Приложение к Приказу от 30.09.2011 г № 167-П Программа
Ведомственная целевая программа «Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям республики алтай в 2013 — 2015 годах» паспорт ведомственной целевой программы «Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям республики алтай в 2013 — 2015 годах»
| Наименование главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Алтай | Министерство финансов Республики Алтай |
| Наименование программы | Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиями в Республике Алтай в 2013 - 2015 годах |
| Номер и дата нормативного акта | приказ Министерства финансов Республики Алтай от 30 сентября 2011 года N 167-п |
| Цели и задачи | Цель 1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай. Задача 1. Совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образования в Республике Алтай. Цель 2. Осуществление мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов. Задача 2.1. Организация процесса своевременного представления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай. Задача 2.2. Контроль за соблюдением условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования в Республике Алтай (далее - Соглашение). Задача 2.3. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований в Республике Алтай. Задача 2.4. Совершенствование контроля за расходованием межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Алтай |
| Целевые индикаторы и показатели | 1. Соответствие методики распределения межбюджетных трансфертов местным бюджетам требованиям законодательства Российской Федерации и Республики Алтай. 2. Соотношение кассового исполнения по межбюджетным трансфертам местным бюджетам к первоначально утвержденному объему межбюджетных трансфертов не менее 95%. 3. Доля муниципальных образований, с которыми заключены Соглашения, составляет 100% от общего числа муниципальных образований, с которыми в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса РФ должны быть заключены Соглашения. 4. Повышение уровня качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях Республики Алтай. 5. Доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета, по которым утверждена отчетность и производится ее анализ, составляет 100% |
| Характеристика программных мероприятий | совершенствование нормативной правовой базы предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай; своевременное и в полном объеме предоставление межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай; повышение качества управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях в Республике Алтай |
| Сроки реализации программы | Срок реализации программы - 2013 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем расходов на реализацию ведомственной целевой программы в 2013 году составляет 964757 тыс. рублей, в 2014 году - 969196,5 тыс. рублей, в 2015 году - 979338,4 тыс. рублей. Общий объем финансовых средств за счет республиканского бюджета составит 2897062,7 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 959423,1 тыс. рублей, 2014 год - 963819,8 тыс. рублей, 2015 год - 973819,8 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности | повышение уровня методологической подготовки муниципальных правовых актов; прозрачность и предсказуемость предоставления межбюджетных трансфертов на плановый период; повышение заинтересованности органов местного самоуправления Республики Алтай в наращивании налогового потенциала, в своевременном и полном поступлении налогов в бюджетную систему республики; повышение эффективности использования средств республиканского бюджета; соблюдение требований бюджетного законодательства; повышение уровня ответственности органов местного самоуправления за сбалансированность бюджета; все межбюджетные трансферты использованы по назначению; снижение просроченной кредиторской задолженности местных бюджетов; использование всех межбюджетных трансфертов по целевому назначению; остатки целевых средств республиканского бюджета в местных бюджетах на конец отчетного периода менее 5 процентов объема межбюджетных трансфертов |
1.Характеристика проблемы, целесообразность и необходимость ее решения на ведомственном уровне
В целях реализации задач в сфере межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай (далее - межбюджетные трансферты), предоставляемых из республиканского бюджета Республики Алтай (далее - республиканский бюджет), поставленных республиканской целевой программой "Программа повышения эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года", утвержденной постановлением Правительства Республики Алтай от 24 декабря 2010 года N 312, разработана ведомственная целевая программа "Повышение результативности предоставления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям в Республике Алтай в 2013 - 2015 годах".
Программа разработана в соответствии с:
Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2012 - 2014 годах" от 29 июня 2011 года;
Постановлением Правительства Республики Алтай N 161 от 21 июля 2011 года "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики на 2012 - 2014 годы";
Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай";
Законом Республики Алтай от 3 декабря 2010 года N 69-РЗ "О республиканском бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов".
До 2006 года межбюджетное регулирование в Республике Алтай осуществлялось по 10 муниципальным районам и 1 городскому округу. С началом реформы местного самоуправления с 1 января 2006 года субъектами межбюджетных отношений стали вновь образованные 92 поселения, наделенные статусом муниципальных образований в соответствии с Законом Республики Алтай от 13 января 2005 года N 10-РЗ "Об образовании муниципальных образований, наделении соответствующим статусом и установлении их границ".
Действующая система межбюджетного регулирования позволяет каждому муниципальному образованию, независимо от объема поступлений налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет, оказывать определенный перечень муниципальных услуг и обеспечивать деятельность органов местного самоуправления.
Однако, когда выравнивающая функция становится преобладающей, это усиливает зависимость экономического развития муниципальных образований от республиканского бюджета, не способствует более полному использованию условий их саморазвития, требует централизации огромных финансовых ресурсов на республиканском уровне.
В связи с этим, возникает необходимость совершенствования форм бюджетного регулирования для создания условий развития и увеличения муниципальными образованиями налогового потенциала и роста собственной доходной базы.
Развитие муниципальных финансов, их реформирование является важнейшим звеном в решении проблем межбюджетных отношений, определяющая роль которых очевидна в укреплении основ местного самоуправления. Укрепление финансовых основ местных бюджетов создает предпосылки к повышению роли местного самоуправления как публичной власти, способной нести всю полноту ответственности за обеспечение нужд и потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования.
Одной из важнейших проблем является низкая заинтересованность муниципальных образований в реализации мероприятий по повышению качества управления муниципальными финансами, в связи с нехваткой финансовых ресурсов на покрытие текущих потребностей.
Поскольку сохраняется высокая зависимость местных бюджетов от финансовой помощи из республиканского бюджета, и все муниципальные образования, за исключением городского округа, являются получателями дотаций из республиканского бюджета - эффективность системы межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета, обуславливает состояние муниципальных финансов.
Обеспечение условий для финансовой стабильности муниципальных образований позволит обеспечить социально-экономическое развитие региона и гарантировать всем гражданам, независимо от места их проживания, предоставление необходимого перечня бюджетных услуг.
1.1.Законодательное регулирование межбюджетных отношений
В Республике Алтай в соответствии с бюджетным законодательством предоставление межбюджетных трансфертов носит формализованный характер. Межбюджетные отношения в Республике Алтай осуществляются в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Законом Республики Алтай от 27 ноября 2005 года N 66-РЗ "О бюджетном процессе в Республике Алтай";
Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай";
Законом Республики Алтай от 18 октября 2005 года N 79-РЗ "Об установлении единых нормативов отчислений в местные бюджеты Республики Алтай";
Законами Республики Алтай о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
Законом Республики Алтай от 27 ноября 2007 года N 60-РЗ "О предоставлении местным бюджетам субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай";
Постановлением Правительства Республики Алтай от 15 апреля 2010 года N 52 "О Порядке предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Республике Алтай";
Постановлением Правительства Республики Алтай от 17 декабря 2008 года N 273 "Об утверждении порядка предоставления грантов муниципальным образованиям в целях поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов Республики Алтай".
Таким образом, к настоящему времени в Республике Алтай законодательно закреплены основы организации межбюджетных отношений, обеспечивающие создание единой методологической базы взаимодействия республиканского и местных бюджетов.
Мероприятия, проводимые в рамках реформирования бюджетного процесса, не могут не отражаться и на предоставлении межбюджетных трансфертов, так как каждый бюджетный рубль направляется в целях обеспечения предоставления бюджетных услуг населению, которые, в свою очередь, должны предоставляться в необходимом объеме и качественно.
1.2.Структура и динамика межбюджетных трансфертов
В течение последних лет объем межбюджетных трансфертов, выделяемых муниципальным образованиям, планомерно увеличивался. Динамика объема межбюджетных трансфертов за ряд лет показана в таблице:
тыс. руб.
| Период | Объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам, тыс. рублей | Темп роста, % |
| 2010 год | 4581220,7 | 138 |
| 2011 год | 3643107,5 | 80 |
| 2012 год | 964757 | 26 |
| 2013 год | 969196,5 | 100 |
| 2014 год | 979338,4 | 100 |
| 2015 год | 979338,4 | 100 |
Структура межбюджетных трансфертов осталась неизменной.
С 2012 года средства, которые ранее предоставлялись в форме субсидий на капитальный и текущий ремонт объектов социально-культурной сферы, планируется предоставлять в составе дотации на сбалансированность местных бюджетов, соответствующие изменения внесены в постановление Правительства Республики Алтай от 15 апреля 2010 года N 52 "О Порядке предоставления дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов в Республике Алтай".
Начиная с 2006 года, бюджетам сельских поселений выделяются субсидии на благоустройство их территорий и субсидии на реализацию иных вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В 2010 году данные субсидии объединены в одну, с 2012 года планируется их включение в дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений для того, чтобы дать право органам местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования данных средств.
Меняются подходы по предоставлению межбюджетных трансфертов, так с 2012 года планируется:
Предоставление субсидий осуществлять только в рамках республиканских целевых программ, на софинансирование аналогичных мероприятий в рамках муниципальных целевых программ;
Предоставление субвенций осуществлять через главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Алтай, а предоставление мер социальной поддержки населения - через учреждения Министерства труда и социального развития Республики Алтай.
Региональный фонд финансовой поддержки поселений
Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе республиканского бюджета Республики Алтай с целью выравнивания, исходя из численности жителей поселений, городского округа, исполняющих вопросы местного значения поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, городского округа Республики Алтай по осуществлению своих полномочий по решению вопросов местного значения.
Формируется региональный фонд финансовой поддержки поселений за счет собственных доходов республиканского бюджета, а также субсидий из бюджетов поселений, городского округа Республики Алтай в республиканский бюджет на очередной финансовый год. Финансовые средства получают все поселения Республики Алтай, исполняющие вопросы местного значения поселений.
Объем Регионального фонда финансовой поддержки поселений на 2011 год составляет 41429 тыс. рублей или 1% от общего объема межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, в 2012 - 2015 годах - по 95903,8 тыс. рублей или 2,9% от общего объема межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.
Дотации из указанного фонда в 2011 году составляют 8,4% в связи с объединением дотации и субсидий на реализацию иных вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с 2012 года дотация составит более 20% в объеме доходов сельских поселений, которые предоставляются для обеспечения гарантированного уровня бюджетных расходов для каждого жителя сельских поселений.
Дальнейшее выравнивание бюджетной обеспеченности производится за счет дотаций, предоставляемых сельским поселениям из Районных фондов финансовой поддержки поселений, исходя из сопоставления налогового потенциала и расчетных расходов с учетом удорожающих факторов, к сожалению, выравнивание из Районных фондов финансовой поддержки поселений производится не всегда качественно, что показывает динамика бюджетной обеспеченности сельских поселений.
В связи с чем, необходимо усилить работу по контролю за применением органами местного самоуправления муниципальных районов формализованной методики распределения дотации из Районного фонда финансовой поддержки поселений, утвержденной Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай".
В этих целях планируется провести мониторинг фактического распределения Районного фонда финансовой поддержки поселений на 2012 год и направить в муниципальные образования рекомендации по применению методики, утвержденной указанным выше законом Республики Алтай.
Региональный фонд финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов)
Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) образуется в составе республиканского бюджета с целью выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городского округа.
Объем Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) на 2011 год запланирован в размере 991741 тыс. рублей, что составляет 24% от общего объема межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета, на 2012 - 2015 годы по 704306,9 тыс. рублей или 18,5% от общего объема межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.
Размер дотаций из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городского округа) определяется в соответствии с методикой расчета дотаций из Регионального фонда финансовой поддержки, утвержденной Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай". При этом распределение дотаций осуществляется на основе сопоставления налогового потенциала муниципальных образований с учетом различий в стоимости предоставления населению бюджетных услуг по каждому муниципальному образованию.
С момента утверждения отдельным законом методика распределения дотации не претерпела значительных изменений, что обеспечивало предсказуемость бюджетных расходов муниципальных образований.
Региональный фонд софинансирования расходов
Региональный фонд софинансирования расходов образуется в составе расходов республиканского бюджета в целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований и стимулирования муниципальных образований к поддержанию на определенном уровне предоставления основных общественных услуг.
В основу предоставления средств из Регионального фонда софинансирования расходов заложен принцип софинансирования расходов местных бюджетов, связанных с реализацией вопросов местного значения с учетом важности своевременной реализации Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Структура Регионального фонда софинансирования расходов состоит из субсидий на реализацию республиканских целевых программ.
Распределение субсидий по муниципальным образованиям производится в соответствии с Законом Республики Алтай от 27 ноября 2007 года N 60-РЗ "О предоставлении местным бюджетам субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай", а также постановлениями Правительства Республики Алтай, утверждающими республиканские целевые программы.
Региональный фонд компенсаций
Региональный фонд компенсаций образуется в составе республиканского бюджета с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, передаваемых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Республики Алтай органам местного самоуправления.
Суммарный объем средств, направляемых из Регионального фонда компенсаций на реализацию государственных полномочий органам местного самоуправления в 2011 году, - 2271833,3 тыс. рублей, в 2012 году - 164546,3 тыс. рублей, в 2013 году - 190985,8 тыс. рублей, в 2014 году - 201127,7 тыс. рублей, в 2015 году - 201127,7 тыс. рублей.
Доля фонда в общем объеме межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета в 2011 равна 56%, к 2015 году она снизится до 20%.
Распределение субвенций из Регионального фонда компенсаций производится в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, предусматривающим предоставление из республиканского бюджета субвенций местным бюджетам.
Иные межбюджетные трансферты
Кроме перечисленных выше фондов в составе республиканского бюджета предусматриваются иные межбюджетные трансферты, к ним относятся:
- дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов;
- дотация на предоставление грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления в 2011 - 2015 годах по 10000,0 тыс. руб.
Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований предоставляются в целях:
1) осуществления расходов местных бюджетов, вызванных изменениями объективных факторов (обстоятельств), существенно влияющих на объемы расходных обязательств и доходных возможностей местных бюджетов;
2) осуществления расходов по проведению капитального и текущего ремонта муниципальных объектов социально-культурной сферы.
Дотации на предоставление грантов муниципальным образованиям предоставляются в целях поощрения достижения значений наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления, позволяют стимулировать работу органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов.
Механизм "отрицательного трансферта"
Механизм изъятия "отрицательных трансфертов" установлен Законом Республики Алтай от 27 июля 2005 года N 54-РЗ "О межбюджетных трансфертах в Республике Алтай". Основной критерий при расчете данных субсидий - превышение подушевых расчетных налоговых доходов в отчетном году над установленным уровнем.
В 2011 году "отрицательный трансферт" предоставляется из бюджета муниципального образования "г. Горно-Алтайск" в размере 83700 тыс. рублей.
В 2012 - 2014 годах в связи с изменением норматива отчислений по налогу на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет городского округа, необходимостью обеспечения бюджетных расходов, связанных с исполнением функций столицы Республики Алтай, "отрицательный трансферт" в республиканский бюджет не предусмотрен.
2.Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Основной целью Программы является совершенствование межбюджетных отношений между публично-правовыми образованиями в Республике Алтай по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
Цель 1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.
Задача 1. Совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.
Цель 2. Осуществление мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Задача 2.1. Организация процесса своевременного представления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.
Задача 2.2. Контроль за соблюдением условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования.
Задача 2.3. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.
Задача 2.4. Совершенствование контроля за расходованием межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.
Срок реализации Программы - 2013 - 2015 годы.
Цель 1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.
Реализация цели по внедрению объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов связана с совершенствованием методик распределения межбюджетных трансфертов и формализацией процедур распределения и предоставления межбюджетных трансфертов.
Задача 1. Совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.
В целях реализации республиканской целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Республики Алтай на период до 2013 года" внесены изменения в Закон Республики Алтай "О предоставлении местным бюджетам субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай", в соответствии с которым предоставление субсидий планируется осуществлять только в рамках республиканских целевых программ на софинансирование аналогичных мероприятий в рамках муниципальных целевых программ.
Начиная с 2012, года предоставление субвенций планируется осуществлять через главных распорядителей бюджетных средств.
В целях большей самостоятельности органов местного самоуправления субсидии на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" объединены в дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений.
Также будет осуществляться дальнейшее внедрение программного принципа исполнения бюджета, когда вместо ведомственных программ и функциональных разделов в основном финансовом документе должны быть представлены долгосрочные целевые программы органов исполнительной власти, под которые и будут выделяться средства.
Цель 2. Осуществление мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.
Задача 2.1. Организация процесса своевременного представления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям.
Реализация мероприятий по внедрению объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов окажет влияние на структуру и принципы распределения межбюджетных трансфертов между муниципальными образованиями. Данное обстоятельство, в свою очередь, также может сказаться на ритмичности финансирования местных бюджетов и сбалансированности местных бюджетов. Во избежание нарушения баланса доходов и расходов бюджетов муниципальных образований в 2013 году планируется совершенствование системы государственного контроля за исполнением сводной бюджетной росписи республиканского бюджета в части предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с приказами Министерства финансов Республики Алтай и осуществление перераспределения субсидий и субвенций.
В условиях дефицитности республиканского бюджета Республики Алтай в целях обеспечения эффективности и своевременного предоставления межбюджетных трансфертов статьей 17 Закона Республики Алтай о республиканском бюджете на 2011 год предусмотрена возможность перемещения бюджетных ассигнований между видами бюджетных трансфертов и муниципальными образованиями. Данная норма сохранена и в 2012 - 2014 годах.
Задача 2.2. Контроль за соблюдением условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования.
Выполнение данной задачи требует заключить Соглашения до 15 числа месяца, следующего за отчетным месяцем в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 18 декабря 2007 года N 280 "О Соглашении о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования в Республике Алтай".
Поскольку вышеуказанным постановлением утверждена типовая форма Соглашения, то необходимо данное Соглашение заполнить показателями с учетом специфики муниципальных образований, согласовать и организовать подписание их с органами местного самоуправления.
В целях контроля за обеспечением сбалансированности местных бюджетов в условиях дефицитности республиканского бюджета заключаются аналогичные Соглашения с сельскими поселениями.
Задача 2.3. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований.
В целях исполнения задачи необходимо в установленные сроки производить расчет оперативной и годовой оценки качества управления бюджетным процессом муниципальных образований.
Оценка качества управления бюджетным процессом муниципальных образований проводится в следующем порядке:
оперативная оценка муниципальных районов и городского округа - по итогам полугодия,
оперативная оценка сельских поселений - по итогам полугодия,
годовая оценка муниципальных образований - ежегодно.
При расчете используются данные:
1) отчетов об исполнении консолидированных бюджетов муниципальных образований;
2) отчетов о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования;
3) предоставляемые Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай, в соответствии с компетенцией.
Поэтому для своевременного расчета годовой и оперативной оценки качества управления бюджетным процессом муниципальных образований необходимо:
1) отслеживать своевременность сдачи муниципальными образованиями отчетов об исполнении консолидированных бюджетов и отчетов о мерах повышения эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования;
2) осуществлять увязку показателей оценки с показателями оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, проводимую Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
Мониторинг качества управления финансами муниципальных образований планируется дополнить показателями, характеризующими использование в бюджетном процессе инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, и других показателей, используемых Минфином России для оценки качества управления бюджетным процессом.
Низкий уровень качества управления финансами потребует введения дополнительных ограничений для таких муниципальных образований и ужесточения требований к управлению бюджетом. Как крайняя мера может рассматриваться и введение временной финансовой администрации.
Задача 2.4. Совершенствование контроля за расходованием межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.
Выполнение данной задачи требует реализации следующих мероприятий:
- контроль за своевременностью представления отчетов о расходовании межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета;
- анализ отчетов о расходовании межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета на соблюдение условий предоставления межбюджетных трансфертов;
- осуществления методической работы с органами местного самоуправления по эффективному использованию межбюджетных трансфертов, в том числе недопущения кредиторской задолженности и остатков целевых средств республиканского бюджета;
- дальнейшей автоматизации отчетности об использовании межбюджетных трансфертов, представляемой муниципальными образованиями.
3.Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы
| Показатели | Единица измерения | Плановый период | Целевое значение | ||
| 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |
| Цель 1. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределение межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям | |||||
| Задача 1.1. Совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям | |||||
| Показатель 1. Методики распределения межбюджетных трансфертов соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации и Республики Алтай | + | + | + | Внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие предоставление межбюджетных трансфертов, в случае изменения федерального | |
| Цель 2. Осуществление мер по обеспечению мер сбалансированности местных бюджетов | |||||
| Задача 2.1. Организация процесса своевременного представления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям | |||||
| Показатель 2. Соотношение кассового исполнения по межбюджетным трансфертам к утвержденному объему межбюджетных трансфертов не менее 95% | % | 97 | 98 | 98 | Установление в законе о республиканском бюджете Республики Алтай положений, предусматривающих возможность Правительству РА принимать решения о перемещении бюджетных ассигнований между видами бюджетных трансфертов и муниципальными образованиями |
| Задача 2.2. Контроль за соблюдением условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования | |||||
| Показатель 3. Доля муниципальных образований, с которыми в соответствии с законодательством заключаются Соглашения, составляет 100% от общего числа муниципальных образований, с которыми в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса РФ должны быть заключены Соглашения | % | 100 | 100 | 100 | Наряду с муниципальными районами заключение соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов с сельскими поселениями в Республике Алтай |
| Задача 2.3. Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований | |||||
| Показатель 4. Прирост уровня качества управления бюджетным процессом муниципальных образований | % | 8 | 9 | 10 | Внесение изменений в постановление Правительства Республики Алтай "О Порядке проведения и Методике оперативной и годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Республики Алтай" |
| Задача 2.4. Совершенствование контроля за расходованием межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета | |||||
| Показатель 5. Доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета РА, по которым утверждена отчетность и производится ее анализ, составляет 100% | % | 100 | 100 | 100 | Принятие приказов Министерства финансов РА об утверждении форм и порядка предоставления отчетности по расходованию межбюджетных трансфертов и соблюдения условий их предоставления |
4.Ожидаемые результаты реализации Программы
Прозрачность и предсказуемость предоставления межбюджетных
трансфертов на плановый период, повышение заинтересованности
органов местного самоуправления Республики Алтай в
наращивании налогового потенциала, в своевременном и полном
поступлении налогов в бюджетную систему Республики Алтай
В целях обеспечения стабильности и предсказуемости распределения и представления межбюджетных трансфертов по муниципальным образованиям, а также повышения степени координации различных форм финансовой поддержки муниципальных образований, предоставляемой из республиканского бюджета, необходимо осуществить внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения межбюджетных трансфертов путем как внесения изменений в существующие методики распределения межбюджетных трансфертов, в случае изменения федерального законодательства.
Повышение эффективности использования
средств республиканского бюджета
В условиях дефицитности республиканского бюджета Республики Алтай в целях обеспечения эффективности и своевременного предоставления межбюджетных трансфертов статьей 17 Закона Республики Алтай о республиканском бюджете на 2011 год предусмотрена возможность перемещения бюджетных ассигнований между видами бюджетных трансфертов и муниципальными образованиями. Данная норма сохранена и в 2012 - 2014 годах.
Соблюдение требований бюджетного законодательства, повышение
уровня ответственности органов местного самоуправления
за сбалансированность бюджета
Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета предоставляются на условиях:
- соблюдения органами местного самоуправления условий, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
- подписания и соблюдения органами местного самоуправления условий Соглашений;
- соблюдения уровня софинансирования из местного бюджета;
- соблюдения целевого назначения расходования межбюджетных трансфертов и других условий, установленных иными нормативными правовыми актами Республики Алтай.
При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Правительство Республики Алтай вправе приостановить (сократить) предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из Регионального фонда компенсаций) бюджетам соответствующих муниципальных образований.
В целях контроля за соблюдением органами местного самоуправления вышеперечисленных условий проводится оперативная и годовая оценка качества управления бюджетным процессом муниципальных образований, а также Министерством финансов Республики Алтай разработана система отчетов о расходовании межбюджетных трансфертов и соблюдении условий Соглашений.
Соглашения заключены на 2011 год - с муниципальными районами и сельскими поселениями, в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 18 декабря 2008 года N 280 "О Соглашении о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования в Республике Алтай".
В данных Соглашениях муниципальные образования, получающие межбюджетные трансферты из республиканского бюджета, обязываются:
1.Соблюдать требования бюджетного законодательства и законодательства по налогам и сборам Российской Федерации и республики.
2.Осуществлять следующие меры:
а) обеспечивать исполнение местного бюджета муниципального района и содействовать исполнению бюджетов входящих в него сельских поселений;
б) утвердить представительным органом муниципального образования и представить в Министерство финансов Республики Алтай до 1 июня перечень мер по:
оптимизации расходов местного бюджета, с учетом разграничения полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
доведению установленного и фактического уровня платежей граждан до 100% от экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг;
доведению стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (содержание и текущий ремонт жилого помещения, теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение и газоснабжение) на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц до размера, установленного Республикой Алтай для муниципальных образований;
увеличению налоговых и неналоговых поступлений в местный бюджет и сокращению задолженности по налогам и сборам;
в) осуществлять меры по оптимизации расходов местного бюджета, увеличению налоговых и неналоговых поступлений в местные бюджеты и сокращению задолженности по налогам и сборам и иные меры;
г) осуществлять меры по предотвращению роста расходов местных бюджетов и образованию просроченной задолженности:
не допускать увеличения численности работников бюджетной сферы и органов местного самоуправления;
не допускать увеличения количества бюджетных организаций и бюджетополучателей, кроме случаев, возникших в результате передачи (наделения) органам местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации и Республики Алтай;
не принимать решений о повышении оплаты труда работников муниципальных предприятий и учреждений и муниципальных служащих в течение финансового года сверх размеров, предусмотренных для соответствующих категорий государственной службы и работников государственных предприятий и учреждений;
обеспечить отсутствие просроченной кредиторской задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы и органов местного самоуправления по состоянию на 1 декабря текущего финансового года;
обеспечить ликвидацию просроченной кредиторской задолженности по расходам на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями, находящимся в ведении муниципального района по состоянию на 1 декабря текущего финансового года;
д) не допускать нецелевого использования субсидий и субвенций, получаемых местным бюджетом из республиканского бюджета;
е) осуществлять меры по предотвращению нецелевого использования субсидий и субвенций, получаемых местным бюджетом из республиканского бюджета, и образованию просроченной задолженности по ним:
своевременно и в полном объеме осуществлять платежи по получаемым из республиканского бюджета субсидиям и субвенциям в соответствии с целевым назначением и представлять в установленные сроки и формы отчетность по их использованию;
проводить работу по оптимизации расходов на реализацию переданных на исполнение государственных полномочий Российской Федерации и Республики Алтай.
Повышение уровня качества управления финансами
Бюджетным кодексом Российской Федерации для муниципальных образований установлен целый ряд ограничений, применяемых при формировании и исполнении местных бюджетов, такие, как:
- ограничение предельных размеров муниципального долга;
- ограничение предельных размеров дефицита бюджета;
- ограничение предельных размеров текущих расходов и т.д.
Однако, несмотря на экономическую целесообразность и безусловность указанных ограничений, периодически допускается их нарушение, что сказывается на формировании и исполнении консолидированного бюджета Республики Алтай.
Ввиду чего, необходимо постоянно отслеживать муниципальные образования на предмет нарушения бюджетного законодательства или возникновения ситуаций, которые могут привести к нарушению данных условий.
Со второго полугодия 2006 года Министерство финансов Республики Алтай производит оперативную оценку качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований. Оценка производится в соответствии с Порядком проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 16 июня 2008 года N 114.
Показатели оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований Республики Алтай позволяют характеризовать деятельность органов местного самоуправления по следующим основным направлениям: экономическая деятельность муниципального образования, финансовая гибкость, долговая нагрузка, выполнение требований федерального законодательства и исполнение бюджета.
В соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 16 июня 2008 года N 114 "О Порядке проведения оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса муниципальных образований в Республике Алтай" результаты годовой оценки качества управления финансами и платежеспособности муниципальных районов и городского округа используются при распределении субсидий на реализацию муниципальных целевых программ повышения эффективности бюджетных расходов.
Межбюджетные трансферты использованы по назначению. Остатки
средств республиканского бюджета на конец отчетного периода
не более 5% предоставленных местным бюджетам межбюджетных
трансфертов. Отсутствие просроченной кредиторской
задолженности по целевым средствам республиканского бюджета
В целях мониторинга соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований условий предоставления межбюджетных трансфертов.
В 2013 - 2015 годах планируется следующая система отчетов по межбюджетным трансфертам, главным распорядителем которых является Министерство финансов Республики Алтай:
- ежеквартальный отчет о расходах местных бюджетов, связанных с осуществлением переданных государственных полномочий Российской Федерации и Республики Алтай;
- ежеквартальный отчет о расходовании дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов;
- ежеквартальный отчет о выполнении Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципального образования.
Анализ отчетов о расходовании межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета позволяет своевременно реагировать на случаи нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, при этом возможно применение механизма приостановления (сокращения) финансирования межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета до устранения нарушений органами местного самоуправления.
Система мероприятий по реализации Программы изложена в Приложении 1 (не приводится) к настоящей Программе.
5.Описание социально-экономических последствий реализации Программы
При реализации данной Программы и выполнения всех программных мероприятий удастся достичь более высокого уровня взаимоотношений между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса, что в конечном итоге позволит улучшить качество предоставления муниципальных услуг.
6.Оценка эффективности расходования бюджетных средств
Реализация мероприятий Программы позволит:
- повысить стабильность и предсказуемость распределения и представления межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям,
- снизить риск дисбаланса доходов и расходов местных бюджетов,
- повысить эффективность использования средств республиканского бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам,
- повысить уровень качества управления финансами муниципальных образований.
7.Ресурсное обеспечение Программы
Общая стоимость реализации Программы в 2013 году составляет 964757 тыс. рублей, в 2014 году - 969196,5 тыс. рублей, в 2015 году - 979338,4 тыс. рублей.
Общий объем финансовых средств за счет республиканского бюджета составит 2897062,7 тыс. рублей, в том числе:
2013 год - 959423,1 тыс. рублей,
2014 год - 963819,8 тыс. рублей,
2015 год - 973819,8 тыс. рублей.
8.Организация управления Программой
и контроль ее реализации
Государственным заказчиком Программы является Министерство финансов Республики Алтай. Министерство финансов Республики Алтай получает финансирование на осуществление мероприятий данной Программы, ответственным структурным подразделением по реализации является отдел межбюджетных отношений.
Предполагаемыми участниками мероприятий Программы являются структурные подразделения и руководители министерства.
Государственный заказчик осуществляет меры по полному качественному выполнению мероприятий Программы, подготовке информации, докладов по результатам выполнения мероприятий Программы и организационно-техническое обеспечение работы Программы.
Контроль за целевым расходованием средств, направленных на реализацию Программы, осуществляется Министерством финансов Республики Алтай и Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай.