Решение Алтайского республиканского УФАС России от 01.06.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия)
в присутствии представителя Заказчика – Администрации МО «Чойский район», представителя Уполномоченного органа Администрации МО «Чойский район» по доверенности,
рассмотрела жалобу ООО «Сибирская Строительная Компания» (ООО «ССК») от 25.05.2011г. на действия Заказчика – отдела культуры Администрации МО «Чойский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт здания СДК по адресу: Республика Алтай, Чойский район, с. Красносельск, ул. Социалистическая, 19».
Представитель Заявителя ООО «ССК» на заседании комиссии отсутствует (имеется письмо от 01.06.2011г. о рассмотрении жалобы в их отсутствие).
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 25.05.2011г. на рассмотрение поступила жалоба от ООО «ССК» (656044, г. Барнаул, ул. Фабричная, 33) на действия Заказчика – отдела культуры Администрации МО «Чойский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт здания СДК по адресу: Республика Алтай, Чойский район, с. Красносельск, ул. Социалистическая, 19».
Заявитель считает, что Заказчиком допущены нарушения требований законодательства в сфере размещения заказа:
Заказчиком в аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе допуска СРО на осуществление функции генерального подрядчика в строительстве, что необоснованно ограничивает количество участников размещения заказа, т.к. не предоставляет возможности участия в аукционе участникам размещения заказа, имеющим допуски СРО на выполнение работ по строительству (согласно технического задания), но не имеющих допуска генподряда.
Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Заказчиком 30.05.2011г. представлено возражение.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
29.04.2011г. на официальном сайте РФ http://zakupki.gov.ru/ Заказчиком Отделом культуры Администрации МО «Чойский район» размещено Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт здания СДК по адресу: Республика Алтай, Чойский район, с. Красносельск, ул. Социалистическая, 19»:
- начальная (максимальная) цена контракта – 3 462 673 рубля;
- дата и время окончания срока подачи заявок - 30 мая 2011 года 09-00 часов (время местное);
- дата проведения открытого аукциона – 09 июня 2011г;
- обеспечение заявки в размере 5%, что составляет 173 133,65 рублей.
Распоряжением Главы МО «Чойский район» от 25.04.2011г. № 64 на отдел культуры администрации МО «Чойский район» возложена функция заказчика по проведению аукциона в электронной форме «Капитальный ремонт здания СДК с. Красносельск».
В п. 4 Информационной карты аукциона одним из требований к содержанию и составу второй части заявки на участие в аукционе в электронной форме Заказчиком установлено (п.п.3): «Заявка должна содержать копию свидетельства о допуске к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)
(33.3. Жилищно-гражданское строительство), выданного саморегулируемой организацией в области строительства, в порядке установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации».
В соответствии с ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заказчик не праве устанавливать иные требования к участникам размещения заказа кроме указанных в частях 1-3 данной статьи.
Часть 1 статьи 11 Закона о размещении заказов устанавливает исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа.
Таким образом, муниципальный заказчик - Отдел культуры Администрации МО «Чойский район» необоснованно установил требование о наличии в свидетельстве СРО вида работ «работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком)», т.к. данное требование не предоставляет возможности участия в аукционе участникам размещения заказа, имеющим допуски СРО на выполнение работ по строительству (согласно технического задания), но не имеющих функции генподряда.
На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в качестве исполнителя муниципального контракта хотели видеть участника с допуском СРО с функции «генеральный подрядчик».
В соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства, в ходе которой, установлено следующее:
В соответствии с ч. 2 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
В нарушение данной нормы Закона заказчик установил форму «Согласие на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0093-аэф» (форма №1), а также форму №2 с запросом данных об участнике размещения заказа.
В соответствии с ч. 4 ст.41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения указанные в одном из подпунктов данной части.
В техническом задании предусмотрено выполнение работ, при которых используется товар подрядчика.
Таким образом, первая часть заявки должна соответствовать п. 3 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В нарушении данной нормы закона Заказчик не установил данное требование к первой части заявки.
В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 41.8 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…» вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие документы и сведения: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Предметом торгов (открытого аукциона в электронной форме) является капитальный ремонт здания СДК.
В техническом задании (локальная смета № 1 (2011)) раздел 5 «Система оповещения, сигнализации и эвакуации при пожаре» предусмотрено устройство приборов ПС на 4 луча, извещателей ПС и др. работы.
Согласно п. 7 ст. 18 ФЗ № 128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что со дня вступления в силу технических регламентов, лицензирование по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отменяется.
Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" работы и услуги не являются объектом технического регулирования. В связи с этим Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не установлены требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 625 от 25.10.2006г., и ФЗ № 128-ФЗ от 08.08.2001г. «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование данного вида деятельности, осуществляет МЧС России.
Таким образом, документация об аукционе должна содержать требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на производство работ, монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений.
В ходе анализа аукционной документации установлено, что виды работ предусмотренные в техническом задании (локальная смета № 1 (2011)) раздел 5 «Система оповещения, сигнализации и эвакуации при пожаре» не отражены в п. 5 Информационной карты.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
В нарушении данной нормы Закона в ответах, размещенных на официальном сайте, Заказчиком указаны данные (ФИО) от кого поступили запросы.
Комиссия, оценив изложенные представителем Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Сибирская Строительная Компания» на действия Заказчика – Отдела культуры Администрации МО «Чойский район» обоснованной.
2.Признать Заказчика Отдел культуры Администрации МО «Чойский район» нарушившим ч. 4 ст. 11, ч. 2 ст. 41.6, ч.4 ст. 41.7, ч.4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Заказчику Предписание об устранении нарушений путем отмены открытого аукциона в электронной форме.
4.Передать материалы должностному лицу Управления для возбуждения административного дела в отношении должностного лица Заказчика, виновного в нарушении законодательства о размещении заказа.
Приложения
2011-06-01 Приложение к Решению от 01 июня 2011 года № Б/Н Предписание