Решение Алтайского республиканского УФАС России от 11.01.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (УФАС по РА) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия), в присутствии представителей Заказчика администрации МО «Чемальский район» и представителей Заявителя ЗАО «Энерготехноком», рассмотрев жалобу ЗАО «Энерготехноком» от 27.12.2010г. на действия Заказчика и Единой комиссии администрации МО «Чемальский район» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по энергоснабжению жилых застроек в селах Элекмонар и Аскат Чемальского района Республики Алтай: лот № 1 «Энергоснабжение жилой застройки микрорайона «Новый Аскат» в с. Аскат Чемальского района Республики Алтай», лот № 3 «Энергоснабжение жилой застройки микрорайона «Кемчик-2» в с. Эликмонар, Чемальского района Республики Алтай»
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 27.12.2010г. обратилось ЗАО «Энерготехноком» (649007, г.Горно-Алтайск. ул.Ленина, 226/2) с жалобой на действия Заказчика и Единой комиссии администрации МО «Чемальский район» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по энергоснабжению жилых застроек в селах Элекмонар и Аскат Чемальского района Республики Алтай: лот № 1 «Энергоснабжение жилой застройки микрорайона «Новый Аскат» в с. Аскат Чемальского района Республики Алтай», лот № 3 «Энергоснабжение жилой застройки микрорайона «Кемчик-2» в с. Эликмонар, Чемальского района Республики Алтай».
Заявитель не согласен с решением аукционной комиссии администрации МО «Чемальский район» о не допуске его к участию в аукционе по Лотам №№ 1,3, и указывает на несоответствие объемов выполненных работ установленных в Извещении и п. 3 Информационной карты и заявленные в ПСД и ЛС.
А также, в составе технической части аукционной документации размещенной на ОС по лоту №3 отсутствует Локальный сметный расчет №1.
Заказчиком администрацией МО «Чемальский район» 30.12.2010г. представлено возражение на жалобу ЗАО «Энерготехноком» согласно которому Заказчик считает, что доводы, изложенные в жалобе, необоснованными.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:
Постановлением администрации МО «Чемальский район» от 16.11.2010г. № 1105 был объявлен открытый аукцион на выполнение работ по электроснабжению жилых построек в селах Элекмонар и Аскат Чемальского района Республики Алтай по 3 лотам:
Лот № 1 Электроснабжение жилой застройки микрорайона «Новый Аскат» в с. Аскат Чемальского района Республики Алтай;
Лот № 2 Электроснабжение жилой застройки микрорайона «Шершневка» в с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай;
Лот № 3 Электроснабжение жилой застройки микрорайона «Кемчик-2» в с. Элекмонар Чемальского района Республики Алтай;
Начальная (максимальная ) цена контракта:
Лот № 1 -12 625 220 руб.,
Лот № 2- 19 046 040 руб.,
Лот № 3 - 6 605 190 руб.
Дата окончания срока подачи заявок - 13.12.2010г.
Дата проведения аукциона – 10 часов 15.12.2010г.
На основании Постановления от 30.11.2010г. № 1190, Заказчиком 03.12.2010г. вносятся изменения в аукционную документацию, а именно изменяется цена контрактов (лот № 1-14 279 040 руб., лот № 2 – 21 540 950 руб., лот № 3 – 7 470 430 руб.), размер обеспечения заявок, и дополнением к аукционной документации Заказчиком предлагается Форма Приложение к заявке на участие в аукционе «Сведения о качестве выполняемых работ» (в форме таблицы).
В связи с внесенными изменениями продлены сроки подачи заявок (до 11 час. 20.12.2010г.), дата рассмотрения заявок (с 11 час. 20.12.2010г.) и дата проведения открытого аукциона (10 час. 22.12.2010г.)
Согласно Журналу регистрации поступивших заявок на участие в аукционе и Протоколу рассмотрения заявок № 9-1 от 21.12.2010г., для участия в открытом аукционе подали заявки: по лоту № 1 - 10 участников, по лоту № 2- 8 участников и по лоту № 3 – 10 участников, допущены к участию в аукционе 5 участников (ООО СМК «Карат», ООО «Алтайводстрой», ООО «АлтайСтройКомплект», ООО «Прогрессия», ООО «Тенгри»), которые подали заявки по всем трем лотам.
Пять участников не допущены к участию в аукционе (ЗАО «Энерготехноком», ООО «Спецэнергострой, ОАО «Алтайэнергосбыт», ООО ВАБЭСТ», ОАО «Горноалтайсельэлектросетьстрой») по одной и той же причине: «Согласно п.4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, установленным в форме, прилагаемой к заявке «Сведения о качестве выполняемых работ». (В графе «предложение участника размещения заказа» отсутствует ссылка на ПСД)».
В соответствии с требованиями п.3 Информационной карты аукционной документации, Заказчиком установлено требование к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик: «подрядчик обязан указать в заявке на участие в аукционе, что выполняемые им работы, их количественные и качественные характеристики будут соответствовать условиям, определенным аукционной документацией, рабочими проектами на выполнение работ по электроснабжению жилых застроек».
Согласно внесенным изменениям в предложенной Форме «Сведения о качестве выполняемых работ» участники должны конкретно указать свои предложения с указанием наименования показателей и объема работ, ссылаясь на ПСД.
Заказчиком на ОС Мо «Чемальский район» 15.12.2010г. на запрос «каким образом должна быть оформлена ссылка на ПСД» дано разъяснение, что ссылка должна быть оформлена следующим образом: «в соответствии с Локальным сметным расчетом № ____» (номер ЛСР указывается в соответствии с выполняемым видом работ).
На вопрос Комиссии УФАС по РА к представителям Заказчика, для какой цели Заказчиком установлено требование при заполнении Формы «Сведения о качестве выполняемых работ» ссылаться на «Локальный сметный расчет № ____», представителем Заказчика дано пояснение, что ссылка на конкретный ЛСР, приводит к более подробному изложению участниками предложения об объеме выполняемых работ.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов, не допускается.
Локальный сметный расчет является приложением к ПСД, где отражен только стоимостной показатель выполняемых работ, все объемы выполняемых работ отражены в Рабочих проектах на данные объекты (ПСД), таким образом, требование Заказчика при заполнении Формы «Сведения о качестве выполняемых работ» указывать номер Локально сметного расчета излишнее.
Заявителем ЗАО «Энерготехноком» поданы заявки по лоту № 1 и лоту №3 в данной форме в графе Предложения УРЗ указано: «согласно п. 1 ИК выполнение работ по лоту (наименование лота). Все выполняемые работы, их объем, количественные и качественные характеристики будут соответствовать условиям, определенным Аукционной документацией, рабочим проектом (составляющего техническую часть АД), а так же требованиям соответствующих разделов СНиП и ГОСТ, и далее указаны весь объем выполняемых работ согласно Извещению и п. 3 Информационной карты аукциона».
Таким образом, Заявителем при заполнении Формы «Сведения о качестве выполняемых работ» по лоту № 1 и лоту № 3 исполнены все требования аукционной документации, в том числе к качеству и объему выполняемых работ, следовательно, данный участник неправомерно отклонен аукционной комиссией от участия в аукционе.
При анализе размещенной Заказчиком информации (АД, ПСД, ЛСР) о данном открытом аукционе на официальном сайте МО «Чемальский район», Комиссией УФАС по РА установлено, что информация по данному аукциону размещена в полном объеме, в том числе и ЛСР № 1 по лоту № 3, следовательно, данные доводы жалобы являются необоснованными.
А так же, объемы выполняемых работ их качественные и количественные характеристики, указанные в Извещении и п.3 информационной карты аукциона, соответствуют ПСД.
Согласно Извещению о проведении открытого аукциона время проведения открытого аукциона по 3 лотам начинается в 10-00 часов 22.12.2010г.
Постановлением № 276 от 29.07.2008г. администрации МО «Чемальский район» создана Единая комиссия по размещению заказов.
На вопрос Комиссии УФАС по РА к представителям Заказчика, как может проходить аукцион одновременно по трем лотам при условии, что комиссия Единая, представитель Заказчика пояснила, что в Извещении указано время начала аукциона, а аукционы проходили последовательно, по окончании одного начинался другой.
Однако в соответствии с п. 1 ч. 5.2 ст. 37 ФЗ № 94-ФЗ Аукцион проводится в следующем порядке: аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей.
При прослушивании аудиозаписи открытого аукциона (по 3 лотам), комиссия УФАС по РА установила, что регистрация участников (их представителей) аукциона проходила перед аукционом единожды и перерывов (регистрации участников) между аукционами (лотами) не было.
Таким образом, аукционной комиссией администрации МО «Чемальский район» нарушена (п.1 ч.5.2 ст. 37 ФЗ № 94-ФЗ) процедура проведения аукциона (по 3 лотам).
В соответствии с ч.7 ст. 37 ФЗ № 94-ФЗ при проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени проведения аукциона, об участниках аукциона, о начальной (максимальной) цене контракта (цене лота), последнем и предпоследнем предложениях о цене контракта, наименовании и месте нахождения (для юридического лица), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта. Протокол подписывается заказчиком, уполномоченным органом, всеми присутствующими членами аукционной комиссии в день проведения аукциона.
В нарушение данной нормы Закона Заказчиком – администрацией МО «Чемальский район» в Извещении о проведении открытого аукциона, и в п. 16 Информационной карты аукциона указано одно время и дата проведения аукциона по 3 лотам, а так же по результатам проведения данных аукционов (по 3 лотам) аукционной комиссией Заказчика составлен один Протокол открытого аукциона № 9-2 от 21.12.2010г.
Комиссия, оценив изложенные Заявителем и представителями Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Энерготехноком» на действия Заказчика и Единой комиссии администрации МО «Чемальский район» при проведении открытого аукциона на выполнение работ по энергоснабжению жилых застроек в селах Элекмонар и Аскат Чемальского района Республики Алтай по лоту № 1,3 признать частично обоснованной.
2.Признать Заказчика - Администрацию МО «Чемальский район» нарушившим ч.3 ст. 35, ч.7 ст. 37 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части установления излишних требований в документации об аукционе и нарушение требований к составлению Протоколов аукциона по 3 Лотам.
3.Признать Единую комиссию Заказчика нарушившей п. 1 ч. 5.2 ст. 37 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», в части нарушения порядка проведения аукциона (по 3 лотам).
4.Выдать Заказчику Предписание об отмене Протоколов составленных в ходе проведения открытого аукциона, приведения в соответствие аукционной документации и повторного размещения заказа.
5.Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного производства в отношении должностных лиц Заказчика виновных в нарушении законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-01-11 Приложение к Решению от 11 января 2011 года № Б/Н Предписание