассмотрения первых частей заявок, оператором ЭТП не были высланы в наш личный кабинет вторые части заявок, и Уполномоченный орган не знает, какое предприятие подавало заявку под данным номером.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
21.10.2011г. на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/ Уполномоченным органом – Администрацией МО «Кош-Агачский район» размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме: «Строительство фельдшерско-акушерского пункта по ул. Масканова, 7А в с. Мухор-Тархата Кош-Агачского района Республики Алтай» № 0377300007111000158 согласно которому:
Заказчиком выступает МБУЗ «Кош-Агачская ЦРБ»;
- начальная (максимальная) цена контракта – 4 143 690 рублей;
- дата и время окончания срока подачи заявок - 11.11.2011 года 09-00 часов (время местное);
- дата окончания срока рассмотрения заявок – 14.11.2011г.
- дата проведения открытого аукциона –17.11.2011г;
- обеспечение заявки установлено в размере 5%, что составляет 207 184,50 рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме срок выполнения работ Заказчиком указан – до конца 2011г.
В техническом задании (локальная смета) предусмотрено выполнение работ, при которых используется товар подрядчика.
Таким образом, первая часть заявки должна соответствовать п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с п.1 ч.3 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В нарушении данных норм закона Заказчиком в Информационной карте (п.18) аукционной документации указал требование к первой части заявки в соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Однако, в пункте 2.1.3. аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг.
Таким образом, аукционная документация содержит разночтивую информацию о содержании первой части заявки.
В соответствии с ч.4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ предусмотренные документацией об аукционе, которое включает в себя все пункты аукционной документации, в том числе и по сроку выполнения работ.
Комиссия УФАС по РА согласна с мнением ЗАО «Горно-Алтайская ПМК» о том, что согласие на выполнение работ, представленное Заявителем в первой части заявки, означает, в том числе, и согласие на выполнение работ в указанные заказчиком сроки, и не требует дополнительного подтверждения.
Следовательно, первая часть заявки участника размещения заказа №1 отклонена членами аукционной комиссией необоснованно.
В соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проведена внеплановая проверка, в результате которой Комиссия УФАС по РА установила следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
Частью 3 ст. 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение данных требований Закона аукционная документация (локально-сметный расчет) содержит указание на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент» (прибор приемо-контрольный охранно-пожарной Гранд Магистр, извещатель охранный объемный оптико-электронный ИО409-10 «Астра-5» и др.).
Следовательно, Заказчик нарушил требования ч.1 ст. 41.6, ч. 3, ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказа.
В п.7.1 аукционной документации заказчиком установлено, что возможность Заказчика увеличить или изменить объем оказываемых услуг, выполняемых работ, поставляемого товара - не установлена.
Однако в проекте контракта п.2.4 заказчик предусматривает такую возможность. А именно в случае выявления потребности в дополнительных работах, не предусмотренных настоящим Контрактом, но связанных с работами, предусмотренными Контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной Контрактом части работ, Заказчик, по согласованию с Подрядчиком, имеет право изменить объем всех предусмотренных настоящим Контрактом работ, но не более чем на десять процентов общего объема работ, предусмотренных Контрактом. При этом, по согласованию с Подрядчиком, Заказчик вправе изменить цену Контракта пропорционально объему указанных дополнительных работ или объему указанной части работ, но не более чем на десять процентов такой цены. Все изменения первоначальной стоимости работ и сроков строительства или одного из этих параметров оформляются дополнительным соглашением сторон в письменной форме, с оформлением исполнительной сметной документации.
В соответствии с ч.10 ст. 65 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до 1 января 2010 года в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией или документацией об аукционе, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта на выполнение работ, в том числе работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на десять процентов этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом.
Таким образом, после 01.01.2010 г. изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт заказчик не праве.
Частью 5 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что проект контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе. Требования к содержанию аукционной документации приведены в ч. 3 ст.41.6 указанного закона в которой не предусмотрена возможность изменения объема работ.
Следовательно, проект муниципального контракта (п.2.4) содержит разночтивую и неотвечающую требованиям законодательства сфере размещения заказа информацию.
Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ЗАО «Горно-Алтайское ПМК» на действия аукционной комиссии Администрации МО «Кош-Агачский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Строительство фельдшерско-акушерского пункта по ул. Масканова, 7А в с.Мухор-Тархата Кош-Агачского района Республики Алтай» обоснованными.
2.Признать аукционную комиссию Администрацию МО «Кош-Агачский район» нарушившей ч.3, ч.5 ст.41.9 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части нарушения порядка отбора участников аукциона.
3.Признать заказчика МБУЗ «Кош-Агачская ЦРБ» нарушившим п.1 ч.3 ст. 41.6, ч.1, ч.3 ст. 41.6, ч. 3, ч.3.1 ст. 34, ч.10 ст. 65 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены Протоколов составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме и повторного размещения заказа.
5.Передать материалы должностному лицу Управления для возбуждения административных дел в отношении должностных лиц, виновных в совершении правонарушения.
Приложения
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № Б/Н Предписание