Решение Алтайского республиканского УФАС России от 30.09.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя Заявителя ООО «Горно-АлтайРегионпроект»,
рассмотрела жалобу ООО «Горно-АлтайРегионпроект» на действия Заказчика – Администрация МО «Усть-Коксинский район» при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проектов генеральных планов сельских поселений муниципального образования «Усть-Коксинский район», в рамках реализации подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Алтай РЦП «Жилище» на 2011-2015 годы».
В отсутствии представителя Заказчика, 28.09.2011г. Администрацией МО «Усть-Коксинский район» представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии.
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 23.09.2011г. обратилось ООО «Горно-АлтайРегионпроект» (649000, г.Горно-Алтайск, ул. Барнаульская, 8) с жалобой на действия Заказчика – Администрации МО «Усть-Коксинский район» при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проектов генеральных планов сельских поселений муниципального образования «Усть-Коксинский район», в рамках реализации подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Алтай РЦП «Жилище» на 2011-2015 годы».
Заявитель считает, что при размещении заказа путем открытого конкурса были допущены нарушения законодательства о размещении заказов, а именно отсутствует информационная карта конкурса.
1.В техническом задании в приложении № 2 к проекту муниципального контракта указывается календарный план сроков выполнения работы:
1) Сбор и анализ исходных данных запланирован в сентябре 2011 года, однако процедура вскрытия конвертов с заявками согласно извещению 30 сентября 2011г.
2) Проведение публичных слушаний, согласно календарному плану запланировано на октябрь месяц 2011г. так же невозможно, т.к. теоретически муниципальный контракт будет подписан в конце октября 2011года.
Согласно Федеральному закону №94 – ФЗ срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе возможно составит двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, а также заключение муниципального контракта занимает еще 10 календарных дней, т.е. по процедуре проведения конкурса (при условии, если не будут обжалованы результаты) выполнение работ фактически начнется с 30- 31 октября 2011 года.
2.Заявитель считает, что требование установленное Заказчиком в КД на осуществление работ с использованием сведений составляющих государственную тайну — неправомерно, т.к. в соответствии с п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции, ограничивает количество участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного заявитель считает, что ни один участник размещения не может получить достоверную и подробную информацию об открытом конкурсе в связи с отсутствием информационной карты, а так же рассчитать и представить срок исполнения муниципального контракта (один из критериев) в заявке по календарному плану Заказчика.
С доводами указанными в жалобе ООО «Горно-АлтайРегионпроект» Администрация МО «Усть-Коксинский район» полностью согласилась, возражений по жалобе не имеет.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по Республике Алтай, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя Заявителя, полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:
31.08.2011г. на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) Администрацией МО «Усть-Коксинский район» размещено Извещение о проведении открытого конкурса (№ 0377300008711000011) на право заключения муниципального контракта на разработку проектов генеральных планов сельских поселений муниципального образования «Усть-Коксинский район», в рамках реализации подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Алтай РЦП «Жилище» на 2011-2015 годы».
Согласно извещению о проведении открытого конкурса начальная (максимальная) цена контракта – 1 400 000 рублей, дата и время вскрытия конвертов с заявками в конкурсе установлена 30.09.2011г. в 10-00 часов, дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе – 03.10.2011г., подведение итогов открытого конкурса - 07.10.2011г.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Конкурсная документация должна содержать место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.
При анализе Извещения и конкурсной документации открытого конкурса от 31.08.2011г. Комиссией УФАС по РА установлено, что Заказчиком в п. 1.6 Технического задания на разработку проекта генерального плана (Приложение № 1) «Сроки выполнения работ» указано, что сроки и этапы разработки проекта определяются календарным планом.
Согласно Календарному плану (Приложение № 2 к муниципальному контракту) срок сбора и анализа исходных данных о территории поселения заказчиком установлен – сентябрь 2011г., а проведение публичных слушаний по проекту Генерального плана – октябрь-ноябрь 2011г., однако согласно Извещению о проведении открытого конкурса срок подведения итогов открытого конкурса (оценки и сопоставления заявок) назначен на 07.10.2011г.
Таким образом, доводы жалобы Заявителя об установлении Заказчиком нереальных сроков выполнения работ в Календарном плане конкурсной документации (Приложении № 2 к муниципальному контракту) по разработке Генерального плана являются обоснованными.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.02.2006 N 90 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» к закрытой информации, используемой при разработке генеральных планов поселений, относятся сведения раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности (пункт 60).
Согласно техническому заданию конкурсной документации в исходные данные, предоставляемые Заказчиком по данным видам работ входят конфиденциальные материалы, которые составляют государственную тайну (геопространственные сведения скрывающие результаты топографической, геодезической и картографической деятельности, картографические материалы, проект зон охраны объектов культурного наследия, данные земельного кадастра и т.д.), следовательно, требование Заказчика к участникам размещения заказа о наличии лицензии ФСБ с использованием сведений, составляющих государственную тайну правомерно.
Статья 22 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит исчерпывающий перечень требований, что должна содержать конкурсная документация.
При анализе Извещения и конкурсной документации открытого конкурса от 31.08.2011г. Комиссией УФАС по РА установлено, что Конкурсная документация содержит подробную информацию о проведении данного открытого конкурса и обязательное оформление в конкурсной документации информационной карты, не предусмотрено Федеральным законом № 94-ФЗ о размещении заказов.
Таким образом, доводы жалобы ООО «Горно-АлтайРегионпроект» о невозможности получить участниками размещения заказа достоверную и подробную информацию об открытом конкурсе в связи с отсутствием информационной карты, являются необоснованными.
В соответствии с ч.5 ст. 17 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства, в ходе которой установлено следующее:
Согласно ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» кроме, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи требований, Заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Заказчиком в пп. б п. 9 ч. 17 раздела 1 Конкурсной документации «Сведения о конкурсе» установлены обязательные требования к участникам размещения заказа о предоставлении участниками в составе заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих соответствие требованиям п.1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов:
- Свидетельство о допуске СРО к работам по подготовке проектной документации, оказывающим влияние на объекты капитального строительства, содержащее в перечне работы по разработке мероприятий по охране окружающей среды;
- наличие Сертификата ГОСТ Р ИСО 90001-2001.
Согласно п. 3 Технического задания на разработку (стр. 38-40) проектов генеральных планов сельских поселений муниципального образования «Усть-Коксинский район» (4 сельских поселений) указано, что генеральный план должен содержать:
- материалы положений о территориальном планировании и материалы по обоснованию проектных решений, соответствующие карты (схемы);
- градостроительный анализ и оценка территории, разработка планировочной структуры, функциональное зонирование;
- оформление текстовых и графических материалов, предоставление на согласование и экспертизу;
- согласование и утверждение проекта;
- карта градостроительного зонирования;
- правила землепользования и застройки.
Данные виды работ не содержатся в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном Приказом Минрегионразвития РФ № 624 от 30.12.2009г.
Следовательно, на выполнение работ по разработке генеральных планов сельских поселений муниципального образования «Усть-Коксинский район», Свидетельства о допуске СРО не требуется.
Согласно Приказу Федерального агентства по техническому регулированию от 18.12.2008г. № 471-ст взамен ГОСТа Р ИСО 9001-2001 введен ГОСТ Р ИСО 9001-2008, который утвержден для добровольного применения.
Таким образом, в нарушение ч. 4 ст.11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчиком- Администрацией МО «Усть-Коксинский район» в Конкурсной документации от 31.08.2011г. установлены излишние требования к участникам размещения заказов о наличии допуска СРО по подготовке проектной документации, оказывающим влияние на объекты капитального строительства, содержащее в перечне работы по разработке мероприятий по охране окружающей среды и Сертификата ГОСТ Р ИСО 90001-2001.
Комиссия, оценив изложенные представителем Заявителя обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Горно-АлтайРегионпроект» на действия Заказчика - Администрации МО «Усть-Коксинский район» при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на разработку проектов генеральных планов сельских поселений муниципального образования «Усть-Коксинский район», в рамках реализации подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Республики Алтай РЦП «Жилище» на 2011-2015 годы» частично обоснованной.
2.Признать Заказчика - Администрацию МО «Усть-Коксинский район» нарушившим ч.4 ст. 11, п. 4 ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Заказчику – Администрации МО «Усть-Коксинский район» предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены данного открытого конкурса и приведения конкурсной документации в соответствие с требованиями законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Республике Алтай для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Заказчика, виновного в совершении правонарушения.
Приложения
2011-09-30 Приложение к Решению от 30 сентября 2011 года № Б/Н Предписание