Решение Алтайского республиканского УФАС России от 11.02.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (УФАС по РА) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителей Заказчика - Горно-Алтайская таможня,
рассмотрела жалобу ООО «АлтайЗооЦентр» от 07.02.2011г. (г.Барнаул) на действия Заказчика Горно-Алтайской таможни при проведении запроса котировок «Поставка сухого корма для служебных собак».
Заявителем ООО «АлтайЗооЦентр» 10.02.2011г представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии.
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 07.02.2011г. обратилось ООО «АлтайЗооЦентр» (656056, г.Барнаул, ул. Пушкина, 29, офис 1) с жалобой на действия Заказчика Горно-Алтайской таможни при проведении запроса котировок «Поставка сухого корма для служебных собак».
Заявитель ООО «АлтайЗооЦентр» считает, что характеристики кормов, указанные Заказчиком в Извещении о запросе котировок, ограничивают круг участников запроса котировок, так как указаны конкретные показатели товара, а не минимальный и максимальный показатель содержания ингредиентов (белки, жиры, волокна, зола, влага, натрий, кальций, фосфор и т.д.).
Заявитель в своей жалобе указывает на то, что поставляемый товар (корма) должен соответствовать «Ветеринарно-санитарным нормам и требованиям к качеству кормов для непродуктивных животных» № 13-7-2/2010 от 15.07.1997г. и иметь соответствующие сертификаты.
Указанные в Извещении характеристики питательности товара не соответствуют ветеринарно-санитарным нормам.
Заказчиком Горно-Алтайской таможней 09.02.2011г. представлено возражение на жалобу ООО «АлтайЗооЦентр», согласно которому Заказчик поясняет:
Согласно ч. 2 ст.45 Закона № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами «или эквивалент».
В п. 3 извещения о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку сухого корма для служебных собак (далее Извещение) указано наименование - сухой корм класса супер-премиум для взрослых собак (Hills) или эквивалент. В характеристике товаров определены состав корма (ингредиенты), и установлены средние показатели ингредиентов корма.
В октябре 2008 года таможней у ООО «АлтайЗооЦентр» был закуплен корм для кормления собак (счет №794 от 03.10.2008 года). 15.01.2009 года ветеринарным врачом после клинического осмотра служебных собак рекомендовано заменить данный корм на другой, того же класса. После чего закуплен сухой корм марки «Хилс» (договор купли-продажи №33 от 24.02.2009 года). 31.03.2009 года в ходе проведения ежемесячной выводки собак (проверка состояния здоровья) сделан вывод о том, что после смены корма клиническая карта и показатели здоровья собак улучшились.
При подготовке котировочной документации данная информация учитывалась. Поэтому в наименовании товара указана торговая марка «Hills» или его эквивалент, а также средние показатели состава корма.
Горно-Алтайской таможней в Извещении не устанавливались требования, влекущие за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании вышеизложенного Заказчик считает жалобу ООО «АлтайЗооЦентр» от 02.02.2011 года необоснованной и не подлежащей удовлетворению.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей Заказчика, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
31.01.2011г. на официальном сайте РФ (zakupki-gov.ru) Горно-Алтайской таможней размещено Извещение о проведении запроса котировок «Поставка сухого корма для служебных собак».
- начальная (максимальная) цена контракта – 407 100 рублей.
- прием заявок- с 01 февраля 2011 года по 10 февраля 2011 г.
Наименование товара и количество:
1.Сухой корм класса супер-премиум для взрослых собак всех пород на основе мяса ягненка и риса (Hills) или эквивалент - 450 кг.
2.Сухой корм класса супер-премиум для взрослых собак с курицей (Hills) или эквивалент - 430 кг.
3.Сухой корм класса супер-премиум для взрослых собак всех пород («Легкость пищеварения») с курицей, яйцом и рисом (Hills) или эквивалент - 710 кг.
Заказчиком в п. 10 Извещения установлены требования к качеству товара, техническим характеристикам товара, к его безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов Извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные статьей 43 настоящего Федерального закона, и быть доступным для ознакомления в течение всего срока подачи котировочных заявок без взимания платы. Извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона. Извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, Заказчик, установив в п. 3 Извещения о запросе котировок «Характеристика товара» указание на наименование сухого корма торговой марки Hills или «эквивалент», должен в разделе характеристики товара указать состав и конкретные показатели (%, мг, МЕ) ингредиентов входящих в состав корма «эквивалента» (расширение эквивалента), т.е. минимальное и максимальное значение показателей входящих в состав кормов (ингредиентов).
На заседании комиссии представители Заказчика подтвердили, что под установленные характеристики иной корм, за исключением марки Hills, не подподает.
Указав в Извещении конкретные показатели состава кормов, его ингредиенты и добавки Заказчик тем самым ограничил количество участников запроса котировок.
Комиссия, оценив изложенные представителями Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АлтайЗооЦентр» на действия Заказчика - Горно-Алтайской таможни при размещении заказа путем запроса котировок «Поставка сухого корма для служебных собак» обоснованной.
2.Признать Заказчика - Горно-Алтайскую таможню нарушившим ч. 2 ст. 45 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены запроса котировок «Поставка сухого корма для служебных собак».
Приложения
2011-02-11 Приложение к Решению от 11 февраля 2011 года № Б/Н Предписание