Решение Алтайского республиканского УФАС России от 07.10.2011 г № Б/Н
В отношении ООО ТрансСиб-1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
Председатель комиссии – Гуткович А.Е., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай;
Члены комиссии:
Тотадзе Н.В., начальник отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай;
Гридилёв В.А., ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,
рассмотрев дело № 33 от 01.09.2011г., возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения рекламы: «Кредиты на доверии до 800 тыс. руб. - от 14% годовых. Оформление заявки по тел. (в базе 30 банков): 8-809-505-31-57. Без справок и поручителей, сопровождаем до выдачи, (Стоимость звонка 45 руб./мин) ООО «ТрансСиб-1», в газете «Вестник Горно-Алтайска» № 29 (455) от 20.07.2011г. с признаками нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»,
в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – Общества с ограниченной ответственностью «ТрансСиб-1» ИНН 2204052924, ОГРН 1112204000347, юридический адрес: 659314, Алтайский край, г. Бийск, п. Нефтебаза, пер. Прямой, 8/2,
на основании пункта 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508. ООО «ТрансСиб-1» своевременно извещено о месте и времени рассмотрения дела № 33 от 01.09.2011г., что подтверждается материалами дела (28.09.2011г. в адрес УФАС по РА поступило ходатайство директора ООО «ТрансСиб-1» о рассмотрении дела № 33 от 01.09.2011г. без участия представителя общества),
Установила:
На двенадцатой странице газеты «Вестник Горно-Алтайска» № 29 (455) от 20.07.2011 г. (свидетельство о регистрации средства массовой информации от 17.06.2009г. серия ПИ № ТУ 04-0009) среди прочих рекламных публикаций размещена информация рекламного характера следующего содержания: «Кредиты на доверии до 800 тыс. руб. - от 14% годовых. Оформление заявки по тел. (в базе 30 банков): 8-809-505-31-57. Без справок и поручителей, сопровождаем до выдачи, (Стоимость звонка 45 руб./мин) ООО «ТрансСиб-1».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе», рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Опубликованная в газете «Вестник Горно-Алтайска» вышеуказанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания, а так же формирование и поддержание интереса к объекту рекламирования (посредническим услугам по предоставлению финансовыми организациями кредитов, а также самим финансовым услугам) то есть, полностью соответствует определению рекламы.
В информационном содержании рассматриваемой рекламы присутствует предложение: «Кредиты на доверии до 800 тыс. руб. - от 14% годовых…», которое воспринимается как реклама банковской услуги, выраженной в предоставлении кредитов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. Пункт 6 статьи 4 настоящего Федерального закона к числу финансовых организаций относит кредитные организации.
Кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1-ФЗ «О банках и банковской деятельности».
Таким образом, предложение: «Кредиты на доверии до 800 тыс. руб. - от 14% годовых…» в информационном содержании рассматриваемой рекламы является рекламой финансовых услуг, на которую распространяются требования Закона «О рекламе» применяемые к рекламе финансовых услуг.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В информационном содержании рассматриваемой рекламы присутствуют такие существенные условия предоставления финансовой услуги как максимальный размер предоставляемого кредита – до 800 тыс. рублей, и процентная ставка по кредиту – от 14% годовых, при этом в рекламе умалчивается об иных существенных условиях предоставления финансовой услуги, такие как срок предоставления кредита, условия его погашения, наличие обеспечительных мер (страхование, залог) и т.д., что свидетельствует о несоответствии информационного содержания рекламы требованиям пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, Комиссия считает опубликованную в газете «Вестник Горно-Алтайска» № 29 (455) от 20.07.2011г. рекламу: «Кредиты на доверии до 800 тыс. руб. - от 14% годовых. Оформление заявки по тел. (в базе 30 банков): 8-809-505-31-57. Без справок и поручителей, сопровождаем до выдачи, (Стоимость звонка 45 руб./мин) ООО «ТрансСиб-1» ненадлежащей в части рекламы финансовых услуг, так как в ней умалчивается об иных существенных условиях предоставления кредита, влияющих на сумму доходов (расходов), которую получат (понесут) воспользовавшиеся данной услугой лица, при указании в ее содержании двух таких существенных условий (размер кредита – до 800 тыс. рублей, процентная ставка – от 14% годовых), что противоречит требованиям пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель- это лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Пунктом 6 статьи 38 Закона «О рекламе» предусмотрена ответственность рекламодателя за нарушение пункта 2 части 2 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Комиссией установлено, что рекламодателем рассматриваемой рекламы является ООО «ТрансСиб-1» ИНН 2204052924, ОГРН 1112204000347, юридический адрес: 659314, Алтайский край, г. Бийск, п. Нефтебаза, пер. Прямой, 8/2, а ее рекламораспространителем является редакция газеты «Вестник Горно-Алтайска» свидетельство о регистрации печатного издания от 17.06.2009г. серия ПИ № ТУ 04-0009, ИНН: 0411113106, ОГРН: 1030400753965, юридический адрес: 649000, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 65.
Данный факт подтверждается договором на оказание услуг № 02-08-2011 от 08.06.2011г., заявкой ООО «ТрансСиб-1» на размещение рассматриваемой рекламной публикации и платежными поручениями № 29 от 20.06.2011г, № 35 от 25.07.2011г., представленными редакцией газеты «Вестник Горно-Алтайска» (вх. от 05.08.2011 № 2099).
Согласно заявке ООО «ТрансСиб-1» на размещение рекламного макета в газете «Вестник Горно-Алтайска», Общество просит редакцию газеты опубликовать рекламный макет в 4-х ее номерах и выслать счет к оплате за оказанную услугу. То есть, Обществом с ограниченной ответственностью «ТрансСиб-1» была представлена рекламораспространителю информация в готовой для распространения в виде рекламы форме.
По факту распространения рекламы: «Кредиты на доверии до 800 тыс. руб. - от 14% годовых. Оформление заявки по тел. (в базе 30 банков): 8-809-505-31-57. Без справок и поручителей, сопровождаем до выдачи, (Стоимость звонка 45 руб./мин) ООО «ТрансСиб-1», в газете «Вестник Горно-Алтайска» № 29 (455) от 20.07.2011 г., директор ООО «ТрансСиб-1» Наумова Наталья Геннадьевна в своем письменном пояснении от 26.09.2011г. указала, что Общество не оказывает финансовых услуг по предоставлению кредитов, а выступает в качестве посредника между финансовыми организациями и потребителями. Обо всех условиях предоставления кредита потребителю разъясняется непосредственно в процессе консультации, в зависимости от того, какой банк предоставит потребителю кредит.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что распространение ненадлежащей рекламы финансовых услуг в газете «Вестник Горно-Алтайска» № 29 (455) от 20.07.2011 г. произошло по вине ее рекламодателя – ООО «ТрансСиб-1», которым был определен объект рекламирования и информационное содержание рекламы.
Из содержания рекламы, очевидно, что ООО «ТрансСиб-1» не является финансовой организацией предоставляющей кредиты, однако при рекламировании своего вида деятельности (посреднических услугах между финансовыми организациями и потребителями) рекламодателем в целях привлечения внимания потребителей, в содержание рекламы включены существенные условия предоставления финансовых услуг: «Кредиты на доверии до 800 тыс. руб. - от 14% годовых…», привлекательные для потребителя. При этом фактически предоставление кредитов на условиях, приведенных в рекламе, не гарантированно, что и подтверждает письменное пояснение директора ООО «ТрансСиб-1» Наумовой Н.Г. Вместе с тем в информационном содержании умалчивается об иных существенных условиях предоставления рекламируемых финансовых услуг, что и образует состав нарушения пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу: «Кредиты на доверии до 800 тыс. руб. - от 14% годовых. Оформление заявки по тел. (в базе 30 банков) 8-809-505-31-57. Без справок и поручителей, сопровождаем до выдачи, (Стоимость звонка 45 руб./мин) ООО «ТрансСиб-1» опубликованную в газете «Вестник Горно-Алтайска» № 29 (455) от 20.07.2011 г., так как в её содержании умалчивается об иных существенных условиях предоставления финансовых услуг, влияющих на сумму доходов либо расходов, которые получат (понесут) воспользовавшиеся этими услугами лица, при указании в ее содержании двух таких существенных условий – максимальной суммы кредита – 800 тысяч рублей, минимальной процентной ставки по кредиту – 14% годовых, что противоречит требованиям пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе»;
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ТрансСиб-1» ИНН 2204052924, ОГРН 1112204000347, юридический адрес: 659314, Алтайский край, г. Бийск, п. Нефтебаза, пер. Прямой, 8/2 предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства;
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Республике Алтай для возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения оглашена 28.09.2011г., решение изготовлено в полном объеме 07 октября 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2011 года № Б/Н Предписание