Решение Алтайского республиканского УФАС России от 17.10.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителей Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Заказчика - ГУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай",
рассмотрела жалобу ООО "Химсервис" на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай" и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок "Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай".
От заявителя 14.10.2011г. (вх. № 2732) поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей ООО "Химсервис".
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 10.10.2011г. вх. № 2685 на рассмотрение поступила жалоба от ООО "Химсервис" (664081, г. Иркутск, ул. Станиславского, д.31-37) на действия Заказчика – Государственного учреждения Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай" и Уполномоченного органа – Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай при проведении запроса котировок "Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай" №0177200000211001011.
Заявитель считает, что в нарушение ч.2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в извещение о проведении запроса котировок включено требование к товару, которое не влияет на функциональную способность товара, но при этом ограничивает круг участников размещения заказа.
А именно, техническим характеристикам, установленным в запросе котировок соответствует только один конкретный гражданский противогаз ГП-7.
По мнению заявителя, функционирующий рынок товара Заказчиком не изучался, а рассматривалась информация по конкретному товару – гражданскому противогаза ГП-7. Заказчик ограничился исключительно указанием в наименовании товара слов "или эквивалент", однако указанные Заказчиком технические характеристики исключают возможность участия в запросе котировок с эквивалентной продукцией.
Размещение заказа на строго определенный товар, не имеющий функционирующего рынка, и установление требований, ограничивающих круг участников, ограничивает право ООО "Химсервис" на участие в запросе котировок и предложении гражданских противогазов, сертифицированных в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заказчиком ГУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай" 13.10.2011г. представлено возражение на жалобу, согласно которому, производство гражданских противогазов ГП-7 осуществляется несколькими заводами в Российской Федерации. Таким образом, круг участников запроса котировок ограничен не был.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
Согласно Извещению о проведении запроса котировок "Поставка противогаза гражданского ГП-7 или эквивалент с коробкой фильтрующей для нужд ГУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай" №0177200000211001011, размещенному Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай на официальном сайте РФ 05.10.2011г.:
- начальная (максимальная) цена контракта – 380 100,00 рублей.
- дата и время начала подачи котировочных заявок - 5 октября 2011 года 09-00 часов (время местное);
- дата и время окончания подачи котировочных заявок - 14 октября 2011 года 18-00 часов (время местное);
Заказчиком по данному запросу котировок выступает Государственное учреждение Республики Алтай "Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай".
В запросе котировок Заказчиком установлены следующие технические требования к товару:
| Наименование | № | Обязательные требования |
| Противогаз ГП-7 или эквивалент | 1 | Поставляемый товар - Гражданский противогаз ГП-7 или эквивалент должен соответствовать требованиям ТУ Г-10-1103-82 и комплекта чертежей 3076.000. предназначен для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения взрослого населения страны, в том числе личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований от отравляющих веществ (ОВ), радиоактивной пыли (РП) и бактериальных аэрозолей (БА), при содержании свободного кислорода в воздухе не менее 18,00% объемных, а также может использоваться для защиты от сильнодействующих ядовитых веществ (СДЯВ): хлора, сероводорода, сернистого ангидрида, хлористого водорода, тэтраэтил свинца, этилмеркаптана, нитробензола, фенола и фурфурола; радионуклидов йода и его органических соединений. Противогаз должен обеспечивать: - возможность приема и передачи звуковой информации голосом или с помощью технических средств. |
| 2 | Технические характеристики: 2.1. Сопротивление противогаза постоянному потоку воздуха на вдохе при расходе воздуха: - 30 дмі/мин - не более 16 мм вод. ст. (156,8 Па) - 250 дмі/мин - не более 200 мм вод. ст. 2.2. Коэффициент проницаемости фильтрующе-поглощающей коробки по аэрозолю стандартного масляного тумана (СМТ) не более 0,001% 2.3. Коэффициент подсоса аэрозоля СМТ под лицевую часть не более 0,0001% 2.4. Время защитного действия по ОВ при концентрации: - циан хлористого 5 мг/дм3 не менее 18 мин - циан водорода 5 мг/дм3 не менее 18 мин 2.5. Время защитного действия по СДЯВ - хлор 5 мг/дм3 не менее 40 мин - сероводород 10 мг/дм3 не менее 25 мин - хлористый водород 5 мг/дм3 не менее 20 мин - нитробензол 5 мг/дм3 не менее 40 мин - фенол 0,2 мг/дм3 не менее 200 мин - фурфурол 1,5 мг/дм3 не менее 300 мин 2.6. Масса комплекта противогаза без сумки не более 0,95 кг 2.7. Температурный диапазон эксплуатации от минус 40 до плюс 40°С. | |
| 3 | Гарантийный срок хранения - не менее 12 лет. | |
| 4 | Состав противогаза, комплект поставки: 4.1. Коробка фильтрующе-поглащающая ГП-7 или эквивалент металлическая - изг. по ТУ Г-101104-82 4.2. Лицевая часть типа МГП со стеклами круглой формы, переговорным устройством, узлами клапана вдоха и выдоха изг. по ТУ Г-10-1105-82 4.3. Пленка незапотевающая НПН (в коробке по 6шт.) - изг. по ТУ 6-17-1352-85 4.4. Сумка противогаза ГП-7 - изг. по ТУ Г-10-1106-82 4.5. Шнур прижимной резиновый для крепления НПН 4.6. Руководство по эксплуатации Г-10-1109-82 ТО 4.7. Формуляр на изделие | |
| 5 | Дата изготовления - текущий год |
В соответствии с ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Из анализа информации, размещенной в системе Интернет следует, что эквивалент гражданскому противогазу ГП-7 с техническими характеристиками, указанными в запросе котировок, отсутствует. Например: сайт Группы компаний "Щит" (http://www.videoohrana.ru/ ), ООО "Гражданская оборона" (http://3793315.pulscen.ru/tov/descr/30004).
На заседании комиссии Представитель Уполномоченного органа подтвердила, что не владеет информацией о других моделях гражданских противогазов, которые являлись бы эквивалентами противогазу ГП-7 и совпадали с техническими характеристиками, указанными в извещении.
Таким образом, доводы жалобы о том, что техническим характеристикам, установленным в запросе котировок, соответствует только один конкретный гражданский противогаз ГП -7 являются обоснованными.
Следовательно, заказчик нарушил требования ч.2 ст. 45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Комиссия, оценив изложенные представителем Заявителя и Заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО "Химсервис" обоснованными.
2.Признать Заказчика ГУ РА "УГОЧС и ПБ в Республике Алтай" нарушившим ч. 2 ст.45 Федерального закона 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены запроса котировок.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-17 Приложение к Решению от 17 октября 2011 года № Б/Н Предписание