Постановление от 19.05.2011 г № 97
Об утверждении республиканской целевой программы «Охрана лесов от пожаров и воспроизводство лесов на территории Республики Алтай на период 2011-2015 годов»
В целях сбережения лесных ресурсов и сокращения всех видов прямого и косвенного вреда, наносимого пожарами, создания условий, обеспечивающих устойчивое функционирование специальных служб, выполняющих и контролирующих работы по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, их обнаружению и тушению Правительство Республики Алтай постановляет:
Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Охрана лесов от пожаров и воспроизводство лесов на территории Республики Алтай на период 2011-2015 годов".
| Исполняющий обязанности Председателя Правительства Республики Алтай | С.М. Тевонян |
Республиканская целевая программа "Охрана лесов от пожаров и воспроизводство лесов на территории Республики Алтай на период 2011-2015 годов" (утв. постановлением Правительства Республики Алтай от 19 мая 2011 г. N 97)
1.Паспорт
| Наименование республиканской целевой программы | Республиканская целевая программа "Охрана лесов от пожаров и воспроизводство лесов на территории Республики Алтай на период 2011-2015 годов" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Лесной кодекс Российской Федерации; соглашение о взаимодействии между Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Республики Алтай от 28 декабря 2010 года; протокол рабочей встречи руководителя Федерального агентства В.Н. Маслякова и Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай А.В. Бердникова от 28 декабря 2010 года; подпункт 7 пункта 2, пункты 3, 3.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" |
| Государственный заказчик Программы | Министерство лесного хозяйства Республики Алтай |
| Разработчик Программы | Министерство лесного хозяйства Республики Алтай |
| Цель и задачи Программы | Цель: сбережение лесных ресурсов и сокращение всех видов прямого и косвенного вреда, наносимого пожарами, создание условий, обеспечивающих устойчивое функционирование специальных служб, выполняющих и контролирующих работы по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, их обнаружению и тушению. Задачи: создание условий, обеспечивающих устойчивое функционирование специальных служб, выполняющих и контролирующих работы по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, их обнаружению и тушению; организация эффективного межведомственного взаимодействия по своевременному предупреждению, обнаружению, ограничению распространения и тушению лесных пожаров, оказанию помощи силами и средствами пожаротушения в условиях высокой и чрезвычайной горимости; комплектация пожарно-химических станций до нормативного уровня технического оснащения; оптимизация способов лесовосстановления с учетом конкретных лесорастительных условий; выполнение комплекса работ по созданию и содержанию объектов единого генетико-селекционного комплекса, включая лесосеменные плантации для производства лесных семян с улучшенными наследственными свойствами; применение современных интенсивных технологий выращивания посадочного материала, в том числе с закрытой корневой системой |
| Сроки и этапы реализации Программы | Сроки реализации 2011-2015 годы. Программа реализуется в один этап |
| Перечень основных мероприятий | Приобретение радиотехнических средств связи, приобретение специального имущества и оборудования для организации жизнеобеспечения команд пожаротушения в полевых условиях, приобретение вертолета R-44, доукомплектация противопожарным инвентарем и оборудованием существующих пожарно-химических станций (далее - ПХС) и пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря (далее - ПСПИ), создание и оснащение 6 ПХС III типа, поддержание летной годности воздушных судов, строительство лесного селекционно-семеноводческого центра, подготовка руководителей тушения и команд тушения лесных пожаров, благоустройство зеленых зон и мест отдыха, строительство дорог противопожарного назначения и их содержание, устройство и содержание минерализованных полос и разрывов, в том числе вокруг населенных пунктов, противопожарная агитационная работа |
| Объёмы и источники финансирования Программы | Общий объем предполагаемого финансирования Программы составляет 743330,90 тыс. руб., в том числе по годам: 2011 год - 193485,60 тыс. руб.; 2012 год - 345508,50 тыс. руб.; 2013 год - 117485,60 тыс. руб.; 2014 год - 43425,60 тыс. руб.; 2015 год - 43425,60 тыс. руб. Источники финансирования: средства федерального бюджета (планируемые) - 650398,00 тыс. руб.; средства республиканского бюджета Республики Алтай - 91082,90 тыс. руб.; средства местного бюджета (планируемые) - 1600,00 тыс. руб.; средства внебюджетных источников (планируемые) - 250,00 тыс. руб. Объемы финансирования мероприятий Программы из средств республиканского бюджета Республики Алтай носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии Закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период |
| Система организации контроля над исполнением Программы | Контроль за ходом выполнения настоящей Программы осуществляется в порядке, определенном Положением о порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9 |
| Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы | Снижение пожарной опасности насаждений и повышение их пожароустойчивости (ежегодное строительство дорог противопожарного назначения протяженностью 103 км, их содержание - 236 км, ежегодное устройство минерализованных полос протяженностью 274 км, уход за ними - 548 км, ежегодное проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов на площади 1000 га, благоустройство зеленых зон и мест отдыха - 24 места отдыха ежегодно); предупреждение возникновения лесных пожаров и распространения их по территории лесного фонда (проведение противопожарных агитационных работ, в том числе: фотовыставки - 11 ежегодно, лектории в школьных лесничествах - 25 ежегодно); своевременное обнаружение и ликвидация лесных пожаров (обнаружение лесных пожаров в авиационной зоне в день возникновения, в наземной зоне в течение 3 часов после возникновения, ликвидация лесных пожаров в первые сутки после обнаружения); сокращение всех видов прямого и косвенного вреда, наносимого лесными пожарами (снижение годового показателя площади, пройденной лесными пожарами на 25% от среднегодового показателя за 10-летний период наблюдений); повышение продуктивности, жизнестойкости и качества искусственных насаждений; недопущение сокращения площади покрытых лесом земель Республики Алтай |
2.Общие положения
Программа разработана в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации с целью сбережения лесных ресурсов и сокращения всех видов прямого и косвенного вреда, наносимого пожарами, создания условий, обеспечивающих устойчивое функционирование специальных служб, выполняющих и контролирующих работы по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, их обнаружению и тушению.
3.Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
Настоящая Программа разработана на основании решения селекторного совещания с руководителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу о пожарной ситуации в лесах Российской Федерации от 3 июня 2010 года.
В ведении Министерства лесного хозяйства Республики Алтай в Горном Алтае находится лесной фонд площадью 5062,8 тыс. га, который по категориям земель распределяется следующим образом:
покрытые лесом земли - 3698,3 тыс. га (71,3%);
не покрытые лесом земли - 275,3 тыс. га (6,2%);
в том числе:
несомкнувшиеся лесные культуры - 11 тыс. га (0,32%),
нелесные земли - 1140,5 тыс. га (22,4%).
Леса Республики Алтай по их народнохозяйственному значению подразделяются на 2 группы, имеющие свои особые функции и направления хозяйствования. Защитные леса занимают 3310,6 тыс. га и эксплуатационные 1752,2 тыс. га.
Лесной фонд характеризуется преобладанием хвойных насаждений, занимающих 2789,5 тыс. га, или (76,8% покрытых лесом земель), при этом лиственница занимает 1211,7 тыс. га площади, кедр 1062,4 тыс. га, пихта 366,5 тыс. га, ель 84,2 тыс.га и сосна 64,7 тыс. га.
В возрастном отношении 1086,3 тыс. га, покрытых лесом земель занято молодняками и средневозрастными насаждениями. Хвойные молодняки всех имеющихся в Горном Алтае пород занимают площадь 175,4 тыс. га.
Леса Республики Алтай полностью занимают бассейны рек Катуни и Бии и размещены довольно компактно на сильно расчлененных хребтах их водоразделов. Некоторые хребты разделены крупными межгорными котловинами.
По климатическим особенностям лесной фонд Республики Алтай подразделяется на три района:
1.Северный климатический район включает в себя территории Турочакского, Чойского, Чемальского, Майминского и Шебалинского административных районов. По гидротермическому режиму считается самым теплым и влажным в республике. Среднегодовая температура в низкогорьях - плюс 1-3°, среднемесячная температура января - минус 14-19°, а июля - плюс 16-18°. Наиболее теплая Прителецкая часть района, где средние зимние температуры не опускаются ниже минус 10°. Средняя продолжительность безморозного периода 110-120 дней, а вегетационного периода (выше +10°) - 95-110 дней. Почвы не промерзают, либо вообще, либо в сильные морозы промерзают на глубину до 20 см. Количество осадков - 700-850 мм, из которых 76% выпадают летом.
В среднегорной части данного климатического района продолжительность вегетационного периода сокращается на 20 дней, в высокогорном поясе на 30 дней, средняя температура июля снижается соответственно на 2 и 4°, а количество осадков увеличивается.
2.Центральный климатический район включает Онгудайский, Усть-Канский, Усть-Коксинский и частично Улаганский административные районы. Для этого района характерен более низкий температурный режим. В низкогорном поясе среднегодовая температура составляет минус 1,1°, января - минус 22°, июля - +16°. В среднегорном поясе, соответственно минус 1,5°, минус 19° и плюс 14°, а в высокогорном поясе - минус 6,3°, минус 16,9° и плюс 6°. Безморозный период колеблется от 87 дней в низкогорьях до 62 дней в среднегорном, в высокогорном поясе заморозки возможны и в летние месяцы. Среднегодовое количество осадков в низкогорном поясе - 345 мм, в среднегорном - 461 мм, в высокогорном - 509 мм. Вегетационный период составляет в низкогорьях 110 дней, а в горах - 60 дней.
В центральной климатической зоне отчетливо выражена климатическая контрастность северных и южных склонов. Южные склоны отличаются недостатком влаги из-за раннего весеннего прогревания почвы, высоких летних дневных температур, а также быстрого стекания поступающих в небольшом количестве атмосферных осадков.
На открытых пространствах среднегорья (локальные "степи"), где снежный покров не превышает 20-30 см, почвы глубоко промерзают (до 1 м и более), количество осадков недостаточное, а температура колеблется, от минус 46° до плюс 31°. Лесная растительность не произрастает.
3.Юго-восточный климатический район включает территорию Кош-Агачского и большую часть Улаганского административных районов. Район отличается резко континентальным климатом, свойственным сухим и холодным степям соседней Монголии. В высокогорных котловинах и долинах рек самые низкие в республике среднегодовые температуры (от минус 4,2° до минус 8,5°).
Абсолютный минимум температур достигает -60°, зимний период длится 8-9 месяцев. Средняя температура июля не превышает +14°. Вегетационный период продолжается всего 50-70 дней. Высота снежного покрова 10-12 см. Почвы промерзают на глубину до 3 м, что местами способствует сохранению многолетней мерзлоты. Количество осадков колеблется от 110 до 292 мм.
В высокогорном поясе при подъеме в горы увеличивается количество осадков, но снижается температура воздуха и почв. Температура воздуха в июле снижается до +6°, осадков выпадает до 700 мм. Разность температур утром и вечером достигает 5-18°. Все это способствует распространению здесь тундр, большое распространение получает многолетняя мерзлота.
По лесорастительному районированию Сибири леса Республики Алтай отнесены к Алтайско-Саянской провинции горно-таежных и галерейных лесов Западной Сибири. Дальнейшее районирование территории лесного фонда проведено опираясь на важнейшую особенность горных лесов, - вертикальную зональность. Выделены следующие, основные вертикальные растительные пояса: сосновый, лесостепной, черневой (пояс черневых пихтово-елово-кедровых лесов), лиственничный лесостепной, лиственничный лугово-лесной, лесной, субальпийский, альпийских лугов, тундровый, пустынно-степной и нивальный (высокогорный, лишенный растительности).
Распределение лесного фонда по классам природной пожарной опасности в климатических районах различно. Так, в Центральном климатическом районе средний класс пожарной опасности равен 2,7; в Северном - 3,0 и Юго-Восточном - 3,1. Средний класс природной пожарной опасности в лесах Республики Алтай равен 3,0.
Особенно велика пожарная опасность в лесах Чемальского, Шебалинского, Онгудайского, Усть-Канского, Усть-Коксинского и Улаганского районов.
На территории Горного Алтая наблюдаются три пика возникновения лесных пожаров. Первый пик приходится, как правило, на апрель и продолжается до середины мая, в это время происходит не менее 50% годового объема лесных пожаров. Ущерб от них лесному фонду не велик, в связи с тем, что пожары происходят вблизи населенных пунктов и дорог, ликвидируются, как правило, в день возникновения, с минимумом затрат. Все пожары низовые, и возникают по вине местного населения в результате неосторожного обращения с огнем или умышленного поджога. Наиболее ярко этот пик обычно реализуется на территории Майминского, Чемальского и Шебалинского районов, и значительно реже на территории Онгудайского, Усть-Канского и Усть-Коксинского районов.
Второй пик возникновения лесных пожаров приходится на конец мая, июнь месяц. Большинство этих пожаров возникает вдали от населенных пунктов и дорог, как правило, в трудно доступной местности. Ущерб от них огромен, так как страдают в основном кедровые леса и часто от верховых пожаров. Большинство пожаров, происходящих от грозы, приходится именно, на этот период. Значительно увеличиваются затраты на их тушение и особенно доставку на пожар, ведь в большинстве случаев используется вертолет. Тушение этих пожаров занимает, как правило, более 2 дней.
Наиболее горимыми в этот период являются Онгудайский, Усть-Канский, Усть-Коксинский и Улаганский районы, реже горят Чемальский, Шебалинский и Кош-Агачский районы.
Третий пик приходится на сентябрь - октябрь месяц. При затяжной сухой осени этот пик может реализоваться на территории любого района Республики Алтай.
За последние 10 лет все три пика лесных пожаров реализовались 2 раза в 1997 и 2003 годах, два пика в 1996-1999, 2001-2003 годы. Все остальные годы пожары ограничивались только одним, весенним пиком.
Обнаружение лесных пожаров в лесах Республики Алтай осуществляется комбинированно, т.е. при совместном действии наземных и авиационных служб.
Авиационным методом обнаружение лесных пожаров осуществляется Горно-Алтайским, Онгудайским и Иогачским авиаотделениями Алтайской базы авиационной охраны лесов "Авиалесоохрана".
За период 1999-2009 годы на территории лесного фонда зарегистрировано 1383 лесных пожара, огнем пройдено 49324 га, в том числе верховым 13950,0 га. Вред от пожаров за эти годы составил 774 млн. руб.
За последние 11 лет среднегодовое количество лесных пожаров составляет 126, общая площадь 4484,0 га, а общие затраты на их тушение 14143,6 тыс. руб.
Основное количество лесных пожаров на территории лесного фонда Республики Алтай возникает по вине человека, в результате проведения сельхозпалов на землях, прилегающих к лесному фонду, в результате неосторожного обращения с огнем, в результате нарушения правил пожарной безопасности в лесу или умышленного поджога. Несмотря на то, что 75% лесных пожаров ликвидируется в первые сутки после обнаружения, существующая система при нынешней укомплектованности силами и средствами пожаротушения, ограниченном финансировании, не в силах обеспечить прогнозируемого снижения горимости лесов. Нужна другая стратегия, другая идеология, подкрепленная финансовыми средствами. Достижение этого возможно только в рамках целевой программы.
Необходимые шаги в этом направлении уже сделаны в Республике Алтай, республиканской целевой программой "Развитие транспортной инфраструктуры Республики Алтай на 2011-2015 годы" планируется строительство 2 вертодромов с заправочными станциями на сумму 200,0 млн. руб.
4.Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Целью настоящей Программы является сбережение лесных ресурсов и сокращение всех видов прямого и косвенного вреда, наносимого пожарами, создание условий, обеспечивающих устойчивое функционирование специальных служб, выполняющих и контролирующих работы по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, их обнаружению и тушению.
В результате реализации Программы будут решены следующие задачи:
- создание условий, обеспечивающих устойчивое функционирование специальных служб, выполняющих и контролирующих работы по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, их обнаружению и тушению;
- организация эффективного межведомственного взаимодействия по своевременному предупреждению, обнаружению, ограничению распространения и тушению лесных пожаров, оказанию помощи силами и средствами пожаротушения в условиях высокой и чрезвычайной горимости;
- комплектация пожарно-химических станций до нормативного уровня технического оснащения;
- оптимизация способов лесовосстановления с учетом конкретных лесорастительных условий;
- выполнение комплекса работ по созданию и содержанию объектов единого генетико-селекционного комплекса, включая лесосеменные плантации для производства лесных семян с улучшенными наследственными свойствами;
- применение современных интенсивных технологий выращивания посадочного материала, в том числе с закрытой корневой системой.
Реализацию мероприятий Программы намечено осуществить в 2011-2015 годах.
Программа реализуется в один этап.
5.Система программных мероприятий Программы
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированы на достижение целей Программы, подкреплены необходимыми источниками финансирования и отражены в приложении N 1 к Программе.
Система программных мероприятий предусматривает приобретение радиотехнических средств связи, специального имущества и оборудования для организации жизнеобеспечения команд пожаротушения в полевых условиях, приобретение вертолета R-44, доукомплектацию противопожарным инвентарем и оборудованием существующих ПХС и ПСПИ, создание и оснащение 6 ПХС III типа, поддержание летной годности воздушных судов, строительство лесного селекционно-семеноводческого центра, подготовку руководителей тушения и команд тушения лесных пожаров, благоустройство зеленых зон и мест отдыха, строительство дорог противопожарного назначения и их содержание, устройство и содержание минерализованных полос и разрывов, в том числе вокруг населенных пунктов, противопожарную агитационную работу.
6.Финансовое обеспечение Программы
Мероприятия Программы реализуются за счет планируемых средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Алтай, планируемых средств бюджетов сельских поселений и внебюджетных источников.
Общий объем предполагаемого финансирования Программы составляет 743330,90 тыс. руб., в том числе по годам:
2011 год - 193485,60 тыс. руб.;
2012 год - 345508,50 тыс. руб.;
2013 год - 117485,60 тыс. руб.;
2014 год - 43425,60 тыс. руб.;
2015 год - 43425,60 тыс. руб..
Источники финансирования:
средства федерального бюджета (планируемые) - 650398,00 тыс. руб.;
средства республиканского бюджета Республики Алтай - 91082,90 тыс. руб.;
средства местного бюджета (планируемые) - 1600,00 тыс. руб.;
средства внебюджетных источников (планируемые) - 250,00 тыс. руб.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджетах всех уровней. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться исходя из возможностей этих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
Финансовое обеспечение Программы представлено в приложении N 2 к Программе.
7.Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов, установленных в Программе индикаторов в рамках выделяемых в соответствии с Программой финансовых ресурсов из федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Алтай, бюджетов сельских поселений и внебюджетных источников.
Мероприятия Программы реализуются посредством заключения и исполнения государственных контрактов и государственных заданий на выполнение работ, финансируемых из средств республиканского бюджета Республики Алтай, по поддержанию летной годности воздушных судов, оснащению ПХС III типа инвентарем и оборудованием, разработке проектно-сметной документации строительства лесного селекционно-семеноводческого центра и ее экспертизе.
Основные исполнители мероприятий Программы определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В рамках реализации программных мероприятий предусматривается привлечение для их выполнения автономных учреждений Республики Алтай, подведомственных Министерству лесного хозяйства Республики Алтай и созданных в целях осуществления работ по охране, защите и воспроизводству лесов, специалистов Министерства лесного хозяйства Республики Алтай, лесничеств, частных предпринимателей.
Министерство лесного хозяйства Республики Алтай обеспечивает координацию действий участников Программы, целевое и эффективное использование финансовых средств на выполнение мероприятий настоящей Программы.
Министерство лесного хозяйства Республики Алтай с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые показатели, согласовывает сроки и расходы по программным мероприятиям, объемы и источники финансирования, механизм реализации Программы, состав исполнителей.
Министерство лесного хозяйства Республики Алтай ведет учет и осуществляет хранение документов, касающихся Программы (соглашения, договоры (контракты), отчеты, акты сверки выполненных работ, копии бюджетных заявок, результаты анализов хода выполнения мероприятий и т.д.).
Министерство финансов Республики Алтай с участием Министерства экономического развития и инвестиций Республики Алтай, а также Министерства лесного хозяйства Республики Алтай осуществляют контрольные проверки хода реализации Программы. В ходе проверки обращается внимание на выполнение сроков реализации отдельных мероприятий, на целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы, конечные результаты реализации Программы.
Ежеквартально информацию о ходе реализации Программы Министерство лесного хозяйства Республики Алтай предоставляет в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
8.Оценка эффективности последствий реализации Программы
Показателями, отражающими эффективность реализации Программы, являются:
- снижение пожарной опасности насаждений и повышение их пожароустойчивости, критериями оценки показателя являются ежегодное строительство дорог противопожарного назначения протяженностью 103 км, их содержание - 236 км, ежегодное устройство минерализованных полос протяженностью 274 км, уход за ними - 548 км, ежегодное проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания горючих материалов на площади 1000 га, благоустройство зеленых зон и мест отдыха - 24 места отдыха ежегодно;
- предупреждение возникновения лесных пожаров и распространения их по территории лесного фонда, критерием оценки показателя является ежегодное проведение противопожарных агитационных работ, в том числе проведение фотовыставок - 11 ежегодно, проведение лекториев в школьных лесничествах - 25 лекториев ежегодно;
- своевременное обнаружение и ликвидация лесных пожаров, критериями оценки показателя являются обнаружение лесных пожаров в авиационной зоне в день возникновения, в наземной зоне в течение 3 часов после возникновения, ликвидация лесных пожаров в первые сутки после обнаружения;
- сокращение всех видов прямого и косвенного вреда, наносимого лесными пожарами, критерием оценки показателя является снижение годового показателя площади пройденной лесными пожарами на 25% от среднегодового показателя за 10-летний период наблюдений, который составляет 4102,0 га /год;
- повышение продуктивности, жизнестойкости и качества искусственных насаждений;
- недопущение сокращения площади покрытых лесом земель Республики Алтай.
Приложения
2011-05-19 Приложение к Постановлению от 19 мая 2011 года № 97