Постановление от 15.02.2011 г № 18
Об утверждении Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай
В соответствии с подпунктом 2 пункта 5.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и частью 3.23 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" Правительство Республики Алтай постановляет:
1.Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за деятельностью бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай.
2.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года, за исключением подпункта "б" пункта 3, подпунктов "а", "б" пункта 7 Порядка осуществления контроля за деятельностью бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай, утвержденного настоящим Постановлением, которые вступают в силу с 1 января 2012 года.
3.Исполнительным органам государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции и полномочия учредителя бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай, и Министерству имущественных отношений Республики Алтай (Кардаманов С.И.) обеспечить подготовку и утверждение планов фактических (выездных) проверок бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай на 2012 год в соответствии с прилагаемым Порядком осуществления контроля за деятельностью бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай, в срок до 1 марта 2012 года.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления оставляю за собой.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В.БЕРДНИКОВ
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БЮДЖЕТНЫХ,
АВТОНОМНЫХ И КАЗЕННЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
I.Общие положения
1.Настоящий Порядок определяет правила осуществления контроля за деятельностью бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай (далее - Порядок).
2.Контроль за деятельностью бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай, за исключением контроля, указанного в абзаце втором настоящего пункта, проводится исполнительными органами государственной власти Республики Алтай, осуществляющими от имени Республики Алтай функции и полномочия учредителя бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай (далее - учредители).
Контроль за деятельностью бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай, связанной с использованием и распоряжением находящегося у бюджетного, автономного и казенного учреждения Республики Алтай на праве оперативного управления государственного имущества Республики Алтай, а также обеспечением его сохранности, проводится исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, в компетенции которого находятся полномочия по управлению и распоряжению государственным имуществом, находящимся в собственности Республики Алтай (далее - орган по управлению государственным имуществом Республики Алтай).
3.Предметом контроля, осуществляемого в соответствии с настоящим Порядком, являются:
а) осуществление бюджетными и автономными учреждениями Республики Алтай, предусмотренных их уставами, основных видов деятельности;
б) выполнение бюджетными и автономными учреждениями Республики Алтай плана финансово-хозяйственной деятельности;
в) осуществление казенными, бюджетными и автономными учреждениями Республики Алтай, предусмотренных уставами учреждений, видов деятельности, в том числе оказание платных услуг (выполнение работ), а также выполнение этими учреждениями государственного задания;
г) исполнение казенными учреждениями Республики Алтай бюджетной сметы, правомерное, целевое, эффективное использование бюджетных средств;
д) качество предоставления бюджетными, автономными и казенными учреждениями Республики Алтай государственных услуг (выполнения работ);
е) осуществление бюджетными, автономными и казенными учреждениями Республики Алтай деятельности, связанной с использованием и распоряжением государственного имущества Республики Алтай, находящегося у бюджетного, автономного и казенного учреждения Республики Алтай на праве оперативного управления, а также обеспечением его сохранности.
4.Основными целями осуществления контроля являются:
а) оценка результатов деятельности бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай;
б) выявление отклонений в деятельности бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай (соотношение плановых и фактических значений результатов, осуществление дополнительных видов деятельности при невыполнении (некачественном выполнении) основных видов деятельности, оказание казенными учреждениями Республики Алтай платных услуг (выполнение работ), не предусмотренных уставами) и выработка рекомендаций по их устранению;
в) определение эффективности использования бюджетных средств при осуществлении деятельности бюджетными, автономными и казенными учреждениями Республики Алтай;
г) подтверждение соответствия качества предоставляемых государственных услуг (выполняемых работ);
д) формирование информационной базы об объеме и качестве предоставляемых государственных услуг (выполняемых работ) в целях оптимизации расходов республиканского бюджета Республики Алтай;
е) установление фактического наличия и состояния государственного имущества Республики Алтай, выявление неиспользуемого или используемого не по назначению государственного имущества Республики Алтай, выявление нарушений федерального законодательства и законодательства Республики Алтай, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности бюджетными, автономными и казенными учреждениями Республики Алтай государственного имущества Республики Алтай.
II.Мероприятия по контролю и формы осуществления
5.К мероприятиям по контролю относится проведение уполномоченными должностными лицами учредителя и (или) органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай проверок деятельности в бюджетных, автономных и казенных учреждениях Республики Алтай.
6.Проверки деятельности бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай осуществляются в формах документарной проверки отчетности бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай или фактической (выездной) проверки бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай.
III.Осуществление документарной проверки
7.Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в:
а) представляемых бюджетными, автономными учреждениями Республики Алтай учредителю отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества Республики Алтай, отчете о выполнении плана финансово-хозяйственной деятельности;
б) представляемых казенными учреждениями Республики Алтай учредителю отчете о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного имущества Республики Алтай;
в) представляемых бюджетными, автономными и казенными учреждениями Республики Алтай органу по управлению государственным имуществом Республики Алтай документах, предусмотренных Разделом II Положения об учете государственного имущества Республики Алтай, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай от 16 февраля 2010 года N 19 (далее - постановление об учете имущества).
8.Документарная проверка проводится по месту нахождения учредителя и (или) органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай.
9.Документы, указанные в подпунктах "а", "б" пункта 7 настоящего Порядка, составляются и утверждаются бюджетными, автономными и казенными учреждениями Республики Алтай в порядке, определенном учредителем, с учетом требований федерального законодательства.
10.Бюджетные, автономные и казенные учреждения Республики Алтай представляют документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка:
а) учредителю - в сроки, определенные в правовых актах о порядке составления и утверждения отчетности, указанной в подпунктах "а", "б" пункта 7 настоящего Порядка;
б) органу по управлению государственным имуществом Республики Алтай - в сроки, предусмотренные постановлением об учете имущества.
11.В случае, если при проведении документарной проверки учредителем выявлены отклонения, связанные с предметом проверки, осуществляемой органом по управлению государственным имуществом Республики Алтай, а органом по управлению государственным имуществом выявлены отклонения, связанные с предметом проверки, осуществляемой учредителем, ими направляются соответственно органу по управлению государственным имуществом Республики Алтай или учредителю документы для рассмотрения и проведения анализа.
12.Указанные в настоящем Разделе документарные проверки проводятся в процессе текущей деятельности по мере поступления соответствующих документов учредителю и органу по управлению государственным имуществом Республики Алтай и не требуют издания отдельного решения о проведении документарной проверки.
Должностные лица учредителя и органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай, уполномоченные осуществлять документарные проверки бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай, определяются должностными регламентами указанных должностных лиц.
IV.Осуществление фактической (Выездной) проверки
13.Осуществление фактической (выездной) проверки. Предметом фактической (выездной) проверки являются:
а) рассматриваемые учредителем и органом по управлению государственным имуществом Республики Алтай содержащиеся в документах бюджетных, автономных и казенных учреждений Республики Алтай (далее - субъект проверки) сведения о деятельности учреждения;
б) наблюдение учредителем за процессом оказания субъектом проверки услуг (выполнения работ);
в) получение учредителем и органом по управлению государственным имуществом Республики Алтай объяснений должностных лиц субъекта проверки по предмету проверки;
г) установление органом по управлению государственным имуществом Республики Алтай фактического наличия, состояния и характера использования имущества, находящегося у субъекта проверки на праве оперативного управления.
14.Фактическая (выездная) проверка проводится по месту нахождения проверяемого бюджетного, автономного или казенного учреждения Республики Алтай.
15.Проведение фактических (выездных) проверок осуществляется в форме плановых проверок в соответствии с ежегодно утверждаемыми учредителем, органом по управлению государственным имуществом Республики Алтай планом, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц.
16.Планы фактических (выездных) проверок утверждаются соответственно решениями учредителя, органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай до 31 декабря года, предшествующего году, в котором планируется проведение фактических (выездных) проверок.
17.Проект плана фактических (выездных) проверок органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай согласовывается с учредителем в срок до 15 декабря года, предшествующего году, в котором планируется проведение фактических (выездных) проверок.
18.Ежегодные планы фактических (выездных) проверок размещаются на официальных сайтах учредителя и органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай (при их наличии) в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их утверждения.
19.Плановые фактические (выездные) проверки в отношении конкретного субъекта проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
20.Основаниями для включения плановой фактической (выездной) проверки в план фактических (выездных) проверок является истечение трех лет со дня:
а) окончания проведения последней плановой фактической (выездной) проверки субъекта проверки;
б) государственной регистрации бюджетного, автономного или казенного учреждения Республики Алтай.
21.Фактическая (выездная) проверка (плановая, внеплановая) проводится на основании решений учредителя, органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай, в которых в обязательном порядке указываются:
а) наименование органа, принявшего решение о проведении проверки;
б) фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки;
в) наименование субъекта проверки;
г) цели, предмет проверки и срок ее проведения;
д) основания проведения проверки;
е) сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей проведения проверки.
22.Руководитель субъекта проверки уведомляется о предстоящей плановой (внеплановой) фактической (выездной) проверке не позднее чем за 3 рабочих дня до ее начала посредством направления копии решения учредителя, органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай заказным письмом или передачи телефонограммы или иным доступным способом.
23.Основаниями для проведения внеплановой фактической (выездной) проверки являются:
а) получение от органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов прокуратуры Российской Федерации и иных правоохранительных органов информации о предполагаемых или выявленных нарушениях федерального законодательства и законодательства Республики Алтай, содержащего нормы, регулирующие деятельность субъекта проверки;
б) сообщения о результатах проверок, проведенных органами в соответствии с пунктом 14 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
в) обращения граждан и юридических лиц с жалобой на нарушения законодательства, в том числе на качество предоставления государственных услуг (выполнения работ), а также сведения из средств массовой информации.
24.Срок проведения фактических (выездных) проверок не может превышать 20 рабочих дней.
В случаях, связанных с необходимостью проведения исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, проводящих фактическую (выездную) проверку, срок проведения фактической (выездной) проверки может быть продлен руководителями учредителя и органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай, но не более чем на двадцать рабочих дней.
25.При проведении фактической (выездной) проверки должностные лица, проводящие проверку, вправе:
а) истребовать у субъекта проверки документы, относящиеся к предмету проверки;
б) посещать территорию и помещения субъекта проверки;
в) получать объяснения должностных лиц субъекта проверки;
г) проводить опросы потребителей предоставляемых государственных услуг (выполняемых работ) в случаях их включения в перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей проведения проверки, определенных в решении о проведении фактической (выездной) проверки.
26.При проведении фактической (выездной) проверки должностные лица, проводящие проверку, не вправе:
а) требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки;
б) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством;
в) превышать установленные сроки проведения проверки.
27.При проведении фактической (выездной) проверки должностные лица, проводящие проверку, обязаны:
а) соблюдать федеральное законодательство и законодательство Республики Алтай, права и законные интересы субъекта проверки;
б) проводить проверку на основании решения учредителя и органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай об ее проведении в соответствии с ее назначением;
в) проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебных удостоверений, копий решений учредителя и органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай о проведении фактической (выездной) проверки;
г) не препятствовать руководителю или иному уполномоченному должностному лицу субъекта проверки присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
д) предоставлять руководителю или иному уполномоченному должностному лицу субъекта проверки, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
е) знакомить руководителя или иное уполномоченное должностное лицо субъекта проверки с результатами проверки;
ж) соблюдать сроки проведения проверки.
V.Оформление результатов документарных и фактических (Выездных) проверок
28.По результатам документарной проверки, осуществляемой по мере поступления соответствующих документов учредителю и органу по управлению государственным имуществом Республики Алтай, акт проверки не составляется.
29.В случае, если в представленных субъектом проверки документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения документарной проверки, или эти сведения противоречивы, учредитель и (или) орган по управлению государственным имуществом Республики Алтай извещают об этом субъект проверки, который обязан в течение месяца представить необходимые дополнительные сведения.
30.По итогам анализа представленных субъектом проверки документов должностное лицо учредителя, уполномоченное на проведение документарной проверки, составляет справку, которую приобщает к документам субъекта проверки для рассмотрения при утверждении отчетности в порядке, установленном учредителем.
31.Должностным лицом учредителя, уполномоченным на проведение документарной проверки, в справке отражается:
а) характеристика фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов деятельности субъекта проверки;
б) характеристика факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов деятельности субъекта проверки от запланированных;
в) оценка соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг требованиям к стандарту предоставления государственных услуг;
г) предложения по вопросам дальнейшей деятельности субъекта проверки с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности.
32.По итогам анализа представленных субъектом проверки документов должностное лицо органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай, уполномоченное на проведение документарной проверки, осуществляет действия, предусмотренные постановлением об учете имущества.
33.В случае, если при анализе представленных субъектом проверки документов должностным лицом органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай, уполномоченным на проведение документарной проверки, обнаружены нарушения федерального законодательства и законодательства Республики Алтай, содержащего нормы о порядке использования, распоряжения и сохранности субъектом проверки государственного имущества Республики Алтай, указанная информация доводится до сведения учредителя субъекта проверки для рассмотрения при утверждении отчетности в порядке, установленном учредителем.
34.В случае, если при анализе представленных субъектом проверки документов должностным лицом учредителя или органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай, уполномоченным на проведение документарной проверки, выявлены нарушения федерального законодательства и законодательства Республики Алтай, связанные с предметом контроля, определенным в пункте 3 настоящего Порядка, должностным лицом учредителя или органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай, уполномоченным на проведение документарной проверки, готовится и представляется руководителю учредителя или органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай справка с предложением о принятии решения о проведении внеплановой фактической (выездной) проверки в отношении данного учреждения.
35.По результатам фактической (выездной) проверки должностными лицами учредителя и (или) органа по управлению государственным имуществом, проводившими проверку, составляется и подписывается акт проверки. Срок составления акта проверки не должен превышать 7 рабочих дней со дня ее проведения.
36.В акте фактической (выездной) проверки в обязательном порядке должны указываться:
а) дата и место составления акта проверки;
б) фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего (проводивших) проверку;
в) наименование субъекта проверки, в котором проводилась проверка, должность представителя субъекта проверки, присутствовавшего при ее проведении;
г) сведения о результатах проверки, о выявленных нарушениях норм федерального законодательства и законодательства Республики Алтай при осуществлении деятельности субъектом проверки.
37.Акт фактической (выездной) проверки в течение 5 рабочих дней с даты составления вручается уполномоченному должностному лицу субъекта проверки под расписку об ознакомлении либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки учредителя и (или) органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай.
38.Субъект проверки, в отношении которых проводилась фактическая (выездная), проверка, в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, вправе представить учредителю и (или) органу по управлению государственным имуществом Республики Алтай в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений. При этом субъект проверки вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их учредителю и (или) органу по управлению государственным имуществом Республики Алтай.
39.В случае выявления нарушений, обязательных для исполнения требований или недостатков в деятельности субъекта проверки, учредитель и (или) орган по управлению государственным имуществом Республики Алтай направляют субъекту проверки предложения (предписания) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их исполнения.
Если в результате проверок получена информация о нарушении федерального законодательства и законодательства Республики Алтай, содержащем признаки противоправного деяния, руководителем учредителя и (или) органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай принимается решение о направлении материалов проверки в суд, органы прокуратуры или иные правоохранительные органы.
40.Субъект проверки, которому было направлено предложение (предписание), должен исполнить его в установленный срок и представить учредителю и (или) органу по управлению государственным имуществом Республики Алтай отчет об исполнении предложения (предписания) с приложением подтверждающих исполнение документов.
В случае, если отчет об исполнении предложения (предписания) подтверждает факт его исполнения, учредитель и (или) орган по управлению государственным имуществом Республики Алтай направляет в субъект проверки письмо о принятии отчета об исполнении предложения (предписания).
В случае, если субъект проверки не исполнил предложение (предписание) в установленный срок или отчет об исполнении предложения (предписания) не подтверждает факт исполнения предложения (предписания) учредителем и (или) органом по управлению государственным имуществом Республики Алтай рассматривается вопрос о привлечении должностных лиц субъекта проверки, ответственных за выполнение предложения (предписания), к ответственности в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай.
41.В случае, если учредителем при проведении фактической (выездной) проверки, за исключением случаев проведения совместной фактической (выездной) проверки с органом по управлению государственным имуществом Республики Алтай, выявлены нарушения федерального законодательства и законодательства Республики Алтай, содержащего нормы о порядке учета, использования, распоряжения и сохранности - субъектом проверки имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, указанная информация доводится до сведения органа по управлению государственным имуществом Республики Алтай.
В случае, если органом по управлению государственным имуществом Республики Алтай при проведении фактической (выездной) проверки, за исключением случаев проведения совместной фактической (выездной) проверки с учредителем, выявлены нарушения, связанные с деятельностью субъекта проверки, контролируемой учредителем, указанная информация доводится органом по управлению государственным имуществом Республики Алтай до сведения учредителя.
VI.Итоги контроля за деятельностью бюджетных, автономных и казенных учреждений
42.Результаты мероприятий по контролю учитываются учредителем при решении вопросов:
а) о соответствии результатов деятельности бюджетного, автономного или казенного учреждения Республики Алтай установленным учредителем показателям деятельности и отсутствии выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений;
б) о несоответствии результатов деятельности бюджетного, автономного или казенного учреждения Республики Алтай установленным учредителем показателям деятельности и выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях, а также определении вопросов дальнейшей деятельности бюджетного, автономного и казенного учреждения Республики Алтай с учетом оценки степени выполнения установленных показателей деятельности;
в) о сохранении (увеличении, уменьшении) показателей государственного задания и объемов бюджетных ассигнований;
г) о перепрофилировании деятельности учреждения;
д) о реорганизации учреждения, изменении типа учреждения или его ликвидации.
43.Результаты мероприятий по контролю учитываются органом по управлению государственным имуществом Республики Алтай при решении вопросов:
а) о принудительном изъятии государственного имущества Республики Алтай при наличии оснований, установленных законодательством Российской Федерации;
б) о направлении учредителю предложений о необходимости выполнения мероприятий по обеспечению сохранности государственного имущества Республики Алтай;
в) об уточнении сведений, содержащихся в Реестре государственного имущества Республики Алтай.