Решение Алтайского республиканского УФАС России от 29.03.2011 г № Б/Н
В отношении индивидуального предпринимателя
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее Комиссия), 17 марта 2011 года
рассмотрев дело № 7 от 03.03.2011 г., возбужденное по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе») индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица <...>, по факту распространения рекламы финансовых услуг на внешней стене магазина «Колизей» (649000, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 119) без указания лица, оказывающего данные финансовые услуги, без раскрытия информации об иных существенных условиях предоставления финансовой услуги, при наличии в содержании рекламы одного такого существенного условия,
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе: ИПБОЮЛ <...>,
Установила:
На внешней стене магазина «Колизей» (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 119), над входом в магазин, установлен щит со следующим информационным содержанием: «Добро пожаловать! Территория низких цен. Скидки, без % кредит» (акт фиксации распространения объекта наружной рекламы от 08.02.2011 г.).
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе», рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Вышеуказанная информация полностью подпадает под определение понятия рекламы, поскольку она публична, адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания потребителей к магазину «Колизей», в котором предоставляется возможность приобрести товар по низким ценам, а также в кредит, что формирует интерес потребителя к данному магазину.
В информационном содержании указанной рекламы присутствует предложение: «Без % Кредит», информационное содержание которого, информируют потребителей о предоставлении потребительского кредита на приобретаемый в магазине «Колизей» товар.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. Пункт 6 статьи 4 настоящего Федерального закона к числу финансовых организаций относит кредитные организации.
Кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1-ФЗ «О банках и банковской деятельности».
Таким образом, в информационном содержании вышеуказанной рекламы предложение: «Без % Кредит» является рекламой финансовых услуг, на которую распространяются обязательные требования, применяемые к рекламе финансовых услуг, установленные Законом «О рекламе».
Порядок рекламирования финансовых услуг на территории Российской Федерации определен правовыми нормами, предусмотренными статьей 28 Закона «О рекламе».
Часть 1 статьи 28 Закона «О рекламе» гласит: «Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество)».
В информационном содержании рассматриваемой рекламы отсутствуют сведения о лице, предоставляющем финансовую услугу – кредит, что свидетельствует о несоблюдении требований части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», при распространении указанной рекламы.
В ходе исследования рекламы магазина «Колизей», Комиссией было установлено несоответствие ее информационного содержания требованиям пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».
Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В рекламе магазина «Колизей» указана процентная ставка по кредиту – без % кредит, т.е. 0%, что является существенным условием оказания финансовой услуги, выгодным для потребителей рекламы. При этом в содержании рекламы отсутствуют иные существенные условия предоставления кредита, влияющих на сумму доходов (расходов), которые получат (понесут) воспользовавшиеся услугами лица такие как: срок, на который предоставляется кредит, условия его погашения, процентное соотношение стоимости товара первоначальному взносу и т.д.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона «О рекламе» ненадлежащая реклама это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что распространяемая на внешней стене магазина «Колизей» реклама: «Добро пожаловать! Территория низких цен. Скидки, без % кредит» является ненадлежащей, поскольку она не содержит информации о лице, оказывающем финансовую услугу (кредит), а также в рекламе умалчивается о существенных условиях предоставления кредита, при указании в ее содержании существенного условия – процентной ставки по кредиту, что противоречит требованиям части 1, пункту 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе».
Комиссией было установлено, что хозяйствующим субъектом, осуществляющим предпринимательскую деятельность в магазине «Колизей» является ИПБОЮЛ Бедарева Л.С.
В процессе рассмотрения дела ИПБОЮЛ <...> признала факт нарушения рекламного законодательства при распространении рекламы: «Добро пожаловать! Территория низких цен. Скидки, без % кредит» на внешней стене магазина «Колизей» расположенного по адресу: 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 119. ИПБОЮЛ <...> полагала, что реклама: «Добро пожаловать! Территория низких цен. Скидки, без % кредит» является вывеской, следовательно, не знала, что своими действиями, связанными с распространением на внешней стене магазина «Колизей» вышеуказанной рекламы, она нарушает рекламное законодательство.
В соответствии со статьей 3 Закона «О рекламе», рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель - это лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения ИПБОЮЛ <...>, Комиссия сочла, что рекламодателем и рекламораспространителем ненадлежащей рекламы в данном случае, является ИПБОЮЛ <...>, так как вышеуказанная реклама распространяется на внешней стене принадлежащего ей магазина «Колизей» (649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 119). ИПБОЮЛ <...> признала, что своими действиями она нарушила рекламное законодательство при распространении рекламы: «Добро пожаловать! Территория низких цен. Скидки, без % кредит».
В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 Закона «О рекламе» за нарушение части 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, ответственность несет рекламодатель и рекламораспространитель, за нарушение части 2 названной статьи ответственность несет рекламодатель.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что нарушение части 1, пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» при распространении ненадлежащей рекламы: «Добро пожаловать! Территория низких цен. Скидки, без % кредит» на внешней стене магазина «Колизей», расположенного по адресу: 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 119, допущено индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица <...>.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Комиссия,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу: «Добро пожаловать! Территория низких цен. Скидки, без % кредит», распространяемую на внешней стене магазина «Колизей», расположенного по адресу: 649000, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 119, поскольку в ее информационном содержании отсутствует информация о лице, оказывающем финансовую услугу – кредит, в содержании рекламы указано существенное условие предоставления кредита (процентная ставка), при этом, отсутствуют иные существенные условия предоставления кредита, влияющих на сумму доходов (расходов), которые получат (понесут) воспользовавшиеся услугами лица, что противоречит требованиям части 1 , пункту 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе»;
2.Выдать индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица <...> предписание о прекращении нарушения рекламного законодательства;
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Республике Алтай для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.