Решение Алтайского республиканского УФАС России от 02.02.2011 г № Б/Н
В отношении Министерство финансов Республики Алтай
Решение № 2Резолютивная часть решения оглашена 25.01.2011г.
В полном объеме решение изготовлено 02.02.2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев 25.01.2011г. дело № 2 от 11.01.2011г. по признакам нарушения Министерством финансов Республики Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Чаптынова, 24) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о конкуренции),
в присутствии представителя юридического отдела Министерства финансов Республики Алтай,
Установила:
На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай Н.А. Елбаевой от 15.11.2010г. № 171 «О проведении плановой выездной проверки» и руководствуясь статьей 25.1 Федерального закона «О защите конкуренции», Инспекция УФАС по РА провела плановую выездную проверку Министерства финансов Республики Алтай по вопросу соблюдения требований статей 15-21 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В ходе контрольного мероприятия было установлено, что Министерством финансов Республики Алтай 07.01.2009г. заключено Соглашение о сотрудничестве № 060109/05 с ООО «Страховая компания «Цюрих. Розничное страхование». Данное Соглашение заключено на безконкурсной основе, в результате чего ООО «Страховая компания «Цюрих. Розничное страхование» было поставлено в преимущественные условия по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на рынке страхования.
Статье 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами если такие соглашения могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В связи с выявленными признаками нарушения антимонопольного законодательства было возбуждено дело № 2 от 11.01.2011г. по статье 16 Закона о конкуренции в отношении Министерства финансов Республики Алтай (далее – Минфин РА).
На определение УФАС по РА от 11.01.2011г. Минфин РА 25.01.2011г. представило письменные объяснения, в которых указало, что предметом соглашения является безвозмездное получение услуг по предоставлению устных консультаций по вопросам добровольного страхования жизни государственных гражданских служащих Министерства финансов Республики Алтай, которое носило безвозмездный характер и было заключено сроком на 10 (десять) дней.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив представленные документы, заслушав лицо, участвующее в деле, пришла к выводу:
Министерством финансов Республики Алтай 07.01.2009г. заключено Соглашение о сотрудничестве № 060109/05 с ООО «Страховая компания «Цюрих. Розничное страхование». Предметом указанного соглашения является оказание услуг по предоставлению методических рекомендаций по добровольному страхованию жизни от несчастных случаев работников Министерства финансов Республики Алтай.
Представленные письменные объяснения Министерства финансов Республики Алтай указывающие на срок действия соглашения 10 дней не являются объективными, так как соглашением не оговорены конкретные сроки его действия.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Заключенное Министерством финансов Республики Алтай и ООО «Страховая компания «Цюрих. Розничное страхование» соглашение от 07.01.2009 № 060109/05 содержит признаки нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как ставит Общество в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке услуг по добровольному страхованию жизни от несчастных случаев.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать Министерство финансов Республики Алтай нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части заключения 07.01.2009г. Соглашения о сотрудничестве № 060109/05 с ООО «Страховая компания «Цюрих. Розничное страхование», что может привести к ограничению конкуренции, так как ставит общество в преимущественное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами на рынке услуг по добровольному страхованию жизни от несчастных случаев;
2.Выдать Министерству финансов Республики Алтай предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства;
В предписании указать Министерству финансов Республики Алтай не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению конкуренции, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, т.е. в дальнейшем не заключать соглашения с хозяйствующими субъектами, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Приложения
2011-02-02 Приложение к Решению от 02 февраля 2011 года № Б/Н Предписание