Решение Алтайского республиканского УФАС России от 03.11.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 20.10.2011г.
В полном объеме решение изготовлено 03.11.2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА), рассмотрев 20.10.2011г. дело № 49 от 07.10.2011г. по признакам нарушения Администрацией МО «Шебалинский район» (Республика Алтай, Шебалинский район, с. Шебалино, ул. Советская, 19) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в присутствии представителей Администрации МО «Шебалинский район», заявителя ЗАО «Новый путь»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 04.08.2011 вх.№2081 поступило заявление от конкурсного управляющего ЗАО «Новый путь». Заявитель просит проверить законность заключения Администрацией МО «Шебалинский район» договора аренды участка сельскохозяйственного назначения от 19.11.2010 № 283 с гражданином И. На данном земельном участке расположено недвижимое имущество, принадлежащее ЗАО «Новый путь», в результате чего предоставлением земельного участка гражданину И. нарушены права собственника этого имущества.
При рассмотрении заявления Управлением было установлено, что согласно инвентаризационной описи от 18.07.2011 в собственности ЗАО «Новый путь» находятся здание коровника и доильной площадки в с. Топучая остаточной балансовой стоимостью 2395178 руб. Данные объекты находятся на земельном участке, в отношении которого 19.11.2010г. заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 283 с гражданином И., в связи с чем общество не может пользоваться и распоряжаться данным недвижимым имуществом, что может привести к ограничению конкуренции.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 07.10.2011г. было возбуждено дело № 49 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Администрации МО «Шебалинский район» по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон пришла к выводу:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 04.08.2011 вх.№2081 поступило заявление от конкурсного управляющего ЗАО «Новый путь» Г.Р. Тулебаевой, в котором заявитель просит проверить законность заключения Администрацией МО «Шебалинский район» договора аренды участка сельскохозяйственного назначения от 19.11.2010 № 283 с гражданином И. На данном земельном участке расположено недвижимое имущество, принадлежащее ЗАО «Новый путь», которым общество в настоящее время не может пользоваться и распоряжаться.
Из представленных ЗАО «Новый путь» документов следует, что на основании решения Администрации МО «Шебалинский район» № 39 от 02.03.1999 ЗАО «Новый путь» было выдано свидетельство от 02.03.1999 № 290р, согласно которому Обществу для сельскохозяйственного производства предоставлено в собственность (коллективную) 17757 га и в бессрочное (постоянное) пользование 20750 га.
С целью проверки доводов, указанных в заявлении ЗАО «Новый путь» 10.08.2011г. УФАС по Республики Алтай от Администрации МО «Шебалинский район» запрошены документы и информация.
Согласно представленной 23.08.2011г. Администрацией информации следует, что постановлением Администрации МО «Шебалинский район» от 17.02.2010 № 137-п «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок ЗАО «Новый путь» прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Новый путь» на земельный участок с кадастровым номером 04:04:000000:175 общей площадью 204851500 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира Республика Алтай, Шебалинский район, ЗАО «Новый путь», установленного в границах участка. Данное постановление принято в связи с добровольным отказом ЗАО «Новый путь» от части земельного участка (заявление от 29.12.2009 № 296). К заявлению ЗАО «Новый путь» приложена Выписка из протокола № 13 заседания Совета директоров ЗАО «Новый путь» от 29.12.2009 согласно, которой члены Совета директоров отказались от всех земель постоянного бессрочного пользования.
В связи с отказом ЗАО «Новый путь» от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в Администрацию МО «Шебалинский район» с заявлением обратился глава крестьянского (фермерского) хозяйства «Арчын».
На основании поступившего заявления гражданин И. Администрацией 13.04.2010г. принято постановление № 413-П о формировании земельного участка, общей площадью – 10,1 га, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Топучая, от с. Топучая 240 м. в восточном направлении, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Согласно указанным нормам закона Администрацией МО «Шебалинский район» был сформирован земельный участок с кадастровым номером 04:04:050703:250, расположенный по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, от с. Топучая 240 м. в восточном направлении, общей площадью 101004 кв.м.
11.05.2010г. в газете Шебалинского района «Сельская новь» размещено объявление о том, что Администрация МО «Шебалинский район» предоставляет в аренду указанный земельный участок, в связи с чем начинается прием заявлений.
18.11.2010г. Администрацией принято постановление № 1310-п «О предоставлении в аренду земельного участка, из земель фонда перераспределения», согласно которому первый заместитель главы Администрации МО «Шебалинский район», рассмотрев заявление гражданина И., сообщение в газете «Сельская новь» от 11.05.2010г., предоставленные материалы и в связи с отсутствием других заявлений, на основании действующего земельного законодательства постановил: земельный участок с кадастровым номером 04:04:050703:250, расположенный по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, от с. Топучая 240 м. в восточном направлении, общей площадью 101004 кв.м., без проведения аукциона предоставить в аренду сроком на 49 лет гражданину И.
19.11.2010г. заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 283 между Администрацией МО «Шебалинский район» и гражданином И. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.
В соответствии с частью 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Администрация МО «Шебалинский район» постановлением от 13.04.2010г. № 413-п «О формировании земельного участка из земель фонда перераспределения» постановила сформировать земельный участок общей площадью – 10,1 га, расположенный по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Топучая, от с. Топучая 240 м. в восточном направлении.
Данным постановлением не были учтены права и законные интересы ЗАО «Новый путь» в части распоряжения и пользования зданиями коровника и доильной площадки (по инвентаризационной описи ЗАО «Новый путь» от 18.07.2011 остаточная балансовая стоимость объектов 2395178 руб.).
Согласно ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации под зданием коровника и доильной площадки должен быть сформирован отдельный земельный участок, позволяющий использовать ЗАО «Новый путь» объекты недвижимости.
Таким образом, Администрация МО «Шебалинский район», сформировав земельный участок, расположенный по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Топучая, от с. Топучая 240 м. в восточном направлении, лишила ЗАО «Новый путь» возможности пользоваться и распоряжаться зданием коровника и доильной площадки. Невозможность хозяйствующего субъекта распоряжаться и пользоваться своими основными средствами ведет к снижению его конкурентоспособности, результатом чего может явиться полное прекращение деятельности общества.
О том, что на данном земельном участке расположены объекты недвижимости ЗАО «Новый путь» (зданием коровника и доильной площадки) Администрация МО «Шебалинский район» знала. В материалах дела имеется схема расположения земельного участка (план земель ЗАО «Новый путь»), выделяемого из земель фонда перераспределения, составленная начальником отдела по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Шебалинский район», нанесены объекты недвижимости.
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия Администрации МО «Шебалинский район» по формированию и последующему предоставлению в аренду гражданину И. земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Топучая, от с. Топучая 240 м. в восточном направлении сроком на 49 лет, без учета прав и законных интересов ЗАО «Новый путь» в части распоряжения и пользования зданием коровника и доильной площадки являются нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать Администрацию МО «Шебалинский район» нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с формированием и последующем предоставлением в аренду гражданину И. земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Топучая, от с. Топучая 240 м. в восточном направлении, без учета прав и законных интересов ЗАО «Новый путь» в части распоряжения и пользования зданием коровника и доильной площадки, т.к. данные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
2.Выдать Администрации МО «Шебалинский район» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно расторгнуть договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № 283 от 19.11.2010г., заключенный с гражданином И., выделить земельный участок под зданиями коровника и доильной площадки, расположенными по адресу: Республика Алтай, Шебалинский район, с. Топучая, от с. Топучая 240 м. в восточном направлении, и предоставить сформированный земельный участок ЗАО «Новый путь» для использования принадлежащих ему объектов недвижимости.