Решение Алтайского республиканского УФАС России от 24.12.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (УФАС по РА) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя Заказчика – организатора проведения аукциона ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай», представителя Заявителя ООО «ЭЛМО»,
рассмотрев жалобу ООО «ЭЛМО» от 17.12.2010г. на действия Заказчика ГУКП «УКС РА» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта: Выполнение строительных работ по объекту: «Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма, Майминского района РА (Блоки А;Б)»,
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 17.12.2010г. обратилось ООО «ЭЛМО» (649100, с. Майма, ул.Заводская, 33) с жалобой на действия Заказчика ГУКП «УКС РА» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта: Выполнение строительных работ по объекту: «Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма, Майминского района РА (Блоки А;Б)».
ООО «ЭЛМО», ознакомившись с документацией об аукционе на выполнение строительных работ по объекту «Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма, Майминсксмго района, Республики Алтай (Блоки А;Б)» размещенной на ЭТП ММВБ Извещение № MVB 10112900002, установило, что Заказчиком была размещена документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствующая требованиями установленным в федеральном законе N 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» что нарушает права и законные интересы ООО «ЭЛМО» как участника размещения заказа, а именно:
1.Согласно п.п. 1.6. Раздела 1 документации об аукционе к участнику размещения заказа устанавливаются требования к качеству работ, услуг, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иных показателей, связанных с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, также максимальные, минимальные значения показателей и показатели, значения которых не может изменяться, данные значения, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке товара. Такие требования, согласно п.п. 1.6. содержатся в разделе 4 «Техническое задание» документации об аукционе.
В разделе 4 «Техническое задание» документации об аукционе содержаться следующие сведения:
- сведения о требованиях к качеству товара;
- сведения о требованиях к результатам работ и технологии производства;
- сведения о требованиях к сроку и объему предоставления гарантий и качества работ;
- сведения о требованиях к качеству используемых материалов.
Таким образом, в требованиях к используемым материалам в аукционной документации имеется указание на наличие сертификатов соответствия в рамках требований уставленных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».
В нарушение пункта 4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г в аукционной документации представленной заказчиком, уполномоченным органом не содержатся как минимум требования к безопасности материалов, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) материалов, требования к размерам, упаковке, отгрузке материалов.
Все эти нарушения влекут невозможность формирования участником размещения заказа заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ о размещении заказов, и являются грубыми нарушениями закона при размещении аукционной документации.
2.В нарушение п. 4 статьи 41.5 закона № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. заказчиком при размещении извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме в Извещении не содержатся сведения об объеме выполняемых работ, оказываемых услуг.
3.При рассмотрении аукционной документации, размещенной заказчиком на официальном сайте (ЭТП ММВБ), участник размещения заказа лишился возможности в полном объеме изучить аукционную документацию по причине размещения Заказчиком документов в электронном виде низкого качества не позволяющих в полной мере ознакомиться со всей информацией содержащейся в аукционной документации.
На заседании комиссии Заявитель, в дополнение к доводам изложенным в жалобе, указал на разночтения объекта строительства в ПСД, а именно в ряде пунктов идет указание на объект строительства ЦРБ с. Чемал.
Заказчиком ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» представлено возражение на жалобу ООО «ЭЛМО» согласно которому Заказчик считает доводы, изложенные в жалобе, основаны на неверном понимании заявителя положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также на невнимательном изучении извещения и документации об открытом аукционе.
1.Согласно части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, Документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта:
требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться. То есть, если предметом контракта является выполнение работ, то документация об открытом аукционе должна содержать требования к безопасности работ, а не материалов, как указал Заявитель. Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара указываются в документации, если предметом контракта является поставка товаров. Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) материалов, которые используются при производстве работ, требования к размерам, упаковке, отгрузке материалов, которые используются при производстве работ, согласно Закону о размещении заказов, в документации об открытом аукционе содержаться не должны.
Требования к безопасности выполняемых работ содержатся в п.3 «Требования к качеству работ» Раздела IV «Техническое задание» документации об открытом аукционе
Закон о размещении заказов в статье 41.6 не устанавливает требований к форме, в которой должны содержаться сведения в Документации, следовательно, каждый заказчик имеет право самостоятельно определять форму изложения информации. Используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения показателей и показатели, значения которых не могут изменяться, содержаться в составе проектно-сметных документаций, являющихся неотъемлемой частью Документации.
2.Согласно п. 4.3. «Объем выполняемых работ» Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме № 03/ЭА, «Выполнение всего комплекса работ связанных с выполнением строительных работ по 1-му объекту заказчика: «Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений (Блоки А; Б)». Более подробная информация об объеме выполняемых работ приведена в разделе 4. «Техническое задание» документации об открытом аукционе в электронной форме.
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации в Письме от 26 февраля 2008 г. № Д04-443 дало следующие разъяснения: «В случае если предмет размещаемого заказа формируют не поддающиеся односложному выражению по количеству или объему товары, работы, услуги, в извещении о проведении торгов представляется допустимым использовать отсылочную фразу, содержащую указание на то, что количество товаров, объем работ (услуг) определено в конкурсной документации (документации об аукционе»).
Таким образом, сведения об объеме выполняемых работ в Извещении указаны в полном объеме и в соответствующей Закону о размещении заказов форме.
3.Документация об открытом аукционе в электронной форме, а также все иные документы, являющиеся приложениями к данной Документации, размещены государственным заказчиком на сайте электронной торговой площадки в качестве, позволяющем в полной мере ознакомится со всей изложенной информацией. Кроме того, если какие-либо положения Документации участнику размещения заказа не понятны, в соответствии со ст. 41.7 Закона о размещении заказов, он вправе направить запрос об их разъяснении.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы являются обоснованными по следующим основаниям:
На основании Приказа Министерства регионального развития Республики Алтай № 467-Д от 24.11.2010г. «О проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение строительных работ по объекту «Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма, Майминсксмго района, Республики Алтай (Блоки А;Б)» ГУКП «УКС РА» на ЭТП ММВБ 29.11.2010г. размещено Извещение о проведении данного аукциона согласно которому:
- начальная (максимальная) цена контракта: 208 700 000 рублей;
- дата окончания подачи заявок: 23.12.2010г.
-дата рассмотрения заявок: 27.12.2010г.
- дата и время проведения аукциона: 30.12.2010г.
16.12.2010г. Заказчиком вносятся изменения в Извещение (сроки продлены) и документацию об аукционе (техническое задание, дополнены ПСД).
- дата окончания подачи заявок: 14.01.2011г.
-дата рассмотрения заявок: 18.01.2011г.
- дата и время проведения аукциона: 21.01.2011г.
Согласно п. 4.3 Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме, размещенного на ЭТП ММВБ (29.11.2010г., 16.12.2010г.), Заказчиком указан объем выполненных работ: выполнение всего комплекса работ связанных с выполнением строительных работ по 1-ому объекту заказчика… Более подробная информация об объеме выполненных работ приведена в разделе 4 «Техническое задание» аукционной документации и проектно-сметной документации.
В соответствии с ч.2 ст. 41.7 ФЗ № 94-ФЗ 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» документация об открытом аукционе в электронной форме должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы.
Проектно-сметная документация является неотъемлемой частью Технического задания документации об аукционе.
Согласно п.1 ч. 4 ст. 41.6 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов…» Документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Конкретные требования к объемам работ, их качеству содержатся в проектно-сметной документации. И техническое задание, и проект муниципального контракта по данным вопросам отсылают к проектно-сметной документации. Заказчик фактически изложил требования к качеству, техническим характеристикам работ, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением выполняемых работ потребностям в проектно-сметной документации.
Поскольку основополагающие требования к выполняемым работам определены в проектно-сметной документации, то они фактически являются частью документации об аукционе и поэтому должны быть размещены на официальном сайте в полном объеме (доступном).
При анализе документации (со всеми приложениями) об аукционе размещенной на ЭТП ММВБ Комиссией УФАС по РА установлено, что в содержании проектно-сметной документации (ПСД-4) имеются перечеркивания (вычеркивания) некоторых разделов, а так же имеются разночтения по объекту строительства, а именно ПСД не соответствует данному объекту (ЦРБ с. Майма), ПСД представлена на аналогичный объект - ЦРБ в с. Чемал, Чемальского района, а так же некоторые листы проектно-сметной документации не в полном объеме просматриваются, т.е. страницы отсканированы не в полном объеме.
Таким образом, данные нарушения в документации об аукционе ( ПСД) на выполнение строительных работ по объекту «Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма, Майминсксмго района, Республики Алтай (Блоки А;Б)» влекут невозможность формирования участником размещения заказа заявки на участие в аукционе в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ о размещении заказов.
Комиссия, оценив изложенные Заявителем и представителем Заказчика обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭЛМО» на действия Заказчика ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта: Выполнение строительных работ по объекту: «Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма, Майминского района РА (Блоки А;Б)» обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим п.1 ч.4 ст. 41.6, ч.2 ст. 41.7 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части размещения на электронной площадке ПСД низкого технического качества, содержащей исправления и разночтения объекта строительства.
3.Выдать Заказчику предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем отмены открытого аукциона «Выполнение строительных работ по объекту: «Центральная районная больница с поликлиникой на 100 посещений в с. Майма, Майминского района РА (Блоки А;Б)» и повторного проведения процедуры размещения заказа.
4.Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для возбуждения административного дела в отношении должностных лиц Заказчика виновных в нарушении законодательства о размещении заказов.
Приложения
2010-12-24 Приложение к Решению от 24 декабря 2010 года № Б/Н Предписание