Решение Алтайского республиканского УФАС России от 02.02.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (УФАС по РА) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя Заказчика – отдела образования администрации МО «Майминский район»
рассмотрела жалобу ООО «Новострой» от 27.01.2011г. на действия Заказчика при проведении открытого аукциона на выполнение работ по проектированию и реконструкции нежилого здания «под ключ» для размещения дошкольного образовательного учреждения на 110 дошкольников.
В отсутствии представителя ООО «Новострой», Заявителем 02.02.2011г. представлено ходатайство о рассмотрении жалобы в их отсутствии.
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 27.01.2011г. на рассмотрение поступила жалоба от ООО «Новострой» (656063, г. Барнаул, ул.Попова 16-27) на действия Заказчика при проведении открытого аукциона на выполнение работ по проектированию и реконструкции нежилого здания «под ключ» для размещения дошкольного образовательного учреждения на 110 дошкольников.
Заявителем ООО «Новострой» 20 января 2011 года был подан запрос № 13 на разъяснение положений аукционной документации в адрес отдела образования администрации муниципального образования «Майминский район» в виде электронного письма. Однако запрос был оставлен без ответа, в том числе и в сроки, предусмотренные частью 1 статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов.
Кроме того, запрос не был размещен на официальном сайте РА, в нарушение части 2 статьи 24 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов.
Заявитель указывает на то, что Заказчиком в АД не установлено, какие конкретно копии документов (лицензии, разрешения, допуски), подтверждающие соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ о размещении заказов, должны быть представлены в составе заявки на участие в аукционе.
Исходя из предмета аукциона, технического задания, сметных расчетов Заявитель считает, что Заказчик обязан потребовать от участников размещения заказа копию свидетельства СРО на строительство, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, а также копию лицензии МЧС для монтажа пожарной сигнализации и лицензии на деятельность по транспортировке отходов 1-4 классов опасности в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Наличие данных свидетельств и лицензий необходимо, поскольку пунктом 1.7.1 Информационной карты привлечение соисполнителей не предусмотрено.
Кроме того, пунктом 3.3 Информационной карты установлено требование о предоставлении сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, а также копий документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством.
Однако в пункте 10 Технического задания указано, что конструктивные элементы и материалы принимаются по ведомости согласования с заказчиком и подрядчиком, то есть уже после подписания контракта.
Поэтому Заявитель считает невозможным заполнение части 3 Формы 4.3 «Сведения о функциональных характеристиках потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг».
Заказчиком отделом образования администрации МО «Майминский район» 01.02.2011г. представлено возражение на жалобу ООО «Новострой», согласно которому Заказчик считает доводы, изложенные в жалобе, необоснованными.
Со дня опубликования и размещения извещения и документации об аукционе по предмету «Выполнение работ по проектированию и реконструкции нежилого здания «под ключ» для размещения дошкольного образовательного учреждения на 110 дошкольников» до дня окончания приема заявок 28 января 2011 г. 11-00 (местного времени), заказчику указанному в п. 1.2.1 Информационной карты, на адрес и тел.факс указанный там же, письменного запроса от ООО «Новострой» не поступало. Так же надлежаще оформленного в соответствии с Федеральным законом № 1-ФЗ от 10 января 2002 года «Об электронно цифровой подписи» на эл. адрес указанный в п. 1.2.1 Информационной карты запросов от участников размещения заказа не поступало.
Заказчик, в п.п. 2.2.3, 2.2.2, 2.2.1 раздела 2.2 главы 2 Документации об аукционе, приводит описание действии участника размещения заказа по подаче запроса о разъяснениях, положений документации об аукционе, и действий Заказчика при поступлении запроса, данные пункты аукционной документации не разнятся с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ, отображают полную картину действий участника размещения заказа и заказчика.
Заказчик в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ установил обязательные требования к участникам размещения заказа.
Одно из требований, это соответствие п.1 ч.1 ст. 11 Федерального закона № 94-ФЗ «соответствие участников размещения заказа требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов»
Участники аукциона исходя из предмета аукциона и технического задания самостоятельно определяют набор разрешительных документов в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Участники размещения заказа в составе своей заявки на участие в аукционе должны приложить: копию свидетельства СРО на строительство, копию свидетельства СРО на проектирование, копию лицензии МЧС.
Согласно Пункту 10 Технического задания - Основные требования к конструктивным решениям указано, пп.10.1 сохранить основную конструктивную схему здания и пп.10.2 конструктивные элементы и материалы принять по ведомости согласования с заказчиком и подрядчиком.
Данный пункт установлен для работ в части предмета аукциона на проектирование, и говорит о сохранении основной концепции здания, его архитектуру, конструктивную схему, элементы конструкции при проектировании победителем аукциона, дабы не нарушать архитектуру, генеральный план.
Заполнение формы 4.3 «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг» является обязательным для участников размещения заказа, где участниками приводится описание выполняемых работ с учетом выполнения требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, описание качественных характеристик основных строительных материалов и оборудования, которые предлагает Участник, описание системы контроля качества выполняемых работ, организации работ, в т.ч. режима работы, описание объема предоставления гарантий качества выполняемых работ.
А так же, заявку ООО «Новострой» на участие в аукционе не подавало, запроса на предоставления пакета аукционной документации не делало, обеспечения исполнения заявки на участие в аукционе не предоставляло.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя Заказчика полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:
31.12.2010г. на официальном сайте Республики Алтай (zakupki-altai.ru) отделом образования администрации МО «Майминский район» размещено Извещение о проведении открытого аукциона на выполнение работ по проектированию и реконструкции нежилого здания «под ключ» для размещения дошкольного образовательного учреждения на 110 дошкольников.
Начальная (максимальная) цена контракта: 61 584 689 рублей.
Срок подачи заявок: с 31 декабря 2010 г. до 11-00 часов 28 января 2011г. Время подачи заявок с 08-00 до 17-00 (время местное), ежедневно, кроме субботы, воскресенья и праздничных дней.
Место, дата и время рассмотрения заявок: 28 января 2011г. с 11-00 (время местное)
Дата и время проведения аукциона: 7 февраля 2011г. в 11-00 (время местное).
В соответствии с ч.1 ст. 24 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…» любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее, чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе.
Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о размещении заказов в течение одного дня со дня направления разъяснения положений конкурсной документации по запросу участника размещения заказа такое разъяснение должно быть размещено заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте с указанием предмета запроса.
Заказчиком в п. 2.2.2. документации об аукционе предусмотрено, что любой участник размещения заказа со дня размещения документации об аукционе вправе направить в письменной форме (в том числе в форме электронного документа) заказчику запрос о разъяснении положений документации об аукционе.
На вопрос Комиссии УФАС по Республике Алтай, поступал ли запрос от ООО «Новострой» о даче разъяснения и по какой причине Заказчиком не дано разъяснение на запрос участника, представитель Заказчика пояснил, что данный запрос поступил на адрес электронной почты Заказчика и не был принят Заказчиком по причине не был подписания запроса электронной цифровой подписью.
Таким образом, требование документации ООО «Новострой» выполнило полностью, о чем свидетельствует запрос, сделанный Заявителем от 20.01.2011г., в отдел образования Администрации МО «Майминский район» (приложен к жалобе) направленный по электронной почте в адрес, которой указан Заказчиком в Извещении.
В нарушение ч. 2 ст. 24 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов Заказчиком не дано разъяснение на запрос участника ООО «Новострой» и соответственно данное разъяснение не размещено на официальном сайте РА (zakupki-altai.ru).
Следовательно, доводы, указанные в жалобе в части не дачи разъяснения на запрос участника ООО «Новострой» являются обоснованными.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа - соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Согласно п. 3.3.1.3. документации об аукционе Заявка на участие в аукционе, которую представляет участник размещения заказа, должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Федерального закона № 94-ФЗ, в случае, если такие требования предусмотрены в Информационной карте аукциона.
Согласно п.3.5 Информационной карты указано «пп.б п.3 ч.2 ст.35 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005 требуется представить копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1ч.1 ст.11 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.2005, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе».
Таким образом, ни в документации об аукционе ни в Информационной карте Заказчиком не указаны какие конкретно документы (Лицензии, свидетельство СРО) должен предоставить в аукционной заявке участник размещения заказа.
На официальном сайте РА (zakupki-altai.ru) Заказчиком размещены: Техническое задание на проектирование, схематические планы этажей и Локально сметный расчет на реконструкцию, однако на заседание Комиссии УФАС по РА Заказчиком предоставлено Техническое задание на реконструкцию начальной школы под детский сад, идентичное размещенному техническому заданию на официальном сайте.
Таким образом, указание Заказчиком в Техническом задании вида работ только на проектирование ввело в заблуждение Заявителя при заполнении данной формы.
На вопрос Комиссии к представителю Заказчика на какие виды работ данное Техническое задание, представителем Заказчика пояснено, что данное задание, размещенное на ОС РА только на проектирование, остальные сметные расчеты и схемы на реконструкцию здания.
В соответствие ч. 2. ст. 34 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов….» документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с вышеуказанными положениями Закона Заказчиком в п. 3.3 Информационной карты аукциона установлено требование о предоставлении сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и предложена Форма 4.3 «Сведения о функциональных и качественных …..» с разъяснениями по заполнению данной формы участниками, согласно Техническому заданию.
При заполнении данной Формы предполагалось, что участники должны указать свои организационно-технические предложения по реконструкции здания.
Таким образом, указание в жалобе, о невозможности заполнения данной Формы является необоснованным, так как участник мог указать свои предложения по выполняемым работам (материалы, изделия, СНИПы, ГОСТы, режим работы, объем предоставления качества, и т.д.).
Данные нарушения не нарушили права и законные интересы участников, а так же согласно Журналу регистрации поданных заявок данный участник ООО «Новострой» заявки на участие не подавал.
Комиссия, оценив изложенные представителем Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1 . Жалобу ООО «Новострой» на действия Заказчика –отдела образования администрации МО «Майминский район» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по проектированию и реконструкции нежилого здания «под ключ» для размещения дошкольного образовательного учреждения на 110 дошкольников признать частично обоснованной.
2.Признать Заказчика - отдел образования администрации МО «Майминский район» нарушившим п.1 ч.1 ст. 11, ч. 2 ст. 24 ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части не установления в документации об аукционе требований к участникам размещения заказа о предоставлении Лицензий и Свидетельства о допуске СРО и нарушения порядка дачи разъяснения.
3.Выдать Заказчику – отделу образования МО «Майминский район» Предписание о прекращении нарушений путем недопущения впредь подобных нарушений при последующем размещении заказов.
Приложения
2011-02-02 Приложение к Решению от 02 февраля 2011 года № Б/Н Предписание