Приложение к Приказу от 11.07.2011 г № 123-П Рекомендация
Методические рекомендации по разработке планов повышения эффективности бюджетных расходов
1.Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях методологического обеспечения процесса разработки и реализации исполнительными органами государственной власти Республики Алтай (далее - органы государственной власти) планов повышения эффективности бюджетных расходов на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (далее - ведомственные планы).
2.Органам государственной власти рекомендуется утверждать ведомственные планы правовым актом ведомства, определяющим порядок реализации плана и контроля за его реализацией.
3.Мероприятия по оптимизации расходных обязательств Республики Алтай, исполняемых органом государственной власти и подведомственными ему государственными учреждениями, могут включать:
анализ правовых оснований, объема и структуры расходных обязательств Республики Алтай, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных органу государственной власти, на предмет соответствия их целям деятельности, функциям и полномочиям органа государственной власти;
подготовку предложений по оптимизации разграничения полномочий между публично-правовыми образованиями в сфере деятельности публично-правового образования;
подготовку предложений по уточнению правовых оснований, оптимизации объема или структуры расходных обязательств, в том числе за счет их отмены с перераспределением бюджетных ассигнований на исполнение других расходных обязательств, исполняемых за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных органу государственной власти;
подготовку предложений по внесению изменений в нормативные правовые акты, являющиеся основанием для возникновения расходных обязательств, или признанию утратившими силу нормативных правовых актов (положений нормативных правовых актов), которые регулярно приостанавливаются или регулярно не обеспечиваются бюджетными ассигнованиями в полном объеме;
подготовку предложений по уточнению методов расчета объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства (составной части расходного обязательства), исходя из повышения доли расходных обязательств, бюджетные ассигнования на исполнение которых рассчитываются нормативным или плановым методом;
иные мероприятия по оптимизации расходных обязательств Республики Алтай.
4.Мероприятия по внедрению программно-целевых методов государственного управления могут включать:
принятие государственных программ, долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ;
совершенствование нормативной правовой базы по предоставлению межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации государственных программ, долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ;
иные мероприятия по внедрению программно-целевых методов государственного управления.
5.Мероприятия по повышению качества и эффективности исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в рамках мероприятий по реализации административной реформы могут включать:
выявление и ликвидацию избыточных (дублирующих) государственных функций;
оптимизацию порядка предоставления государственных услуг;
передачу оказания государственных услуг (выполнения работ), связанных с реализацией государственных функций, специализированным организациям, в том числе многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг, саморегулируемым организациям, размещение государственных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг), в том числе оптимизацию (сокращение) численности государственных служащих за счет передачи исполнения государственных функций на аутсорсинг и перехода к оказанию услуг в электронной форме;
переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами государственной власти в электронной форме;
оптимизацию сети территориальных органов государственной власти;
внедрение нормативных затрат и нормативов на обеспечение функций (деятельности) органов государственной власти;
иные мероприятия по повышению качества и эффективности исполнения государственных функций.
6.Мероприятия по повышению эффективности управления государственным имуществом могут включать мероприятия по совершенствованию исполнения органом государственной власти полномочий собственника (учредителя) в отношении республиканского имущества, в том числе имущества, переданного в оперативное управление подведомственным государственным учреждениям, а также закрепленного на праве хозяйственного ведения за подведомственными государственными унитарными предприятиями, предполагающие:
анализ соответствия переданного республиканского имущества предметам, целям и результатам деятельности организации и подготовку предложений по оптимизации и повышению эффективности использования указанного имущества, включая подготовку предложений:
- по передаче излишнего, неэффективно используемого республиканского имущества муниципальным образованиям, либо отчуждению из государственной собственности, либо списанию в случае признания непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа;
- по оптимизации порядка использования имущества, необходимого для установленных предметов и целей деятельности;
анализ эффективности осуществления полномочий собственника (учредителя) и подготовку предложений по совершенствованию их реализации, включая меры организационного и нормативно-правового характера;
проведение мероприятий по повышению эффективности предоставления республиканского имущества, закрепленного за государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в аренду, посредством его предоставления по результатам проведения торгов в установленном порядке;
иные мероприятия по повышению эффективности управления государственным имуществом в рамках компетенции органа государственной власти.
7.Мероприятия по повышению качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ) включают мероприятия, реализуемые в рамках ведомственных планов мероприятий по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", а также иные меры, направленные на повышение качества и эффективности деятельности государственных учреждений, в том числе:
создание, реорганизацию, изменение типа и ликвидацию государственных учреждений на основании комплексного анализа подведомственной бюджетной сети и оказываемых ими государственных услуг (выполняемых работ);
формирование органами государственной власти базового (отраслевого) и ведомственного перечней государственных услуг (работ);
обеспечение взаимосвязи сводных показателей государственного задания с государственными программами Республики Алтай, долгосрочными республиканскими и ведомственными целевыми программами;
утверждение порядка приостановления и изменения государственного задания;
внедрение нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственными учреждениями для целей планирования ассигнований на выполнение государственных заданий;
внедрение управленческого учета при оказании услуг (выполнении работ) подведомственными государственными учреждениями;
анализ возможностей привлечения негосударственных организаций к оказанию государственных услуг (выполнению работ);
разработку и заключение трудовых договоров с руководителями государственных учреждений, включающих систему оценки их деятельности;
создание системы мониторинга результатов деятельности подведомственных государственных учреждений, качества оказания государственных услуг (выполнения работ) и выполнения государственного задания подведомственными государственными учреждениями;
анализ обоснованности взимания платы за услуги, оказываемые органом государственной власти и подведомственными ему государственными учреждениями, с учетом функций, реализуемых органом государственной власти;
разработку и внедрение систем оценки получателями государственных услуг качества их оказания;
иные мероприятия по повышению качества и эффективности оказания государственных услуг (выполнения работ).
8.В мероприятия по оптимизации численности и совершенствованию системы материального стимулирования государственных служащих рекомендуется включать:
оптимизацию структуры и предельной численности работников органов государственной власти в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных этим органам в республиканском бюджете на оплату труда;
формирование системы показателей эффективности и результативности деятельности государственных служащих;
оптимизацию в органах государственной власти соотношения численности государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы;
предложения по совершенствованию механизмов социального обеспечения государственных служащих, включая мероприятия по обеспечению конкурентных условий при оказании социальных услуг государственным служащим;
иные мероприятия по совершенствованию системы материального стимулирования государственных служащих, оптимизации их численности.
9.Мероприятия по оптимизации государственных закупок могут включать:
совершенствование системы планирования государственных закупок и управления государственными контрактами, в том числе формирование плана государственных закупок, а также планов закупок бюджетных и автономных учреждений;
использование электронных аукционов при размещении заказов на приобретение товаров, работ и услуг;
внедрение типовых форм документов по размещению заказов на приобретение товаров (работ, услуг) и типовых форм государственных контрактов;
внедрение порядка формирования начальных цен на закупаемые для государственных нужд товары, работы, услуги;
осуществление контроля за выполнением плановых показателей по государственным закупкам, эффективностью размещения заказов и своевременным исполнением контрактных обязательств;
включение в условия получения субсидий автономным учреждением рамочных требований к процедуре государственных закупок;
контроль использования результатов НИОКР, проводимых в интересах ведомства;
иные мероприятия по оптимизации государственных закупок.
10.Мероприятия по повышению энергетической эффективности могут включать:
обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для государственных нужд;
меры по сокращению потребления каждого энергоресурса более чем на 3 процента по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 г.;
заключение контрактов на оказание энергосервисных услуг;
проведение энергетических обследований;
осуществление типовых мероприятий в области повышения энергоэффективности, определенных по результатам энергетических обследований;
иные мероприятия по повышению энергетической эффективности.
11.Мероприятия по повышению качества финансового менеджмента могут включать меры по совершенствованию процедур, обеспечивающих реализацию всех стадий бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и финансовый аудит) на уровне органа государственной власти.
12.Мероприятия по созданию и совершенствованию процедур внутреннего контроля могут включать:
разработку и утверждение порядка осуществления внутреннего контроля в органах государственной власти;
распространение оперативного мониторинга качества финансового менеджмента подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств;
внедрение внутреннего контроля за соблюдением законодательства по размещению заказов;
разработку и совершенствование порядка и процедур внутреннего аудита эффективности и результативности;
иные мероприятия по созданию и совершенствованию процедур внутреннего контроля.
13.Органами государственной власти могут быть предусмотрены и иные мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов.
14.В Разделе II "График реализации ведомственного плана" указывается ожидаемый результат, планируемый к достижению по итогам реализации каждого мероприятия. При этом в качестве ожидаемого результата может быть указана как экономия бюджетных ассигнований, так и повышение качества исполнения государственных функций, оказания государственных услуг (выполнения работ).
Если мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов требуют для своей реализации расходов, то в качестве ожидаемого результата указывается разность между величиной этих расходов и общей величиной достигаемой экономии в результате их реализации. Если мероприятия по повышению эффективности направлены на повышение качества исполнения государственных функций (государственных услуг), то в текстовой части ведомственного плана приводится количественная и качественная оценка эффектов, достигаемых в результате реализации мероприятия.