Решение Алтайского республиканского УФАС России от 08.09.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителей Заявителя - ООО «Прогрессия» и представителя Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства МО Майминский район»,
рассмотрев жалобу ООО «Прогрессия» на действия Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства МО Майминский район» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по электроснабжению микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 01.09.2011г. обратилось ООО «Прогрессия» (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Строителей, 10/1) с жалобой на действия Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства МО Майминский район» при размещении заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по электроснабжению микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай».
По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования ч. 1 ст. 1, ст. 5 и ст. 41.12 Закона о размещении заказов, а именно неправомерное проведение отрытого аукциона в электронной форме и невозможность заключения муниципального контракта по результатам данного аукциона по следующим основаниям:
06.03.2006г. был заключен муниципальный контракт № 007П/06 строительного подряда (на основании протокола конкурсной комиссии администрации МО «Майминский район» №5 от 22.02.2006г.) между ООО «Прогрессия» и Сельской администрацией Кызыл-Озекского сельского поселения Майминского района Республики Алтай на выполнение работ: Электроснабжение жилого микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек (Строительство линий электропередач).
Объемы работ определяются проектом 01-05-04-ЭС на электроснабжение жилого м/р «Северный», выполненным ИП Б.
Предмет и объем работ заключенного контракта соответствует предмету и части объемов работ проводимого открытого аукциона на «Выполнение работ по электроснабжению микрорайона «Северный» в с.Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай», предусмотренных проектом 01-05-04-ЭС.
Контракт действует с 2006г. до момента исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему договору (до настоящего времени).
На основании вышеизложенного, Заявитель считает, что объявление открытого аукциона на действующий контракт и выполняемые работы, нарушает положения Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением «Отдел капитального строительства МО Майминский район» возражение на жалобу ООО «Прогрессия» не представлено.
На заседании Комиссии УФАС по РА представитель Заказчика с доводами жалобы согласился и указал, что данный открытый аукцион размещен ошибочно с теми же объемами работ, на которые уже заключен контракт в 2006 году.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
Заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением «Отдел капитального строительства МО «Майминский район» в соответствии с распоряжением главы района № 1743/1-р от 01.07.2011г. было осуществлено размещение муниципального заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по электроснабжению микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме от 09.08.2011г. № 0377300038611000002 размещенному на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru):
- адрес электронной площадки: www.sberbank-ast.ru
- начальная (максимальная) цена контракта: 8 432 807,00 рублей;
- дата и время окончания срока подачи заявок: 30.08.2011г. 09-00 часов;
- дата окончания срока рассмотрения заявок: 02.09.2011г.
- дата проведения аукциона: 05.09.2011г.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Согласно пп. 1 п. 1 Раздела 4 «Техническое задание» документации об аукционе Заказчиком установлено требование, что «выполняемые работы должны соответствовать ведомостям объемов работ, представленным в документации об аукционе в электронной форме…», а так же в п. 9 Технического задания «Наименование работ, подлежащих выполнению» ссылка идет на Приложение № 1 «Локально-сметный расчет» и Приложение № 2 «Проектная документация и чертежи».
В составе аукционной документации размещен локально-сметный расчет, сметная стоимость которого равна начальной (максимальной) цене контракта (8 432 807,0 руб.) (Приложение № 1) и проектно-сметная документация шифр 01-05-04-ЭС 2004г. (Приложение № 2).
Проектно-сметная документация содержит объемы выполняемых работ, на которые уже заключен контракт строительного подряда № 007 П/06 от 06.03.2006г. с ООО «Прогрессия».
Таким образом, в нарушение п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением «Отдел капитального строительства МО «Майминский район» в документации об аукционе в электронной форме на выполнение работ по электроснабжению микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай размещена проектно-сметная документация, предусматривающая работы заключенного с ООО «Прогрессия» муниципального контракта (2006г.).
Следовательно, указание в жалобе Заявителем о неправомерности размещения заказа на выполнение работ, согласно объемам работ предусмотренным проектно-сметной документацией 2004г. шифр 01-05-04-ЭС, на которые уже заключен муниципальный контракт № 007 П/06 от 06.03.2006г., является обоснованным.
Комиссия, оценив изложенные представителями сторон обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Прогрессия» на действия Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства МО Майминский район» при размещении заказа путем открытого аукциона в электронной форме «Выполнение работ по электроснабжению микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай» обоснованной.
2.Признать Заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение «Отдел капитального строительства МО Майминский район» нарушившим п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Заказчику предписание об отмене протокола, составленного в ходе проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по электроснабжению микрорайона «Северный» в с. Кызыл-Озек Майминского района Республики Алтай и повторного размещения заказа.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для возбуждения административного производства в отношении должностного лица Заказчика - Муниципального бюджетного учреждения «Отдел капитального строительства МО Майминский район», виновного в совершении правонарушения.
Приложения
2011-09-08 Приложение к Решению от 08 сентября 2011 года № Б/Н Предписание