Постановление от 24.12.2010 г № 313
О внесении изменений в региональную программу «Развитие конкуренции в Республике Алтай на 2010 — 2012 годы»
Правительство Республики Алтай постановляет:
Внести в региональную программу "Развитие конкуренции в Республике Алтай на 2010 - 2012 годы", утвержденную постановлением Правительства Республики Алтай от 14 декабря 2009 года N 290 (Сборник законодательства Республики Алтай, 2009, N 63(69)), следующие изменения:
1) раздел I "Паспорт региональной программы" изложить в следующей редакции:
"I. Паспорт региональной программы
Наименование
ПрограммыРегиональная программа "Развитие конкуренции в
Республике Алтай на 2010 - 2012 годы" (далее Программа)Основание для
разработки
ПрограммыПрограмма развития конкуренции в Российской Федерации,
утвержденная распоряжением Правительства Российской
Федерации от 19 мая 2009 года N 691-рГосударственный
заказчик ПрограммыПравительство Республики Алтай Разработчик
ПрограммыМинистерство экономического развития и инвестиций
Республики АлтайЦели и задачи
Программы1. Цели:
создание необходимых условий для появления новых
участников на товарных рынках в Республике Алтай;
повышение эффективности и конкурентоспособности
экономики Республики Алтай.
2. Задачи:
сокращение административных барьеров входа на рынок;
содействие росту конкурентоспособности и продвижению
продукции местных производителей;
содействие насыщению потребительского рынка Республики
Алтай доступными безопасными и качественными товарами
и услугами;
предупреждение монополистической деятельности,
предупреждение действий по заключению антиконкурентных
соглашений и согласованных действий, направленных на
ограничение конкуренции;
организация сбора, анализа и публикации информации о
товарных рынках Республики Алтай, потребностях в
товарах и услугах в целях привлечения новых
предпринимателей;
повышение информационной прозрачности деятельности
исполнительных органов государственной власти
Республики Алтай и органов местного самоуправления в
Республике Алтай, включая публикацию основных процедур
и результатов деятельности;
развитие государственного и муниципального заказа, в
том числе расширение практики заказа социальных
(медицинских, образовательных) услуг на основе
конкурсных процедур;
развитие транспортной, энергетической, информационной
инфраструктуры и обеспечение ее доступности для
участников рынкаПеречень основных
мероприятийМониторинг товарных рынков Республики Алтай;
информационное обеспечение конкуренции на товарных
рынках Республики Алтай;
снижение инфраструктурных ограничений конкуренции и
административных барьеровСроки реализации
Программы2010 - 2012 годы Ожидаемые
показатели
эффективности
реализации
ПрограммыУвеличение доли продукции и услуг, производимых новыми
предприятиями, вошедшими на рынок в течение 3 лет;
сокращение административных барьеров;
уменьшение показателей, характеризующих нарушение
антимонопольного законодательства;
развитие конкурентной среды Республики Алтай в
различных отраслях и видах экономической деятельности.
Подробный перечень показателей эффективности
реализации Программы приведен в приложении N 1 к
ПрограммеОбъемы и источники
финансирования
ПрограммыРеализация Программы осуществляется в рамках средств,
выделяемых на финансирование текущей деятельности
государственного заказчика и исполнителей ПрограммыСистема
организации
контроля над
исполнением
ПрограммыМинистерство экономического развития и инвестиций
Республики Алтай осуществляет проверку хода реализации
Программы";
2) раздел "Введение" изложить в следующей редакции:
"Введение
Развитие отдельного региона в государстве зависит от всех элементов рынка и, в первую очередь, от конкуренции. Образ динамичной, хорошо развивающейся экономики, способной создать условия для формирования на его территории экономических структур и структур расселения позволит привлечь дополнительные финансовые и трудовые ресурсы, что, в свою очередь, будет способствовать улучшению общеэкономической конъюнктуры.
Развитие конкуренции на территории Республики Алтай должно обеспечиваться:
сокращением административных барьеров, препятствующих и усложняющих начало и ведение предпринимательской деятельности;
расширением доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к государственному заказу;
использованием факторов производства - природных ресурсов, благоприятных условий для выпуска продукции, наличия квалифицированной рабочей силы;
активным инвестированием в образование, технологии, инфраструктуру;
созданием новых видов продукции и производственных процессов, совершенствованием управления.
Программа станет основой для реализации конкурентной политики, включающей основные направления и меры по развитию конкуренции. Программа разработана на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года N 691-р, распоряжения Правительства Республики Алтай от 28 августа 2009 года N 417-р "Об организации разработки региональной программы развития конкуренции на 2010 - 2012 годы".
Программа включает в себя краткую характеристику и оценку конкурентной среды на основных рынках Республики Алтай, угрозы развития конкуренции в различных отраслях и видах деятельности, первоочередные меры по развитию конкуренции, индикаторы результативности конкурентной политики и план мероприятий по реализации Программы.";
3) в разделе II "Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на ключевых товарных рынках":
а) абзацы первый - девятнадцатый признать утратившими силу;
б) в подразделе 2.1:
в абзаце третьем слово "конкурентоспособностью" заменить словом "конкуренцией";
в абзаце пятом после слова "годы" дополнить словами ", проведенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай,";
в) подраздел 2.2 признать утратившим силу;
г) подраздел 2.3 изложить в следующей редакции:
"2.3. Оценка конкурентной среды в сфере туризма
Туризм является одним из приоритетных направлений, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай на период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 83-РЗ.
Богатые природные условия и ресурсы, чистый воздух, уникальные природные ландшафты сделали туризм одной из самых динамично развивающихся отраслей экономики Республики Алтай.
В настоящее время в Республике Алтай предоставлением различных туристических услуг занимаются более 250 организаций и предприятий, в которых занято более 4,5 тысяч человек. Республику Алтай в среднем в год посещает более 1 миллиона туристов из разных регионов Российской Федерации и из ближнего зарубежья. Среди активных видов отдыха наибольший объем занимают летние экологические и культурно-познавательные путешествия, связанные с организацией автомобильных, пеших, конных, водных, альпинистских, охотничье-рыболовных, спелеологических и иных видов отдыха, а также с посещением природных и культурно-исторических объектов и территорий.
Рынок туристических услуг Республики Алтай характеризуется развитой конкуренцией. Новые туристические организации легко входят на рынок. Этому во многом способствует отсутствие в Республике Алтай механизмов регулирования цен и единых стандартов качества предоставления услуг в сфере туризма и богатый туристско-рекреационный потенциал Республики Алтай.
В связи с началом строительства туристического комплекса "Алтайская долина", входящего в особую экономическую зону туристско-рекреационного типа в Республике Алтай, предполагающего размещение на ее территории современных отелей и гостиниц различного класса, площадки для занятий активными видами спорта, административно-деловых и культурных центров, аквапарка, этнографической деревни, туристическим предприятиям необходимо расширять спектр предоставляемых услуг, развивать инфраструктуру предоставления туристских услуг.";
д) наименование подраздела 2.7 "Оценка конкурентной среды в налоговой сфере" изложить в следующей редакции:
"2.7. Налоговая политика";
е) подраздел 2.8 изложить в следующей редакции:
"2.8. Оценка конкурентной среды
в агропродовольственном комплексе
Увеличение объемов производства качественной продовольственной продукции, а также развитие конкуренции на агропродовольственных рынках, являются приоритетными задачами социально-экономического развития на федеральном и республиканском уровне.
Для агропромышленного комплекса Республики Алтай стратегическое значение имеет производство молочной, пантовой и мясной продукции.
Система заготовок и переработки продукции животноводства в Республике Алтай за последние годы создавалась практически заново. В настоящее время в Республике Алтай действует 50 мясоперерабатывающих предприятий различных форм собственности, производящих 37 основных видов продукции, и 6 предприятий по заготовке и переработке молока.
Годовой объем заготовок мяса в Республике Алтай составляет более 12 тысяч тонн, молока - более 9,5 тысяч тонн, из которых 15% закупается в личных подворьях граждан.
Рынок услуг заготовок мяса является открытым, на нем присутствуют заготовители как из Республики Алтай, так и из других регионов (в основном заготовители оказывают посреднические услуги по заготовке мяса для мясоперерабатывающих предприятий).
В последние годы стабильно растет объем консервированных пантов (производство консервированных пантов в 2004 году составляло 29571 килограмм, в 2008 году - 43113 килограммов), количество ферм в пантовом бизнесе, что обусловлено высокой рентабельностью отрасли. На внутреннем рынке появились десятки препаратов для улучшения показателей здоровья на основе пантового сырья.
Республика Алтай является традиционным регионом сыроделия и является одним из основных производителей твердых сычужных сыров (голландский, швейцарский и другие) в России.
По информации Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай на рынке производства и реализации молочной продукции, твердых сычужных сыров в географических границах Республики Алтай ни один из хозяйствующих субъектов не занимает доминирующего положения. Доля самого крупного производителя молочной продукции и сыров - Общества с ограниченной ответственностью "Майма-молоко" за период деятельности 2007 - 2008 годов составляет менее 35%.
На развитие конкуренции на рынке сельскохозяйственной продукции негативно влияют имеющиеся в аграрном секторе социально-экономические проблемы, а именно:
отсутствие налаженных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции;
высокий уровень кооперации приводит к монополизации отдельных секторов и затрудняет выход к внешним и внутренним рынкам местных производителей;
низкая покупательная способность населения;
природно-климатические риски, обусловленные тем, что сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий;
колебания погодных условий, влияющих на урожайность сельскохозяйственных культур, объемы их производства и на обеспеченность животноводства кормовыми ресурсами;
законодательные риски, выражающиеся в недостаточном совершенстве законодательной базы по регулированию сельскохозяйственной деятельности и сложности реализации оформления прав собственности на землю. При этом сложности юридического оформления права собственности на земельные участки ограничивают возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяют сельскохозяйственным товаропроизводителям привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях.";
ж) наименование подраздела 2.9 "Оценка конкурентной среды в сфере розничной торговли и потребительского рынка" изложить в следующей редакции:
"2.9. Оценка конкурентной среды в сфере розничной торговли";
з) наименование подраздела 2.10 "Оценка конкурентной среды на рынке розничной реализации нефтепродуктов" изложить в следующей редакции:
"2.10. Оценка конкурентной среды в сфере розничной реализации нефтепродуктов";
и) в подразделе 2.11 "Оценка конкурентной среды в сфере розничной реализации лекарственных средств" наименование подраздела изложить в следующей редакции:
"2.11. Оценка конкурентной среды в сфере розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции";
абзац девятнадцатый подраздела 2.11 признать утратившим силу;
к) подраздел 2.12 изложить в следующей редакции:
"2.12. Оценка конкурентной среды в сфере строительства
На территории Республики Алтай в настоящее время действует 549 строительных предприятий и организаций, из них строительно-монтажными работами занимается 449 предприятий, выполнением проектных и изыскательных работ - 100 предприятий.
Проектно-изыскательные работы на территории Республики Алтай выполняются в основном в рамках государственного заказа. Предприятия, осуществляющие проектно-изыскательные работы, предоставляют услуги по архитектурному проектированию, проектированию строительной части, техническому обследованию зданий и сооружений, изыскательным работам.
Рынок строительно-монтажных работ в Республике Алтай развит, основные предприятия (более 50%) территориально расположены в Горно-Алтайске. Строительные организации в Республике Алтай осуществляют свою деятельность по строительству и капитальному ремонту объектов социальной, инженерной, дорожно-транспортной инфраструктуры, жилья в основном за счет бюджетных средств. В связи с этим им приходится постоянно конкурировать за право получения подряда на строительно-монтажные работы.
При снижении объемов строительно-монтажных работ со стороны заказчиков и снижении спроса населения на жилые помещения, преимуществом на рынке пользуются предприятия не только одновременно совмещающие в себе функции заказчика, подрядчика и инвестора, но и умеющие грамотно построить свою ценовую политику. В этих условиях в строительной индустрии преобладает ценовая конкуренция.
Кроме организаций, имеющих лицензию, на рынке строительно-монтажных работ Республики Алтай действуют так называемые "дикие бригады", занимающиеся в основном строительством индивидуальных жилых домов и небольших производственных объектов, отделочными работами преимущественно у частных лиц.
Развитие сферы строительства напрямую зависит от развития промышленности строительных материалов.
В Республике Алтай на сегодняшний день развито производство пиломатериалов (объем производства пиломатериалов в год достигает до 69,5 тысяч кубических метров).
На рынке производства и реализации железобетонных изделий осуществляют деятельность 2 хозяйствующих субъекта - Открытое акционерное общество "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий", которое внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более, чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, и Общество с ограниченной ответственностью "Майминский завод железобетонных изделий", которое вошло на рынок в 2009 году. Данные предприятия в настоящий момент работают не на полную мощность из-за снижения в Республике Алтай объемов строительства.
В среднесрочной перспективе проблематичным будет являться обеспечение строительной отрасли цементом из-за отсутствия в Республике Алтай заводов - производителей цемента.
Отсутствует производство широко используемых сегодня в строительстве гипсоволокнистых и гипсокартонных листов, ориентированно-стружечных плит, всех видов мягких кровельных материалов, материалов для внутренней и наружной отделки зданий, предметов домоустройства, напольных покрытий. В результате данные материалы ввозятся из других субъектов Российской Федерации по более высоким ценам, что ведет к удорожанию строительно-монтажных работ.
Основным стимулом для появления новых участников рынка всегда является высокая прибыль. Рынок розничной реализации вновь возводимой недвижимости в жилищной сфере в последние годы становится все более привлекательным, и спрос на жилье постоянно растет.
И если в случае строительства социальных объектов, объектов дорожно-транспортной инфраструктуры, инженерной инфраструктуры в качестве инвестора выступает, в основном, государство, то строительство жилья и производственных объектов осуществляется за счет частных инвестиций.
В настоящее время в муниципальном образовании "Город Горно-Алтайск" имеется 16 перспективных площадок под строительство многоэтажных жилых домов.
Анализ рынка реализации вновь возводимых жилых домов, проведенный Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай, показал следующее:
1) рынок высококонцентрированный с неразвитой конкуренцией;
2) при входе на рынок хозяйствующие субъекты сталкиваются с высокими административными и экономическими барьерами:
технологическое превосходство уже действующих на товарном рынке организаций над вновь вошедшими на рынок;
большие финансовые затраты и низкая окупаемость;
низкая платежеспособность потребителей данного товара;
сложная процедура получения разрешения на строительство и технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения;
временной интервал для вхождения на рынок составляет: на прохождение административных барьеров - около 6 месяцев, на строительство и ввод жилья в эксплуатацию - от 18 до 24 месяцев.
Несмотря на это, в перспективе рынок розничной реализации вновь возводимого жилья может стать умеренно концентрированным с более развитой конкурентной средой.";
л) наименование подраздела 2.16 "Оценка конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального комплекса" изложить в следующей редакции:
"2.16. Оценка конкурентной среды в сфере жилищно-коммунального хозяйства";
м) наименование подраздела 2.17 "Оценка конкурентной среды в сфере пассажирских перевозок" изложить в следующей редакции:
"2.17. Оценка конкурентной среды в сфере пассажирских городских и междугородних перевозок";
н) наименование подраздела 2.18 "Оценка конкурентной среды в сфере малого и среднего предпринимательства" изложить в следующей редакции:
"2.18. Малое и среднее предпринимательство";
4) раздел IV "Основные задачи по развитию конкуренции в Республике Алтай и приоритетных направлениях отраслей экономики" изложить в следующей редакции:
"IV. Основные задачи и меры по развитию
конкуренции в Республике Алтай
В целях развития конкуренции на рынках товаров, работ и услуг в Республике Алтай необходимо решение следующих задач:
повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов на внутренних и внешних рынках Республики Алтай;
повышение безопасности и качества продукции;
снижение административных барьеров входа и выхода на рынок;
демонополизация в отраслях, в которых целесообразно развивать конкуренцию;
увеличение количества хозяйствующих субъектов;
развитие инженерной, транспортной, информационной, социальной инфраструктуры для создания положительного инвестиционного климата в Республике Алтай;
поддержка малого предпринимательства (предоставление субъектам предпринимательства кредитных ресурсов, государственных гарантий);
формирование прозрачной системы организации конкурсов, аукционов на размещение государственных заказов.
Уровень развития конкуренции в Республике Алтай во многом зависит от уровня развития существующих отраслей и рынков в ней. Это требует разработки специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях.
Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики Республики Алтай в целом (доля вклада в валовой региональный продукт, включенность товаров в большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.
Перечень отраслей, видов экономической деятельности не является исчерпывающим и будет корректироваться по мере реализации Программы, в том числе на основе практики применения антимонопольного законодательства и регулярного анализа рынков, а также на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Республики Алтай.
Также будут уточняться и совершенствоваться меры по развитию конкуренции в соответствующих отраслях.
4.1. Инвестиционная сфера
Для привлечения крупных инвесторов в экономику Республики Алтай необходимо проводить большую работу по созданию благоприятного инвестиционного климата.
Для создания благоприятного инвестиционного климата в Республике Алтай необходимо решить задачи:
по сокращению сроков рассмотрения и оформления документов, в первую очередь, при предоставлении земельных участков;
привлечение в Республику Алтай крупных банков. Привлечение крупных банков имеет следующие преимущества по сравнению с республиканскими банками: значительные ресурсы, что позволяет реализовать достаточно крупные инвестиционные проекты, более низкий процент по кредиту и сроки выплат, более широкий пакет банковских услуг;
привлечение крупных лизинговых компаний;
развитие кредитно-потребительской кооперации;
предоставление государственных гарантий Республики Алтай.
4.2. Система размещения государственных закупок
В целях развития конкуренции в сфере государственных закупок необходимо решить следующие задачи:
обеспечение максимального доступа малых и средних предприятий к торгам, повышение заинтересованности участия в торгах крупных товаропроизводителей;
преимущественное размещение государственного заказа путем проведения открытых аукционов в электронной форме;
улучшение качества планирования государственных закупок;
расширение использования информационных технологий в планировании и размещении государственного заказа;
повышение эффективности конкурсных торгов на основе анализа цен и конкурентной среды на рынке товаров, работ, услуг, закупаемых для государственных нужд.
4.3. Агропродовольственный комплекс
Основные направления деятельности по повышению конкурентоспособности в агропродовольственном комплексе:
упрощение процедуры оформления земель сельскохозяйственного назначения;
расширение рынка сбыта сельскохозяйственной продукции;
разработка схемы, позволяющей оптимизировать число посредников в цепочке от производителя до розничного продавца.
4.4. Розничная торговля
Для обеспечения благоприятных условий формирования конкурентной среды в сфере розничной торговли Республики Алтай необходимо принять меры по:
устранению избыточных административных барьеров и препятствий при осуществлении перемещения, ввоза и торговли товарами;
упрощению процедуры входа на рынок новых хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли.
4.5. Туризм
Основной целью развития конкуренции в сфере туризма является создание конкурентоспособной среды в сфере туризма.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
развитие инфраструктуры предоставления туристских услуг;
информационное и методическое обеспечение организаций в сфере туризма.
4.6. Розничная реализация нефтепродуктов
Основной целью развития конкуренции в сфере розничной реализации нефтепродуктов является увеличение количества участников рынка и улучшение качества предоставляемых услуг.
Для реализации этой цели предлагается решение следующих задач:
осуществление контроля за необоснованными завышениями цен участниками рынка;
пресечение картельных сговоров предприятий розничной реализации нефтепродуктов;
упрощение схемы предоставления земельных участков под размещение автозаправочных станций;
исключение избыточных административных барьеров входа на рынок розничной реализации нефтепродуктов новых предприятий.
4.7. Розничная реализация фармацевтической
и медицинской продукции
Достижению цели развития конкурентной среды на рынке розничной реализации фармацевтической и медицинской продукции способствует решение следующих задач:
упрощение схемы выдачи лицензий на осуществление фармацевтической деятельности;
предотвращение и пресечение картельных сговоров предприятий розничной реализации лекарственных средств.
4.8. Строительство
В целях повышения конкуренции на строительном рынке необходимо решить следующие задачи:
снижение административных барьеров для строительных организаций при получении лицензии на осуществление строительной деятельности и различных разрешительных документов;
обеспечение открытости проведения конкурсных торгов на получение подряда строительными организациями.
4.9. Здравоохранение
Достижение цели развития конкурентной среды в системе здравоохранения в Республике Алтай предполагает реализацию задачи демонополизации предоставления медицинской помощи и развитию государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения.
4.10. Образование
Для обеспечения условий развития конкурентной среды в сфере образования необходимо решение задачи развития системы предоставления негосударственных образовательных услуг.
4.11. Информационно-коммуникационные технологии и связь
Основной целью развития конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи является увеличение спроса на продукты информационно-коммуникационных технологий и связи.
Для осуществления данной цели необходимо решить следующие задачи:
стимулирование и поддержка внедрения новых видов услуг в сфере связи, информационно-коммуникационных технологий, передачи данных и высокоскоростного доступа к сети Интернет по всей территории Республики Алтай;
переход на оказание предоставления услуг в электронном виде;
создание условий для предоставления равного доступа населению Республики Алтай к качественным услугам связи и информационно-коммуникационных технологий.
4.12. Жилищно-коммунальное хозяйство
Для осуществления цели создания развитой конкурентной среды на рынке жилищно-коммунального хозяйства необходимо решить следующие задачи:
установление тарифов, предусматривающих безубыточную деятельность организаций жилищно-коммунального хозяйства;
устранение существующих административных барьеров на пути привлечения организаций различных форм собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности;
информационное обеспечение вопросов жилищно-коммунального хозяйства.
4.13. Пассажирские городские и междугородние перевозки
Задачами улучшения конкурентной среды на рынке пассажирских городских и междугородних перевозок являются:
увеличение на рынке численности официально зарегистрированных предприятий по перевозке пассажиров;
разработка методического обеспечения регулирования тарифов (экономически обоснованного и социального) на услуги пассажирского автомобильного транспорта.
4.14. Малое и среднее предпринимательство
В целях привлечения малого и среднего предпринимательства на возможно большее число товарных рынков, для создания здоровой конкурентной среды, необходимо решение следующих задач:
создание условий и механизмов государственного регулирования, обеспечивающих защиту субъектов малого и среднего предпринимательства от недобросовестной конкуренции;
устранение административных барьеров путем упрощения процедуры получения разрешительных документов субъектами малого и среднего предпринимательства;
развитие инфраструктуры информационной поддержки малого и среднего предпринимательства;
повышение информированности предпринимателей о ситуации на товарных рынках Республики Алтай, потребности в товарах, работах и услугах, возможностях участия в выставках и ярмарках, в том числе межрегиональных и международных;
стимулирование спроса на товары, работы и услуги малых и средних предприятий, в том числе через систему государственного и муниципального заказа.
4.15. Антимонопольное регулирование и иные меры по
защите конкуренции на территории Республики Алтай
Антимонопольное регулирование является важным инструментом защиты конкуренции, предупреждает и устраняет случаи возникновения признаков ограничения конкуренции.
Регулирование ценообразования исключительно методами антимонопольного принуждения может привести к существенному искажению конкурентной среды на соответствующем товарном рынке. Несовершенная нормативная правовая база также является препятствием на пути эффективного антимонопольного регулирования.
Действенность антимонопольного регулирования во многом обусловлена мерами ответственности за нарушение антимонопольного законодательства и эффективностью их применения. Так, административная ответственность в виде штрафов, исчисляемых исходя из выручки организаций, существенно увеличила силу влияния решений антимонопольного органа на конкурентную среду.
Усиление ответственности за совершение действий, ограничивающих конкуренцию, а также организация взаимодействия антимонопольного и правоохранительных органов будут способствовать не только пресечению правонарушений, но и их профилактике.
В частности, введение уголовной ответственности за нарушения антимонопольного законодательства и применение статьи 178 Гражданского кодекса Российской Федерации на практике приведет к уменьшению действий, ограничивающих конкуренцию.
Вместе с тем, необходимо учитывать, что чрезмерное ужесточение антимонопольного регулирования может оказать отрицательное воздействие на состояние конкурентной среды, снижая стимулы для предпринимательской деятельности.
В рамках вступления в силу "второго антимонопольного пакета законов" необходимо усилить антимонопольный контроль по выявлению нарушений антимонопольного законодательства доминирующими на рынках хозяйствующими субъектами, нарушений органов государственной власти в Республике Алтай, выявлению антиконкурентных картелей.
Для реализации мер по предотвращению антиконкурентных действий необходимо проводить регулярную работу по разъяснению антимонопольным органом целей и задач конкурентной политики, установленных антимонопольным законодательством требований к хозяйствующим субъектам и их деятельности, а также запретов и последствий их нарушений, установить четкие правила проведения открытых торгов на право заключения договоров по передаче прав на государственное и муниципальное имущество.
Для предотвращения антиконкурентных действий хозяйствующих субъектов в Республике Алтай необходимо усилить антимонопольный контроль за деятельностью предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных рынках Республики Алтай (рынок розничной реализации нефтепродуктов, розничной торговли лекарственными средствами, рынки услуг электро-, газо-, водо- и теплоснабжения), и особенно контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, естественных монополий.
4.16. Снижение административных барьеров
Для снижения административных барьеров необходимо сформировать стратегии, механизмы и меры, направленные на устранение административных барьеров для предприятий, а также на улучшение условий функционирования рынков:
сбор информации и исследования относительно размера и областей присутствия административных барьеров;
информационно-консультативная поддержка предприятий;
совершенствование и упрощение форм отчетности;
обеспечение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам;
формирование прозрачной системы размещения государственных заказов.
Подробный план мероприятий по решению задач по снижению административных барьеров, антимонопольному регулированию и защите конкуренции на территории Республики Алтай, повышению информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай и органов местного самоуправления в Республике Алтай, организации сбора и публикации информации о рынках, потребностях в товарах, работах и услугах на территории Республики Алтай, развитию конкуренции в отдельных отраслях и сферах деятельности, приведен в приложении N 2 к Программе.";
5) приложение N 1 к указанной Программе изложить в следующей редакции: