Решение Алтайского республиканского УФАС России от 03.03.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя Заказчика МУЗ «Горно-Алтайская городская поликлиника»,
рассмотрела жалобу ЗАО «ЭНГА» на действия Заказчика МУЗ «Горно-Алтайская городская поликлиника» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку стерилизатора парового ГК-100-3 с горизонтальной круглой камерой для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Горно-Алтайская городская поликлиника».
Дело рассматривалось в отсутствии представителя ЗАО «ЭНГА», 03.03.2011г. Заявителем представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствии.
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 24.02.2011г. обратилось ЗАО «ЭНГА» (630128, г.Новосибирск-128, ул. Демакова.30) с жалобой на действия Заказчика МУЗ «Горно-Алтайская городская поликлиника» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку стерилизатора парового ГК-100-3 с горизонтальной круглой камерой для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Горно-Алтайская городская поликлиника».
Заявитель считает, что в Извещении о запросе котировок содержится информация, вводящая в заблуждение участников размещения заказа, а именно: указан адрес электронной площадки www.sberbank-ast.ru, а так же в нарушение ст. 43 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов Заказчиком установлено обеспечение котировочных заявок в размере 5% - 19 100 рублей.
В нарушение ч. 2 ст. 45 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов Заказчик в Извещении о запросе котировок указал поставку определенной модели оборудования – стерилизатор ГК-100-3 без сопровождения словами «или эквивалент», что ограничивает конкуренцию.
А так же, Заказчиком не установлено конкретное требование к сроку гарантии, что ставит участников размещения заказа в неравные условия.
Таким образом, Заявитель считает, что вышеуказанные нарушения нарушают права участников размещения заказа, так как законодательством при проведении запроса котировок не предусмотрена возможность направления запросов на разъяснения, а так же внесение изменений в Извещение.
Заказчик с доводами указанными в жалобе, согласился в полном объеме и считает их обоснованными.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав представителя Заказчика, полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:
Согласно Извещению о проведении запроса котировок № 0377300027911000004 размещенному 17.02.2011г. на официальном сайте РФ (zakupki.gov.ru) на право заключения муниципального контракта на поставку стерилизатора парового ГК-100-3 с горизонтальной круглой камерой для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Горно-Алтайская городская поликлиника».
- дата и время начала подачи заявок: 17.02.2011г. 09-00 часов;
- дата и время окончания подачи заявок: 01.03.2011г. 09-00часов;
- начальная (максимальная) цена контракта: 382 000 руб.
Статья 43 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит исчерпывающий перечень сведений, которые должны содержаться в запросе котировок.
Заказчиком к Извещению о запросе котировок, размещенному на официальном сайте РФ, прикреплено Извещение Word-документом, подписанное главным врачом МУЗ «Горно-Алтайская городская поликлиника», где указана информация не соответствующая законодательству о размещении заказов:
- адрес электронной площадки в сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru;
- размер обеспечения заявок 5% начальной (максимальной) цены контракта или 19 100 рублей.
А так же, в Извещениях установлены различные сроки окончания подачи котировочных заявок: в размещенном на официальном сайте РФ - 09:00 01.03.2011г., а в Извещении Word-документе - 02.03.2011г.,
В соответствии с ч. 2 ст. 45 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…» в случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В нарушение вышеуказанной нормы Закона в Извещении о запросе котировок Заказчиком в предмете контракта указана модель стерилизатора парового - ГК-100-3 без сопровождения словами «или эквивалент» и конкретные технические характеристики данной модели стерилизатора.
В соответствии с п. 4 ст. 43 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…» запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Доводы жалобы ЗАО «ЭНГА» в отношении гарантийного срока на оборудование является необоснованными, в связи с тем, что Заказчиком в Извещении о запросе котировок установлены предельные сроки гарантии качества, т.е. требования к качеству товара.
Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные представителем Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы, проведя в ходе рассмотрения жалобы внеплановую проверку соответствия всех действий (бездействий) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «ЭНГА» на действия Заказчика – МУЗ «Горно-Алтайская городская поликлиника» при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на поставку стерилизатора парового ГК-100-3 с горизонтальной круглой камерой для нужд муниципального учреждения здравоохранения «Горно-Алтайская городская поликлиника» частично обоснованной.
2.Признать Заказчика - МУЗ «Горно-Алтайская городская поликлиника» нарушившим ст.43, ч.2 ст.45 Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части установления в Извещении излишних требований к участникам размещения заказа.
3.Выдать Заказчику Предписание об устранении нарушений путем отмены данного запроса котировок.
4.Передать материалы дела должностному лицу Управления для возбуждения административного производства в отношении Заказчика.
Приложения
2011-03-03 Приложение к Решению от 03 марта 2011 года № Б/Н Предписание