Решение Алтайского республиканского УФАС России от 22.11.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
присутствии представителя: Заявителя - ЗАО «Горно-Алтайская ПМК»,
рассмотрела жалобу на действия аукционной комиссии Администрации МО «Кош-Агачский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме: «Строительство четырех квартирного жилого дома в с. Кош-Агач для детей – сирот».
Представитель Уполномоченного органа – Администрации МО «Кош-Агачский район» на заседании комиссии отсутствует (имеется письмо от 22.11.2011г. о рассмотрения жалобы в их отсутствие).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 15.11.2011г. обратилось ЗАО «Горно-Алтайская ПМК» (649002, г. Горно-Алтайск, ул. Заводская, 6) с жалобой на действия аукционной комиссии Администрации МО «Кош-Агачский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме: «Строительство четырех квартирного жилого дома в с. Кош-Агач для детей – сирот».
Заявитель в своей жалобе указывает, что протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта «на Строительство четырех квартирного жилого дома в с. Кош-Агач для детей-сирот» от 09.11.2011г., в результате рассмотрения вторых частей заявок, заявка ЗАО «Горно-Алтайская ПМК» комиссией была отклонена по следующим основаниям: «Заявка на участие в открытом аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме: Причина отклонения - не соответствие п.2 ч. 6 ст. 41.11 Федерального Закона от 21.07.2005г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заявитель считает, что данное отклонение заявки было необоснованным, так как в соответствии с ч. 6 п. 2 ст. 41.11 Федерального закона № 94- ФЗ заявка участника размещения заказа на участие в открытом аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае: несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения, заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на
участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе;
4) отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Эти же требования установлены Заказчиком в п. 4 документации об аукционе.
В соответствии с п. 2.2.1 Раздела 1 «Инструкция участникам размещения заказа» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна была содержать, в частности, копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч. 6 ст. 11 Закона аукционная комиссия вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованиям, указанным в пунктах 2-4 части 1 настоящей статьи. При этом заказчик, аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Части 4 и 6 статьи 41.8 Закона содержат исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должны быть предоставлены в составе первой и второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, ЗАО «Горно-Алтайская ПМК» в составе заявки на участие в аукционе в электронной форме не обязано было предоставлять подтверждение соответствия требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов.
Кроме того, в составе второй части заявки была предоставлена копия документа, подтверждающего соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, поскольку в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме копия Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 29 августа 2011г. № 0229.05-2011-0411000102-С-097.
Уполномоченный орган не согласился с доводами жалобы и 22.11.2011г. представил возражение, из которого следует, что в аукционной документации пунктом 23 установлено, что Участник размещения заказа не вправе привлекать для выполнения своих обязательств по государственному контракту третьих лиц, что полностью соответствует статье 706 Гражданского кодекса РФ «Генеральный подрядчик и субподрядчик».
Так анализ вторых частей заявок показал, что у участника ЗАО «Горно-Алтайская ПМК» в Свидетельстве СРО отсутствует вид работ «13. Устройство кровель 13.1. Устройство кровель из штучных и листовых материалов, так же такой вид работ отсутствовал и у ООО «Радуга». Следовательно, при отсутствии в Свидетельстве СРО вида работ кровля и даже при наличии в ней генподряда, на основании действующего законодательства участник не может привлечь субподрячика, т.к. это не предусмотрено аукционной документацией, которая в свою очередь является по сути публичной офертой.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
12.10.2011г. на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/ Уполномоченным органом – Администрацией МО «Кош-Агачский район» размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме: «Строительство четырех квартирного жилого дома в с. Кош-Агач для детей-сирот» № 0377300007111000147 согласно которому Заказчиком выступает Управление образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район»:
- начальная (максимальная) цена контракта – 3 441 468 рублей;
- дата и время окончания срока подачи заявок - 01.11.2011 года 09-00 часов (время местное);
- дата окончания срока рассмотрения заявок – 02.11.2011г.
- дата проведения открытого аукциона –07.11.2011г;
- обеспечение заявки установлено в размере 5%, что составляет 172 073,40 рублей.
В соответствии с Приказом Минрегиона РФ № 624 от 30.12.2009г. утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, требующее наличие Свидетельства о допуске СРО.
Приказ № 624 от 30.12.2009г. содержит значительное число видов строительных работ, отмеченных знаком «<*>», для выполнения которых свидетельство о допуске требуется лишь в случае, если указанные работы выполняются в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также видов работ, которые по своему содержанию применимы только в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов., указанных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ.
Согласно ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено выполнение перечисленных работ (ч. 1 ст. 48.1) на особо опасных, технически сложных объектах (объекты атомной энергии, гидротехнические сооружения, линии электропередачи, космической инфроструктуры, аэропорты и т. д.), а так же (ч. 2 ст. 48.1) уникальных объектах (высота более 100 м., пролеты более 100 м., наличие консоли более чем 20 м., заглубление подземной части более чем на 10 м. т.д.).
Вид работ - п.13.1. «Устройство кровель из штучных и листовых материалов» в Приказе № 624 от 30.12.2009г. отмечено знаком «<*>», т.е. для выполнения которых свидетельство о допуске требуется лишь в случае, если указанные работы выполняются в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.
Строительство четырех квартирного жилого дома не относится к особо опасным, технически сложным объектам.
Следовательно, Свидетельства о допуске СРО на выполнение устройств кровель не требуется.
В соответствии с ч. 5 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе, требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 указанного Закона, в частности о соответствии участников размещения заказа положениям п. 2 - 4 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
При этом подача заявки на участие в электронном аукционе является одной из форм акцепта и означает подтверждение участником размещения заказа своего соответствия требованиям, установленным в документации об электронном аукционе.
Таким образом, Законом о размещении заказов не предусмотрено дополнительного декларирования участником размещения заказа в составе заявки на участие в электронном аукционе своего соответствия указанным выше требованиям.
Таким образом, аукционная комиссия Администрации МО «Кош-Агачский» необоснованно отклонила вторую часть заявки ЗАО «Горно-Алтайская ПМК» по п.2 ч.6 ст. 41.11 – несоответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проведена внеплановая проверка, в результате которой Комиссия УФАС по РА установила следующие нарушения законодательства о размещении заказов.
Частью 3 ст. 34 Закона о размещении заказов предусмотрено, что документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, устанавливаемыми в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение данных требований Закона аукционная документация (локально-сметный расчет) содержит указание на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент» (коробка ответвительная ВЕГА МКО 22, Изоспан С и др.).
Следовательно, Заказчик нарушил требования ч.1 ст. 41.6, ч. 3, ч.3.1 ст. 34 Закона о размещении заказа.
В п.7.1 аукционной документации заказчиком установлено, что возможность Заказчика увеличить или изменить объем оказываемых услуг, выполняемых работ, поставляемого товара - не установлена.
Однако в проекте контракта п.2.4 заказчик предусматривает такую возможность. А именно в случае выявления потребности в дополнительных работах, не предусмотренных настоящим Контрактом, но связанных с работами, предусмотренными Контрактом, или при прекращении потребности в предусмотренной Контрактом части работ, Заказчик, по согласованию с Подрядчиком, имеет право изменить объем всех предусмотренных настоящим Контрактом работ, но не более чем на десять процентов общего объема работ, предусмотренных Контрактом. При этом, по согласованию с Подрядчиком, Заказчик вправе изменить цену Контракта пропорционально объему указанных дополнительных работ или объему указанной части работ, но не более чем на десять процентов такой цены. Все изменения первоначальной стоимости работ и сроков строительства или одного из этих параметров оформляются дополнительным соглашением сторон в письменной форме, с оформлением исполнительной сметной документации.
В соответствии с ч.10 ст. 65 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» до 1 января 2010 года в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией или документацией об аукционе, заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта на выполнение работ, в том числе работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на десять процентов этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом.
Таким образом, после 01.01.2010 г. изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт заказчик не праве.
Частью 5 ст. 34 Закона о размещении заказов установлено, что проект контракта является неотъемлемой частью документации об аукционе. Требования к содержанию аукционной документации приведены в ч. 3 ст.41.6 указанного закона в которой не предусмотрена возможность изменения объема работ.
Следовательно, проект муниципального контракта (п.2.4) содержит разночтивую и неотвечающую требованиям законодательства сфере размещения заказа информацию.
Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ЗАО «Горно-Алтайское ПМК» на действия аукционной комиссии Администрации МО «Кош-Агачский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Строительство четырех квартирного жилого дома в с. Кош-Агач для детей-сирот» обоснованными.
2.Признать аукционную комиссию Администрацию МО «Кош-Агачский район» нарушившей ч.2, ч.7 ст.41.11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части нарушения порядка отбора участников.
3.Признать заказчика Управление образования, спорта и молодежной политики администрации МО «Кош-Агачский район» нарушившим п.1 ч.3 ст. 41.6, ч.1, ч.3 ст. 41.6, ч. 3, ч.3.1 ст. 34, ч.10 ст. 65 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены Протоколов составленных в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме и повторного размещения заказа.
5.Передать материалы должностному лицу Управления для возбуждения административных дел в отношении должностных лиц, виновных в совершении правонарушения.
Приложения
2011-11-22 Приложение к Решению от 22 ноября 2011 года № Б/Н Предписание