Решение Алтайского республиканского УФАС России от 06.05.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя Заказчика МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район», представителя Заявителя ЗАО «Бурводопроводстрой»,
рассмотрев жалобу ЗАО «Бурводопроводстрой» от 28.04.2011г. на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай,
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 28.04.2011г. на рассмотрение поступила жалоба от ЗАО «Бурводопроводстрой» (649000, г.Горно-Алтайск, ул. Зеленая. 54) на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай.
Заявитель ЗАО «Бурводопроводстрой», ознакомившись с документацией об открытом аукционе в электронной форме и имея намерения принять участие в аукционе, 20.04.2011г. направил на электронную площадку ОАО «Сбербанк-АСТ» запрос о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме.
До 27.04.2011г. разъяснение положений документации об открытом аукционе от Заказчика не было получено, и не размещено на официальном сайте РФ.
Заявитель считает, что Заказчик нарушил требования ст. 9, ст. 24, ч.8 ст. 34, ст. 41.7 Законодательства о размещении заказов, чем нарушил права Заявителя как участника размещения заказа, лишив их права подачи заявки на участие в данном аукционе.
Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Заказчиком 04.05.2011 представлено возражение на жалобу, согласно которому Заказчик поясняет следующее: Заказчиком не был дан ответ на запрос ЗАО «Бурводопроводстрой», так как данное предложение о внесении изменений в проект муниципального контракта, ни по форме, ни по содержанию не является запросом о разъяснении положений аукционной документации, предусмотренных ст. 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005«О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
С получением предложений участника в результате пересмотра аукционной документации, были выявлены опечатки в проекте муниципального контракта, которые будут исправлены незамедлительно после рассмотрения жалобы в УФАС по Республике Алтай, путем внесения изменений в аукционную документацию.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются необоснованными по следующим основаниям:
11.04.2011г. на официальном сайте в сети «Интернет» (zakupki.gov.ru) и электронной площадке ОАО «Сбербанк-АСТ» (sberbank-ast.ru.) Муниципальное учреждение «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район», выступая в качестве муниципального заказчика, разместило извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме за № 0377300030311000002 и документацию об аукционе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль, Улаганского района Республики Алтай.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме:
- дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 01.05.2011г.;
- дата окончания срока рассмотрения заявок - 03.05.2011г.;
- дата проведения аукциона - 06.05.2011г.;
- начальная (максимальная) цена контракта – 15 317 640 рублей.
Согласно ч. 4 ст. 41.7 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в течение двух дней со дня поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 настоящей статьи запроса заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают разъяснение положений документации об открытом аукционе в электронной форме с указанием предмета запроса, но без указания участника размещения заказа, от которого поступил запрос, на официальном сайте при условии, что указанный запрос поступил заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не позднее чем за три дня до дня окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе.
При анализе документов, приложенных к жалобе Заявителем ЗАО «Бурводопроводстрой» (запроса о разъяснении), Управлением установлено, что Заявителем направлено Заказчику Предложение о внесении изменений в проект муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай.
В соответствии с ч. 4.1 ст. 41.12 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, направленному в соответствии с положениями настоящей статьи, направляет протокол указанных разногласий, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, оператору электронной площадки. При этом участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий положения проекта контракта, не соответствующие извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме, документации об открытом аукционе в электронной форме и заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме этого участника размещения заказа, с указанием соответствующих положений данных документов. В течение одного часа с момента получения протокола разногласий оператор электронной площадки направляет такой протокол разногласий заказчику, в уполномоченный орган.
Таким образом, доводы жалобы Заявителя ЗАО «Бурводопроводстрой» являются необоснованными, в связи с тем, что вышеуказанное предложение о внесении изменений в проект муниципального контракта (разногласие) не является запросом о разъяснении положений документации об аукционе, и данное разногласие участник размещения заказа – победитель открытого аукциона вправе направить Заказчику только в соответствии с вышеуказанной статьей.
В соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства, в ходе которой, Управлением установлено:
В соответствии с ч. 5 ст. 41.5 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия такого решения заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация размещают указанные изменения на официальном сайте. При этом срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого аукциона до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
В нарушение данной нормы Закона, согласно распоряжению МУ «ОКС» МО «Улаганский район» № 20 от 27.04.2011г., Заказчиком 27.04.2011г. в 20-38 часов внесены изменения в аукционную документацию в электронной форме, т.е. за 3 дня до даты окончания подачи первых частей заявок (01.04.2011г.).
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
В п. 2.2.1 документации об аукционе Заказчиком установлены общие требования к содержанию и составу первых частей заявок, согласно ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчиком в нарушение вышеуказанных требований Закона не установлены конкретные требования к содержанию и составу первой части заявки согласно предмету торгов.
Комиссия, оценив изложенные представителем Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Бурводопроводстрой» на действия Заказчика – МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству системы водоснабжения в с. Балыктуюль Улаганского района Республики Алтай необоснованной.
2.Признать Заказчика МУ «Отдел капитального строительства» МО «Улаганский район» нарушившим ч. 5 ст. 41.5, п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части нарушения сроков внесения изменений в документацию об аукционе и отсутствия в аукционной документации требований к содержанию и составу первой части заявки.
3.Выдать Заказчику предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов, путем внесения изменений в аукционную документацию, в части установления требований к содержанию первой части заявки.
Приложения
2011-05-06 Приложение к Решению от 06 мая 2011 года № Б/Н Предписание