Решение Алтайского республиканского УФАС России от 03.08.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителей: Заказчика - Министерства регионального развития Республики Алтай, Заявителя ООО «Горно-Строй» юрисконсульта Митрофанова О.С. по доверенности от 01.10.2010г.,
рассмотрев жалобу ООО «Горно-Строй» на действия заказчика Министерства регионального развития Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай»,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай 28.07.2011г. обратилось ООО «Горно-Строй» (649000, г. Горно-Алтайск, ул. Строителей, 8/3) с жалобой на действия заказчика Министерства регионального развития Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай».
Заявитель считает, что Заказчик нарушил ч.4 ст. 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно не направил оператору электронной площадки в течении пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола открытого аукциона проект государственного контракта с включением цены, предложенной ООО «Горно-Строй».
Такие действия являются уклонением Заказчика - Министерства регионального развития Республики Алтай от заключения контракта.
Не согласившись с фактом уклонения от заключения государственного контракта, Заказчиком 03.08.2011г. представлено возражение, в котором заказчик пояснил, что открытый аукцион в электронной форме «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля особой экономической зоны туристко-рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай» проводился на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер». Министерство впервые работало на этой площадке.
При проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля особой экономической зоны туристко-рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай» после размещения протокола допуска вторых частей заявок участников Министерство не смогло направить проект государственного контракта победителю аукциона, так как электронная торговая площадка ООО «РТС-тендер» не пропустила электронную цифровую подпись Министерства, в связи с отсутствием роли -направить проект контракта.
Ранее Министерство работало только на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» и проблем с электронной цифровой подписью не было.
В настоящее время Министерство переоформило электронную цифровую подпись и просит УФАС по РА вынести предписание электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» о продлении сроков направления проекта государственного контракта победителю открытого аукциона в электронной форме.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, проведя внеплановую проверку действий Заказчика, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
22.06.2011г. на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/ Уполномоченным органом – Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай»:
- заказчиком выступает Министерство регионального развития Республики Алтай;
- начальная (максимальная) цена контракта – 50 300 000 рублей;
- дата и время окончания срока подачи заявок - 12.07.2011 года 18-00 часов (время местное);
- дата проведения открытого аукциона –18.07.2011г;
- обеспечение заявки в размере 5%, что составляет 2 515 000 рублей;
- обеспечение исполнения контракта в размере 30%, что составляет 15090000 рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке протокола подведения итогов аукциона направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу подведения итогов аукциона № 0177200000211000485-5 от 22.07.2011г. победителем аукциона признано ООО «Горно-Строй» с ценой контракта 46 276 000 руб.
В установленные ч. 2 ст. 41.12 Закона о размещении заказов сроки Заказчиком государственный контракт не был направлен оператору площадки.
Таким образом, Министерство регионального развития Республики Алтай нарушило требование ч. 2 ст. 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Комиссия приняла во внимание представленные Министерством регионального развития Республики Алтай пояснения и считает, что Заказчик не умышлено нарушил сроки направления проекта государственного контракта оператору электронной площадке ООО «РТС-тендер».
Доказательств умышленного уклонения Заказчика от заключения государственного контракта по результатам открытого аукциона в электронной форме «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля особой экономической зоны туристко-рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай» Комиссии представлено не было.
На заседание Комиссии стороны пояснили, что оснований для отказа от заключения государственного контракта нет как со стороны Заявителя, так и со стороны Заказчика.
На вопрос члена Комиссии о том, была ли возможность направить оператору площадки проект контракта Уполномоченным органом Министерством экономического развития и инвестиций Республики Алтай, представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с Постановлением Правительства Республики Алтай от 01.06.2010 N 90 "Об определении исполнительного органа государственной власти Республики Алтай, уполномоченного на осуществление функций по размещению государственных заказов для государственных нужд Республики Алтай, по размещению информации о государственных заказах для государственных нужд Республики Алтай и внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Алтай" обязанность по направлению и подписанию контракта возлагается на Заказчика. Таким образом, в функциональные обязанности Уполномоченного органа не входит направлять проект оператору площадки.
Заказчик со своей стороны предпринял необходимые меры и в кратчайшие сроки переоформил электронную цифровую подпись, добавив роль - направить проект контракта. Данные действия свидетельствуют о его добросовестности.
Уклонение лица от заключения контракта, предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Таким образом, Комиссия не признала Министерство регионального развития Республики Алтай уклонившимся от заключения контракта.
Комиссия, оценив изложенные сторонами обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать доводы жалобы ООО «Горно-Строй» на действия Заказчика Министерства регионального развития Республики Алтай при проведении открытого аукциона в электронной форме «Выполнение строительных работ по объекту «Строительство Пожарного депо V типа на 4 пожарных автомобиля Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории муниципального образования «Майминский район» Республики Алтай» обоснованными.
2.Признать Заказчика Министерство регионального развития Республики Алтай нарушившим ч.2 ст.41.12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Заказчику Министерству регионального развития Республики Алтай предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем направления проекта контракта оператору площадки.
Приложения
None Приложение к Решению от 03 августа 2011 года № Б/Н Предписание