Решение Алтайского республиканского УФАС России от 31.08.2011 г № Б/Н
В отношении ООО Терминал
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее Комиссия) в составе:
Председатель комиссии – Гуткович А.Е., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай;
Члены комиссии:
Килина С.А., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай;
Гридилёв В.А., ведущий специалист - эксперт отдела антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,
рассмотрев дело № 28 от 21.07.2011г., возбужденное по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения рекламы: «Работаем с материнским капиталом. Деньги сразу. Тел. 8-923-666-5875 ООО «Терминал» в рекламно-информационном журнале «Планета Плюс» от 29.06.2011 № 26, на 11 странице и на его обложке (последней странице) с признаками нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе),
в отсутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе – Общества с ограниченной ответственностью «Терминал» ИНН 0408016818, ОГРН 1060408005239, юридический адрес: 649100, Майминский р-н, с. Майма, ул. Ленина, 28, на основании пункта 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508. О месте и времени рассмотрения дела ООО «Терминал» уведомлено надлежащим образом, о чем свидетельствует отметка в материалах дела о вручении копии определения от 12.08.2011г. об отложении рассмотрения дела № 28 от 21.07.2011г. по юридическому адресу Общества 16.08.2011г., и явка на рассмотрение дела № 28 от 21.07.2011г. представителя ООО «Терминал» Бурнашова Владимира Андреевича без соответствующей доверенности на право представления интересов Общества, допущенного Комиссией к присутствию при рассмотрении дела,
Установила:
В рекламно-информационном журнале «Планета Плюс» от 29.06.2011 № 26, на 11 странице и на его обложке (последней странице) была опубликована информация следующего содержания: «Работаем с материнским капиталом. Деньги сразу. Тел. 8-923-666-5875 ООО «Терминал».
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе», рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, опубликованная в рекламно-информационном журнале «Планета Плюс» от 29.06.2011 № 26 вышеуказанная информация является рекламой, поскольку она публична, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания, а так же формирование и поддержание интереса у потребителей к объекту рекламирования – средствам материнского (семейного) капитала, то есть, полностью соответствует определению рекламы.
На территории Российской Федерации действует Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» целью которого, является государственная поддержка семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.
Из информационного содержания рекламы: «Работаем с материнским капиталом. Деньги сразу. Тел. 8-923-666-5875 ООО «Терминал» следует, что потребитель, получивший в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, обратившись в ООО «Терминал», сразу получит предусмотренную Законом единовременную выплату.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей») материнский (семейный) капитал - это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 5 вышеназванной статьи правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В целях реализации Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Правительством Российской Федерации утверждены Правила перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (Постановление от 20 июля 2007 г. N 457), а Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации утверждены Правила подачи заявления о предоставлении единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала и порядок ее осуществления (Приказ от 17.08.2010 № 674н).
В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» при исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год учет операций, связанных с зачислением, использованием и расходованием средств материнского (семейного) капитала, ведется Пенсионным фондом Российской Федерации на соответствующих счетах бюджетного учета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Исходя из анализа вышеуказанных нормативно-правовых актов Российской Федерации, следует однозначный вывод о том, что ООО «Терминал» не является распорядителем средств бюджета Российской Федерации, предусмотренного для реализации дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.
Согласно пояснениям Бурнашова Владимира Андреевича допущенного к участию в рассмотрении дела, ООО «Терминал» не выдает средства материнского (семейного) капитала, а выдает денежные займы, погашение которых осуществляется за счет средств материнского (семейного) капитала. Предложением: «Деньги сразу» ООО «Терминал» хотел уведомить потребителей, что денежные займы выдаются Обществом стразу, в отличие от других хозяйствующих субъектов, предоставляющих предусмотренные законодательством услуги погашение стоимости которых, осуществляется за счет средств материнского (семейного) капитала. Таким образом, по мнению Бурнашова В.А. ООО «Терминал» не нарушило рекламное законодательство при рекламировании своей деятельности.
В соответствии с пунктом 3 части 3 вышеуказанной статьи недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.
Под понятием товар рекламным законодательством понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускаются.
Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ООО «Терминал» Бурнашова В.А., Комиссия пришла к выводу, что реклама: «Работаем с материнским капиталом. Деньги сразу. Тел. 8-923-666-5875 ООО «Терминал» опубликованная в рекламно-информационном журнале «Планета Плюс» № 26 от 29.06.2011г. является недостоверной, так как в ее информационном содержании не раскрыты услуги, фактически оказываемые ООО «Терминал» – выдача денежных займов, погашение которых осуществляется за счет средств материнского (семейного) капитала.
Таким образом, информационное содержание рассматриваемой рекламы не соответствует предоставляемой обществом услуги, следовательно, такая реклама способна ввести потребителей в заблуждение относительно видов (ассортимента) оказываемых рекламодателем услуг, а также возможности их получения по указанному в рекламе адресу.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе» нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе», рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель- это лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
В целях установления субъектов правоотношения связанного с производством размещением и распространением рассматриваемой рекламы, в адрес редакции рекламно-информационного журнала «Планета Плюс» был направлен запрос (исх. от 11.07.2011№ 1373/05).
Согласно представленной редакцией рекламно-информационного журнала «Планета Плюс» информации (вх. от 15.07.2011№ 1901) установлено, что рекламодателем вышеуказанной рекламы является ООО «Терминал» ОГРН 1060408005239, юридический адрес: 649100, Майминский р-н, с. Майма, ул. Ленина, 28. Рекламораспространителем вышеуказанной рекламы является редакция рекламно-информационного журнала «Планета Плюс» свидетельство о регистрации печатного издания № ПИ 12-0424 от 20.12.2000г., юридический адрес: 649000, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 56. Заявка на размещение заказа рекламы от 30.05.2011 № 77 свидетельствует о том, что рекламодатель и рекламораспространитель согласовали между собой информационное содержание рассматриваемой рекламы, определили способ и периодичность ее распространения, а также размер стоимости услуги по распространению рекламы.
Частью 6 статьи 38 Закона «О рекламе» за нарушение части 3 статьи 5 настоящего Федерального закона ответственность возложена на рекламодателя.
Таким образом, Комиссия установила, что нарушение пункта 3 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», выразившееся в распространении в рекламно-информационном журнале «Планета Плюс» № 26 от 29.06.2011г. недостоверной рекламы: «Работаем с материнским капиталом. Деньги сразу. Тел. 8-923-666-5875 ООО «Терминал» произошло по вине его рекламодателя – ООО «Терминал» ИНН 0408016818, ОГРН 1060408005239, юридический адрес: 649100, Майминский р-н, с. Майма, ул. Ленина, 28, которое определило объект рекламирования, и оформило заказ на ее распространение в печатном СМИ.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия,
Решила:
1.Признать недостоверной рекламу: «Работаем с материнским капиталом. Деньги сразу. Тел. 8-923-666-5875 ООО «Терминал» опубликованную в рекламно-информационном журнале «Планета Плюс» № 26 от 29.06.2011г., так как ее информационное содержание не раскрывает предоставляемой обществом услуги и способна ввести потребителей в заблуждение относительно видов (ассортимента) оказываемых рекламодателем услуг, а также возможности их получения по указанному в рекламе адресу, что противоречит требованиям пункта 3 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе»;
2.Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Терминал» ИНН 0408016818, ОГРН 1060408005239, юридический адрес: 649100, Майминский р-н, с. Майма, ул. Ленина, 28 предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства;
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Республике Алтай для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения оглашена 19.08.2011г., решение изготовлено в полном объеме 31.08.2011г. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-08-31 Приложение к Решению от 31 августа 2011 года № Б/Н Предписание