Решение Алтайского республиканского УФАС России от 19.07.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Алтайского республиканского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя Заказчика – Сельской Администрации Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай и ООО «ХоумСтрой»,
рассмотрев жалобу ООО «ХоумСтрой» от 13.07.2011г. на действия Единой комиссии Уполномоченного органа Администрации МО «Усть-Коксинский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания СДК в с. Чендек Усть-Коксинского района Республики Алтай,
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 13.07.2011г. вх. № 1872 на рассмотрение поступила жалоба от ООО «ХоумСтрой» (649000, Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, ул. Октябрьская, 22) на действия Единой комиссии Уполномоченного органа Администрации МО «Усть-Коксинский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания СДК в с. Чендек Усть-Коксинского района Республики Алтай.
На основании извещения, размещенного на электронной площадке в сети Интернет – Сбербанк АСТ, ООО «ХоумСтрой» была подана заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания СДК в с. Чендек Усть-Коксинского района Республики Алтай.
По результатам процедуры рассмотрения первых частей заявок, заявка ООО «ХоумСтрой» была отклонена, с обоснованием отклонения – п.1 ч. 4 ст. 41.9 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…», а именно непредставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…».
ООО «ХоумСтрой» считает, что его заявка составлена точно по форме, входящей в состав извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и была отклонена неправомерно.
Заказчиком Сельской Администрацией Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай 15.07.2011г. представлено возражение на жалобу ООО «ХоумСтрой», согласно которому Заказчик считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными по следующим основаниям:
Отказ в допуске ООО «ХоумСтрой» на участие в аукционе на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания СДК в с. Чендек Усть-Коксинского района Республики Алтай является правомерным и соответствует действующему законодательству в сфере размещения заказов, в частности:
Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении работ, на выполнение которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первой части заявки ООО «ХоумСтрой» Единой комиссией было принято решение об отказе в допуске данного участника к участию в открытом аукционе в электронной форме. Решение было принято на основании п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов (непредставление сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов).
Пунктом 1 ст. 5 документации об аукционе установлено следующее требование к содержанию первой части заявки:
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;
2) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
В пункте 2 инструкции по заполнению заявки четко написано, что должен указать участник размещения заказа в первой части заявки:
Участник размещения заказа (при заполнении первой части заявки) указывает:
- сведения, предусмотренные пп.1 п. 1 ст. 5 настоящей документации;
- сведения, предусмотренные пп. 2 п.1 ст.5 в соответствии с п.3 ч.1 ст.2 настоящей документации.
Данные требования полностью соответствуют ппю б п.3 ч.4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В поданной заявке участник размещения заказа ООО «ХоумСтрой» не указал конкретных показателей по следующим используемым материалам:
1.Утеплитель - плиты теплоизоляционные из минеральной ваты на синтетическом связующем толщиной не менее 150 мм, М-125.
Данный показатель не является конкретным (судя по данному показателю плита может быть толщиной 150 мм, 2000 мм, 1000000 мм и т.д.) и не позволяет точно определить толщину используемой телоизоляционной плиты из минеральной ваты.
2.Гидроизоляционная пленка - (плотность более 109 гр/м2 ., разрывная нагрузка прод/попер не менее 177/129 Н/5см, паропроницаемостъ -1000 - 1200 гр/м2 сут., водоупорность не менее 250мм.вод.ст.).
Данные показатели не является конкретными и не позволяет комиссии точно определить плотность, разрывную нагрузку, водоупорность используемой гидроизоляционной пленки.
3.Изоляционный материал (пароизоляция) - плотность более 69 гр/м2., разрывная нагрузка прод/попереч. не менее 128/104 И/5см, паропроницаемостъ - 22,4 — 38,9 гр/м2 сут., водоупорность не менее 1000 мм вод ст.).
Данные показатели не являются конкретными и не позволяют конкретно определить плотность, разрывную нагрузку, водоупорность, паропроницаемость используемой пароизоляции.
4.Гипсокартонные листы ГОСТ 6266-97, толщиной листа более 9,5 мм.
Данный показатель не является конкретным (судя по данному показателю предлагаемый к использованию гипсокартон может быть толщиной 12,5 мм, 14 мм, 100 мм, 12500000мм и т.д.) и не позволяет точно определить толщину используемых гипсокартонных листов.
5.Блок оконный из ПВХ с двухкамерным стеклопакетом, одностворный белого цвета, переносит температурно-влажностные колебания от -60 до 60; количество воздушных камер в конструкции профиля более 2; толщина внешней стенки профиля не менее Змм; толщина стеклопакета не менее 24 мм (2х камерный); высота перекрытия рамы створкой не менее 8 мм для исключения поддувания; с обрамлением по периметру наружного откоса накладной планкой (уголком).
Указанные участником размещения заказа показатели не являются конкретными и не позволяют точно определить количество воздушных камер в конструкции профиля, толщину внешней стенки профиля, толщину стеклопакета.
Таким образом, указанные ООО «ХоумСтрой» в первой части заявки показатели, не являются конкретными и не позволяют Единой комиссии точно определить показатели предлагаемого для выполнения работ материалов.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются необоснованными по следующим основаниям:
30.06.2011г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком Сельской Администрацией Чендекского сельского поселения Усть-Коксинского района Республики Алтай размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме: «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания СДК в с. Чендек Усть-Коксинского района», согласно которому:
- адрес электронной площадки: www.sberbank-ast.ru;
- начальная (максимальная) цена контракта – 1 500 000 рублей;
- размер обеспечения заявки - 7 500 рублей;
- дата и время окончания срока подачи заявок - 08.07.2011г. 09-00 часов;
- дата проведения аукциона - 14.07.2011г.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе от 11.07.2011г. было подано 8 заявок, из них 2 заявки отозваны участниками размещения заказа, 6 заявок рассмотрены членами Единой комиссии Уполномоченного органа Администрацией МО «Усть-Коксинский район». На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе членами Единой комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом аукционе всех участников размещения заказа и в соответствии с ч. 7 ст. 41.9 Закона о размещении заказов открытый аукцион в электронной форме «Выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания СДК в с. Чендек Усть-Коксинского района» признан несостоявшимся.
Согласно п.1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального Закона N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об аукционе в электронной форме должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п.п. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В соответствии с данным требованием закона Заказчиком в п. 1 ст. 5 аукционной документации «Требования к заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме» установлено, что первая часть заявки должна содержать:
- согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме;
- конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
При анализе первой части заявки ООО «ХоумСтрой» (порядковый № 6) Комиссией УФАС по РА установлено, что в поданной заявке участник размещения заказа не указал конкретных показателей по следующим используемым материалам:
1.Утеплитель - плиты теплоизоляционные из минеральной ваты на синтетическом связующем толщиной не менее 150 мм, М-125.
2.Гидроизоляционная пленка - (плотность более 109 гр/м2., разрывная нагрузка прод/попер не менее 177/129 Н/5см, паропроницаемостъ -1000-1200гр/м2сут.,водоупорность не менее 250мм.вод.ст.).
3.Изоляционный материал (пароизоляция) - плотность более 69 гр/м2., разрывная нагрузка прод/попереч не менее 128/104 Н/5см, паропроницаемостъ - 22,4 - 38,9 гр/м2сут., водоупорность не менее 1000 мм вод cт).
4.Гипсокартонные листы ГОСТ 6266-97, толщиной листа более 9,5 мм.
6.Блок оконный из ПВХ с двухкамерным стеклопакетом, одностворный белого цвета, переносит температурно-влажностные колебания от -60 до 60; количество воздушных камер в конструкции профиля более 2; толщина внешней стенки профиля не менее 3 мм; толщина стеклопакета более 23 мм (2х камерный); высота перекрытия рамы створкой не менее 8 мм для исключения поддувания; с обрамлением по периметру наружного откоса накладной планкой (уголком).
Кроме того, в аукционной заявке отсутствует указание на товарные знаки (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара.
Таким образом, Единой комиссии Уполномоченного органа Администрации МО «Усть-Коксинский район» не представилось возможным точно определить показатель товара, используемые Заявителем фразы «не более», «не менее» не допустимы.
Следовательно, Единая комиссия правомерно отклонила первую часть заявки участника аукциона ООО «ХоумСтрой».
Комиссия, оценив изложенные представителями сторон обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
Признать жалобу ООО «ХоумСтрой» на действия Единой комиссии Уполномоченного органа Администрации МО «Усть-Коксинский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение подрядных работ по капитальному ремонту здания СДК в с. Чендек Усть-Коксинского района Республики Алтай необоснованной.