Приложение к Постановлению от 29.12.2010 г № 107 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа муниципального образования «Город горно-алтайск» «Обеспечение жильем молодых семей» на 2011 — 2015 годы
Раздел 1.Паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы муниципального образования "Город Горно-Алтайск" "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы
┌───┬─────────────────────────┬───────────────────────────────────────────┐ │1. │Наименование долгосрочной│Долгосрочная муниципальная целевая│ │ │муниципальной целевой│программа муниципального образования "Город│ │ │программы муниципального│Горно-Алтайск" "Обеспечение жильем молодых│ │ │образования "Город│семей" на 2011 - 2015 годы (далее по│ │ │Горно-Алтайск" │тексту - Программа) │ ├───┼─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │2. │Основание для разработки│- Устав муниципального образования "Город│ │ │Программы │Горно-Алтайск" │ │ │ │- Федеральный закон от 06.10.2003│ │ │ │N 131-ФЗ "Об общих принципах организации│ │ │ │местного самоуправления в Российской│ │ │ │Федерации" │ │ │ │- Постановление Правительства Российской│ │ │ │Федерации от 17.12.2010 N 1050│ │ │ │"О федеральной целевой программе "Жилище"│ │ │ │на 2011 - 2015 годы" │ │ │ │- Постановление Правительства Республики│ │ │ │Алтай от 16.09.2010 N 199 "Об утверждении│ │ │ │республиканской целевой программы "Жилище"│ │ │ │на 2011 - 2015 годы" │ ├───┼─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │3. │Заказчик (Заказчик-│Администрация города Горно-Алтайска │ │ │координатор) Программы │ │ ├───┼─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │4. │Разработчик │Отдел по делам молодежи Администрации│ │ │(разработчики) Программы │города Горно-Алтайска │ ├───┼─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │5. │Цель и задачи Программы │Цель Программы: │ │ │ │государственная поддержка решения жилищной│ │ │ │проблемы молодых семей, признанных в│ │ │ │установленном законодательством Российской│ │ │ │Федерации порядке нуждающимися в улучшении│ │ │ │жилищных условий и являющимися участниками│ │ │ │Программы. │ │ │ │Задачи Программы: │ │ │ │1) предоставление молодым семьям,│ │ │ │участникам Программы, социальных выплат на│ │ │ │приобретение жилья эконом-класса или│ │ │ │строительство индивидуального жилого дома│ │ │ │экономического класса в соответствии с│ │ │ │установленными критериями, которые│ │ │ │определены федеральным законодательством│ │ │ │Российской Федерации (далее -│ │ │ │эконом-класса), в том числе на уплату│ │ │ │первоначального взноса при получении│ │ │ │ипотечного жилищного кредита или займа на│ │ │ │приобретение жилья эконом-класса или│ │ │ │строительство индивидуального жилого дома│ │ │ │эконом-класса, а также на погашение│ │ │ │основной суммы долга и уплату процентов по│ │ │ │этим ипотечным жилищным кредитам или│ │ │ │займам, за исключением иных процентов,│ │ │ │штрафов, комиссий и пеней за просрочку│ │ │ │исполнения обязательств по этим кредитам│ │ │ │или займам (далее - социальные выплаты); │ │ │ │2) создание условий для привлечения│ │ │ │молодыми семьями собственных средств,│ │ │ │финансовых средств кредитных и других│ │ │ │организаций, предоставляющих жилищные│ │ │ │кредиты и займы на приобретение жилья или│ │ │ │строительство индивидуального жилого дома,│ │ │ │в том числе ипотечные жилищные кредиты │ ├───┼─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │6. │Сроки и этапы реализации│2011 - 2015 годы. │ │ │Программы │Программа реализуется в один этап │ ├───┼─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │7. │Перечень подпрограмм или│1) Мероприятия по финансовому обеспечению│ │ │основных мероприятий │реализации Программы, включающие реализацию│ │ │ │финансовых и экономических механизмов│ │ │ │оказания государственной поддержки молодым│ │ │ │семьям в улучшении жилищных условий: │ │ │ │- определение ежегодного объема бюджетных│ │ │ │ассигнований, выделяемых из бюджета│ │ │ │муниципального образования "Город│ │ │ │Горно-Алтайск" на реализацию мероприятий│ │ │ │Программы; │ │ │ │- подготовка необходимых│ │ │ │технико-экономических обоснований│ │ │ │и расчетов (при разработке проекта бюджета│ │ │ │муниципального образования "Город│ │ │ │Горно-Алтайск" на соответствующий год и на│ │ │ │плановый период, при предоставлении│ │ │ │социальной выплаты молодым семьям); │ │ │ │2) Организационные мероприятия,│ │ │ │предусматривающие: │ │ │ │- консультативно-информационную работу с│ │ │ │молодыми семьями; │ │ │ │- признание молодых семей, имеющих│ │ │ │достаточные доходы либо иные денежные│ │ │ │средства для оплаты расчетной (средней)│ │ │ │стоимости жилья в части, превышающей размер│ │ │ │предоставляемой социальной выплаты и│ │ │ │получения жилищного кредита или займа, в│ │ │ │том числе ипотечного жилищного кредита на│ │ │ │рыночных условиях; │ │ │ │- признание молодых семей участниками│ │ │ │Программы; │ │ │ │- формирование списка молодых семей,│ │ │ │участников Программы; │ │ │ │- формирование списка молодых семей,│ │ │ │претендующих на получение социальной│ │ │ │выплаты в планируемом году; │ │ │ │- заключение соглашений по реализации│ │ │ │Программы с органами государственной власти│ │ │ │Республики Алтай (государственным│ │ │ │заказчиком республиканской целевой│ │ │ │программы "Жилище"); │ │ │ │- предоставление социальных выплат молодым│ │ │ │семьям; │ │ │ │- организация работы с молодыми семьями по│ │ │ │выдаче свидетельств на право получения│ │ │ │социальной выплаты; │ │ │ │- выдача молодым семьям свидетельств о│ │ │ │праве на получение социальной выплаты на│ │ │ │приобретение (строительство) жилья; │ │ │ │- подготовка информационно-аналитических и│ │ │ │отчетных материалов по реализации│ │ │ │программы, проведение мониторинга│ │ │ │реализации Программы на уровне│ │ │ │муниципального образования "Город│ │ │ │Горно-Алтайск"; │ │ │ │- обеспечение освещения целей и задач│ │ │ │Программы в средствах массовой информации; │ │ │ │3) Мероприятия нормативно-правового│ │ │ │характера предусматривают: │ │ │ │- установление норматива стоимости 1 кв. м│ │ │ │общей площади жилых помещений для расчета│ │ │ │размера социальной выплаты на приобретение│ │ │ │(строительство) жилья по муниципальному│ │ │ │образованию "Город Горно-Алтайск" │ ├───┼─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │8. │Объемы и источники│Общий объем средств, необходимых на│ │ │финансирования Программы │реализацию Программы в 2011 - 2015 годах,│ │ │ │составляет 152766000 рублей, из них│ │ │ │средства муниципального бюджета - 10660140│ │ │ │рублей, в том числе по годам: │ │ │ │в 2011 году - 1304640 рублей │ │ │ │в 2012 году - 1680840 рублей │ │ │ │в 2013 году - 2154600 рублей │ │ │ │в 2014 году - 2617020 рублей │ │ │ │в 2015 году - 2903040 рублей │ ├───┼─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │9. │Система организации│Организация контроля за исполнением│ │ │контроля над исполнением│Программы возлагается на МУ "Финансовое│ │ │Программы │управление администрации муниципального│ │ │ │образования "Город Горно-Алтайск". │ │ │ │Отчет об использовании бюджетных│ │ │ │ассигнований предоставляется отделом по│ │ │ │делам молодежи в МУ "Финансовое управление│ │ │ │администрации муниципального образования│ │ │ │"Город Горно-Алтайск" в установленном│ │ │ │порядке. │ │ │ │Информация о реализации Программы доводится│ │ │ │до общественности через средства массовой│ │ │ │информации, размещается на сайте│ │ │ │Администрации города │ ├───┼─────────────────────────┼───────────────────────────────────────────┤ │10.│Ожидаемые показатели│Успешное выполнение мероприятий Программы│ │ │эффективности реализации│позволит в 2011 - 2015 годах обеспечить│ │ │Программы │жильем 75 молодых семей, нуждающихся в│ │ │ │улучшении жилищных условий, в том числе: │ │ │ │2011 год - 10 молодых семей; │ │ │ │2012 год - 12 молодых семей; │ │ │ │2013 год - 15 молодых семей; │ │ │ │2014 год - 18 молодых семей; │ │ │ │2015 год - 20 молодых семей │ └───┴─────────────────────────┴───────────────────────────────────────────┘
Раздел 2.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Республики Алтай в целом и муниципального образования "Город Горно-Алтайск" в частности.
Реализация мероприятий муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем или улучшение жилищных условий молодых семей на территории муниципального образования "Город Горно-Алтайск" на 2002 - 2010 годы (далее по тексту - Программа), являющейся частью программы "Обеспечение жильем молодых семей" республиканской целевой программы "Жилище" на 2008 - 2010 годы" в 2008 - 2010 годах", показывает увеличение числа молодых семей, желающих стать участниками Программы.
Так, на 1 октября 2010 года изъявили желание участвовать в Программе 292 молодые семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В течение трех лет (2008 - 2010 годы) в рамках реализации Программы улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет консолидированных средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Алтай, местного бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" 13 молодых семей (2008 год - 4 молодых семей, 2009 год - 8 молодых семей, 2010 год - 1 молодая семья), кроме того, 2 семьи получили в 2010 году дополнительную социальную выплату в связи с рождением ребенка.
В условиях финансово-экономического кризиса кредитные организации ужесточили условия предоставления ипотечных жилищных кредитов. В текущих условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса 30 процентов от стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для оплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств (от 12,4% до 16,25%).
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск".
Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан России позволит сформировать экономически активный слой населения.
Раздел 3.Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации программы
Основной целью Программы является государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий и являющимися участниками Программы.
Основными задачами Программы являются:
предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса, а также на погашение основной суммы долга и уплату процентов по этим ипотечным жилищным кредитам или займам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - социальные выплаты);
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
Программа рассчитана на реализацию в 2011 - 2015 годах в один этап.
Раздел 4.Система программных мероприятий программы
Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:
- мероприятия нормативно-правового характера;
- мероприятия по финансовому обеспечению реализации Программы;
- мероприятия организационного характера.
Система программных мероприятий по годам с указанием заказчика, объемов, источников финансирования и целевых индикаторов результативности выполнения мероприятий Программы представлена в Приложении 1 к настоящей Программе.
Раздел 5.Финансовое обеспечение программы
Общий объем финансирования Программы составляет 152766000 руб., в том числе по годам:
2011 год - 19116000 рублей, в том числе за счет средств: республиканского бюджета Республики Алтай - 2681280 рублей (справочно); федерального бюджета (справочно) - 3638880 рублей; местных бюджетов - 1304640 рублей; внебюджетных источников (справочно) - 11491200 рублей;
2012 год - 24012000 рублей, в том числе за счет средств: республиканского бюджета Республики Алтай - 3361680 рублей (справочно); федерального бюджета (справочно) - 4562280 рублей; местных бюджетов - 1680840 рублей; внебюджетных источников (справочно) - 14407200 рублей;
2013 год - 30780000 рублей, в том числе за счет средств: республиканского бюджета Республики Алтай - 4309200 рублей (справочно); федерального бюджета (справочно) - 5848200 рублей; местных бюджетов - 2154600 рублей; внебюджетных источников (справочно) - 18468000 рублей;
2014 год - 37386000 рублей, в том числе за счет средств: республиканского бюджета Республики Алтай - 5234040 рублей (справочно); федерального бюджета (справочно) - 7103340 рублей; местных бюджетов - 2617020 рублей; внебюджетных источников (справочно) - 22431600 рублей;
2015 год - 41472000 рублей, в том числе за счет средств: республиканского бюджета Республики Алтай - 5806080 рублей (справочно); федерального бюджета (справочно) - 7879680 рублей; местных бюджетов - 2903040 рублей; внебюджетных источников (справочно) - 24883200 рублей.
Объемы финансирования в зависимости от источников финансирования Программы в 2011 - 2015 годах приведены в приложении N 2 к настоящей Программе.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта республиканского бюджета на соответствующий год и на плановый период, исходя из его возможностей, а также количества молодых семей - участников федеральной Программы, республиканской Программы и уровня цен на рынке жилья.
Раздел 6.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050.
Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.
Условием участия в Программе и предоставления социальной выплаты является согласие совершеннолетних членов молодой семьи на обработку органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти персональных данных о членах молодой семьи.
Согласие должно быть оформлено в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О персональных данных".
В качестве механизма доведения социальной выплаты до молодой семьи будет использоваться свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), бланк которого заполняется и выдается Администрацией города Горно-Алтайска, принявшей решение об участии молодой семьи в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 гг. Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный органом исполнительной власти Республики Алтай для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Социальные выплаты используются:
а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения (за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);
б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае, если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения, или строительство индивидуального жилого дома;
д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации;
е) для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Право использовать социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, в том числе по ипотечным жилищным кредитам, предоставляется молодым семьям - участникам Программы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы на момент заключения соответствующего кредитного договора (договора займа).
Молодым семьям, ранее получившим социальную выплату по долгосрочной муниципальной целевой программе муниципального образования "Город Горно-Алтайск" "Обеспечение жильем молодых семей" на 2011 - 2015 годы, при рождении (усыновлении) одного ребенка предоставляется за счет средств местного бюджета муниципального образования "Город Горно-Алтайск" дополнительная социальная выплата в размере 2 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для компенсации затраченных собственных средств, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального жилищного строительства), а также погашения части кредита или займа молодой семьей после признания молодой семьи участницей Программы.
Раздел 7.Управление программой и контроль Над ходом ее реализации
Координацию реализации мероприятий Программы осуществляет Отдел по делам молодежи Администрации города Горно-Алтайска.
Контроль за исполнением Программы возлагается на МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования города Горно-Алтайска".
Раздел 8.Эффективность реализации программы
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит в 2011 - 2015 годах обеспечить жильем 75 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:
2011 год - 10 молодых семей;
2012 год - 12 молодых семей;
2013 год - 15 молодых семей;
2014 год - 18 молодых семей;
2015 год - 20 молодых семей,
а также позволит обеспечить привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, кредитных организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья, собственных средств граждан и средств материнского (семейного) капитала, а также развитие системы ипотечного жилищного кредитования и снижение уровня социальной напряженности в обществе.
Оценка эффективности реализации Программы через целевые индикаторы результативности выполнения мероприятий Программы, указанных в Приложении 1 к настоящей Программе, способствует текущему контролю за реализацией программы.