Решение Алтайского республиканского УФАС России от 21.11.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя Заказчика – Министерства внутренних дел Республики Алтай и представителя Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай,
рассмотрела жалобу ООО «Бизнес-Строй» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту камеры ОВД по Кош-Агачскому району для лиц, задержанных в административном порядке.
В отсутствии представителя Заявителя ООО «Бизнес-Строй», 18.11.2011г. представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 15.11.2011г. обратилось ООО «Бизнес-Строй» (656038, Алтайский край, г.Барнаул, пр-т. Комсомольский, 120, офис 110) с жалобой на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту камеры ОВД по Кош-Агачскому району для лиц, задержанных в административном порядке.
Заявка ООО «Бизнес-строй» была отклонена на основании ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ о размещении заказов «не указаны конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе».
Заявитель считает отклонение заявки незаконным по следующим основаниям.
На основании ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения первых частей заявок должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе.
В нарушение указанных положений закона о размещении заказов в основаниях отклонения заявки ООО «Бизнес-строй» отсутствуют указания на положения аукционной документации и заявки на участие в аукционе.
В соответствии с п. 1 ч. 4. ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к показателям, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут меняться.
В размещенной на сайте документации не определены такие показатели товаров, и соответственно не могут быть затребованы от участника размещения заказа.
Исходя из изложенных выше доводов, Заявитель считает отклонение заявки ООО «Бизнес-строй» незаконным и нарушающим их право на заключение государственного контракта.
Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе ООО «Бизнес-Строй», Заказчиком – МВД по РА и Уполномоченным органом –Министерством экономического развития и инвестиций по Республике Алтай 17.11.2011г. представлены возражения, согласно которым Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы несостоятельными по следующим основаниям:
Уполномоченный орган согласно заявке государственного заказчика, утвержденной заместителем министра внутренних дел по Республике Алтай, локально-сметным расчетам, разработал документацию об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по ремонту камеры ОВД по Кош-Агачскому району для лиц, задержанных в административном порядке, в которой установил требования к содержанию и составу заявки на участие в данном аукционе, в том числе и к ее первой части.
Так в соответствии с пунктами 2.1.3 раздела I и пункта 18 Информационной карты раздела II аукционной документации при заполнении первой части заявки участник обязан указать конкретные показатели используемого товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара при выполнении работ.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа с порядковым номером «1» не соответствовала вышеуказанным требованиям и аукционной комиссией не допущена к участию в аукционе.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя Уполномоченного органа, полагает, что доводы жалобы являются необоснованными по следующим основаниям:
01.11.2011г. Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту камеры ОВД по Кош-Агачскому району для лиц, задержанных в административном порядке.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0177200000211001147:
- начальная (максимальная) цена контракта: 514 000 рублей;
- дата и время окончания срока подачи заявок: 09.11.2011г. 18-00 часов;
- дата окончания срока рассмотрения заявок: 10.11.2011г.
- дата проведения аукциона: 14.11.2011г.
В соответствии с п.1 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай в пункте 2.1 Раздела 1 «Инструкция участникам размещения заказа» и пункте 18 Информационной карты документации об аукционе в электронной форме установлено требование к содержанию первой части заявки и инструкция по ее заполнению, а именно: 1 часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1.согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;
2.при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:
а) согласие, предусмотренное пунктом 1, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого, содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 1, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) согласие, предусмотренное пунктом 1, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
При анализе, размещенной на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) информации об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по ремонту камеры ОВД по Кош-Агачскому району для лиц, задержанных в административном порядке, Комиссией УФАС по РА установлено, что в разделе 3 «Техническая часть документации» и локально- сметных расчетах размещенных 01.11.2011г. на официальном сайте установлены объемы работ, а так же указаны материалы, используемые при выполнении работ.
Таким образом, доводы жалобы ООО «Бизнес-Строй» о том, что в документации об аукционе не определены показатели товаров (материалов) используемых при выполнении работ, являются необоснованными.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок от 10.11.2011г. на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки: ООО «Бизнес-Строй» (порядковый № 1) и ООО «ЭЛМО» (порядковый № 2).
Причина, указанная в Протоколе рассмотрения первых частей заявок от 10.11.2011г. «согласно ч. 4 ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ, участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае не предоставления сведений, предусмотренных ч.4 ст. 41.8 указанного Федерального закона (не указаны конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе)».
Таким образом, доводы жалобы, о не указании в Протоколе рассмотрения первых частей заявок от 10.11.2011г. обоснования отклонения первой части заявки участника с порядковым № 1 (ООО «Бизнес-Строй») являются необоснованными.
При анализе представленных Уполномоченным органом первых частей заявок участников открытого аукциона, Комиссией УФАС по РА установлено, что участник с порядковыми № 1 (ООО Бизнес-Строй») направил первую часть заявки на участие в аукционе с нарушением требований п.1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а именно не указал материалы и их показатели, используемые при выполнении работ, которые отражены в Техническом задании и локально - сметных расчетах, размещенных 01.11.2011г. на официальном сайте РФ.
Участник размещения заказа ООО «Бизнес-Строй» (порядковый номер 1) в первой части заявки указал только согласие на выполнение работ, не указав при этом конкретные показатели материалов, предлагаемые для выполнения работ, согласно требованиям документации раздела 3 Технической части «Ведомость объемов работ» и локально-сметным расчетам.
Следовательно, заявка данного участника членами аукционной комиссии Уполномоченного органа отклонена правомерно.
Комиссия, оценив изложенные доводы жалобы, возражения Заказчика и Уполномоченного органа, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ООО «Бизнес-Строй» на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту камеры ОВД по Кош-Агачскому району для лиц, задержанных в административном порядке необоснованной.