Закон от 27.07.2005 г № 56-РЗ
О прогнозировании, программно-целевом планировании, программах и планах социально-экономического развития Республики Алтай
Принят
Государственным Собранием -
Эл Курултай Республики Алтай
8 июля 2005 года
Настоящий Закон определяет правовые основы, цели, содержание, общий порядок разработки и принятия планово-прогнозных документов и документов программно-целевого планирования Республики Алтай, определяет компетенцию и порядок взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления Республики Алтай, иных субъектов планово-прогнозной и программно-целевой деятельности.
Статья 1.Основные понятия и термины
1.Для целей настоящего Закона Республики Алтай используются понятия и термины в следующих значениях:
- прогнозирование социально-экономического развития Республики Алтай - разработка системы экономически обоснованных представлений о возможных состояниях социально-экономического положения республики, а также о разных сценарных условиях развития экономики, основанных на законах рыночного хозяйствования;
- прогноз социально-экономического развития Республики Алтай - документ, содержащий несколько вариантов основных показателей социально-экономического развития республики, относящихся к определенным периодам времени и рассчитанных при различных внешних и внутренних условиях развития республики;
- сценарные условия развития экономики Республики Алтай - несколько альтернативных вариантов возможного развития экономики республики в зависимости от разных воздействий внутренних и внешних факторов;
- стратегия социально-экономического развития Республики Алтай - научно обоснованная система стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития республики на долгосрочный период;
- программа социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу - комплекс правовых, организационных, социальных, экологических, производственно-хозяйственных, финансовых мер, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам, обеспечивающих эффективное решение комплекса задач по достижению целей социально-экономического развития республики в рамках планируемых этапов;
- план социально-экономического развития Республики Алтай на очередной год - сводный документ, содержащий систему показателей социально-экономического развития республики, обеспечивающих достижение целей и приоритетов развития республики, а также механизмы их реализации на очередной год, в рамках программы социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу;
- абзацы восьмой - девятый утратили силу
- система планово-прогнозных документов Республики Алтай - совокупность стратегии и прогнозов социально-экономического развития Республики Алтай, программы социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу, программы социально-экономического развития Республики Алтай на долгосрочную перспективу, планов социально-экономического развития Республики Алтай на очередной год и схемы территориального планирования Республики Алтай;
- планово-прогнозная деятельность - деятельность органов государственной власти Республики Алтай по разработке, рассмотрению и утверждению планово-прогнозных документов в соответствии с действующим законодательством;
- программа социально-экономического развития Республики Алтай на долгосрочную перспективу - краткий документ, определяющий индикаторы и макроэкономические параметры развития Республики Алтай на долгосрочную перспективу по планируемым этапам, описывающий механизмы реализации каждого из плановых этапов, их участников и необходимые для достижения стратегических целей и задач ресурсы;
- абзац утратил силу
- схема территориального планирования Республики Алтай - документ территориального планирования Республики Алтай, содержащий положение о территориальном планировании Республики Алтай и карты (схемы);
- программно-целевое планирование - деятельность, направленная на определение целей социально-экономического развития Республики Алтай, приоритетов социально-экономической политики, а также формирование комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования, направленных на достижение указанных целей и приоритетов;
- государственная программа Республики Алтай - это комплекс мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и механизмов их реализации, обеспечивающих в рамках реализации государственных функций достижение тактических целей государственной политики в сфере социально-экономического развития, разрабатываемый на срок не менее 6 лет;
- долгосрочная республиканская целевая программа - увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных мероприятий, направленных на достижение одной из тактических задач среднесрочной программы, разрабатываемый на период не менее 3 лет (далее - республиканская целевая программа);
- ведомственная целевая программа - комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи, стоящей перед субъектом бюджетного планирования, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами и реализуемой в рамках достижения цели субъекта бюджетного планирования;
- доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования - документ субъекта бюджетного планирования, содержащий оценку эффективности деятельности за истекший календарный год, цели, задачи и основные направления деятельности на очередной финансовый год и на плановый период с учетом оценки потребности в бюджетных ассигнованиях;
- стратегическая цель - конечный социально значимый результат развития региона, определенный в Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай;
- тактическая цель - направление деятельности по достижению стратегической цели, которое отражается в Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай, программе социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу;
- тактическая задача - направление деятельности по достижению тактической цели, которое отражается в программе социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу;
- цель субъекта бюджетного планирования - цель деятельности в рамках реализации основных функций и полномочий субъекта бюджетного планирования, направленная на достижение тактической задачи, измеряемая показателями конечных результатов деятельности субъекта бюджетного планирования;
- задача - отдельное направление по достижению цели, которое отражается в республиканской целевой программе и ведомственной целевой программе в рамках детализации достижения цели, ради которой она разработана, и в докладе о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования в рамках детализации достижения цели субъекта бюджетного планирования.
Статья 2.Законодательство Республики Алтай о прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Республики Алтай
Законодательство Республики Алтай о прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития республики включает в себя настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ним законы, иные нормативные правовые акты Республики Алтай, а также органов местного самоуправления Республики Алтай.
Статья 3.Цель планово-прогнозной деятельности
Цель планово-прогнозной деятельности - повышение эффективности управления социально-экономическими процессами в Республике Алтай.
Статья 4.Порядок работы над планово-прогнозными документами
1.Планово-прогнозные документы Республики Алтай (далее - планово-прогнозные документы) разрабатывает Правительство Республики Алтай.
2.Правительство Республики Алтай вправе привлекать к составлению планово-прогнозных документов на конкурсной основе научно-исследовательские институты и другие организации экономического профиля.
3.Органы исполнительной власти Республики Алтай, органы местного самоуправления и иные органы, ведущие государственную отчетность, представляют необходимую информацию для разработки планово-прогнозных документов органам исполнительной власти Республики Алтай, определенным в качестве ответственных разработчиков, в соответствии с действующим законодательством.
4.Структура, порядок разработки и реализации, методика составления и сроки представления планово-прогнозных документов по каждому их виду определяются Правительством Республики Алтай.
5.Планово-прогнозные документы могут быть краткосрочными (сроком до 2 лет), среднесрочными (от 3 до 5 лет) и долгосрочными (свыше 5 лет).
6.Планово-прогнозными документами являются:
краткосрочные - план социально-экономического развития Республики Алтай на очередной год;
среднесрочные - прогноз социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу, программа социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу;
долгосрочные - прогноз социально-экономического развития Республики Алтай на долгосрочную перспективу, стратегия социально-экономического развития Республики Алтай, программа социально-экономического развития Республики Алтай на долгосрочную перспективу и схема территориального планирования Республики Алтай.
6.1.Планово-прогнозными документами конкретизируются варианты социально-экономического развития Республики Алтай, определяются возможные стратегические и тактические цели социально-экономического развития, пути и средства достижения указанных целей.
7.Совокупность документов, включающая стратегию социально-экономического развития Республики Алтай, программы социально-экономического развития Республики Алтай на долгосрочный и среднесрочный периоды, образует комплексную программу социально-экономического развития Республики Алтай.
Статья 5.Общие требования к разработке и содержанию прогнозов социально-экономического развития Республики Алтай
1.Прогнозы социально-экономического развития Республики Алтай разрабатываются уполномоченным Правительством Республики Алтай органом исполнительной власти Республики Алтай в сфере экономики и одобряются Правительством Республики Алтай.
2.Прогнозы социально-экономического развития республики разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, производственного и научно-технического потенциала, производственной и социальной инфраструктуры, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов, изложенных в сценарных условиях развития экономики Республики Алтай.
3.Сценарные условия развития экономики Республики Алтай формируются с учетом факторов воздействия, изложенных в сценарных условиях развития экономики Российской Федерации, а также программы социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу, программ развития муниципальных образований республики, отраслевых и территориальных прогнозов развития. В сценарных условиях определяются несколько вариантов развития экономики республики с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних факторов.
4.Прогнозы социально-экономического развития Республики Алтай разрабатываются в нескольких вариантах, определенных сценарными условиями развития экономики республики.
5.Прогнозы социально-экономического развития Республики Алтай разрабатываются в целом по республике, а также по отраслям экономики.
5.1.Прогнозы социально-экономического развития Республики Алтай разрабатываются на основе данных социально-экономического развития республики за последний отчетный период, оценки ожидаемых итогов текущего года и тенденций развития на прогнозируемый период.
6.Прогнозы социально-экономического развития Республики Алтай включают количественные и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического развития, внешнеэкономических связей, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной и производственной инфраструктуры.
7.При разработке прогноза социально-экономического развития Республики Алтай учитываются прогнозы социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Алтай, разрабатываемые органами местного самоуправления Республики Алтай.
8.Результаты прогнозирования социально-экономического развития Республики Алтай используются для принятия решений органами государственной власти республики в области планирования социально-экономического развития с учетом необходимого уровня государственного регулирования соответствующего состояния экономики республики и органами местного самоуправления республики для планирования социально-экономического развития своей территории.
Статья 5.1.Прогноз социально-экономического развития Республики Алтай на долгосрочную перспективу
1.Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу (далее - долгосрочный прогноз) разрабатывается с целью определения макроэкономических показателей вероятностного развития Республики Алтай в долгосрочном периоде.
2.Долгосрочный прогноз разрабатывается на срок не менее 15 лет и уточняется не реже одного раза в пять лет.
3.На основе долгосрочного прогноза осуществляется разработка стратегии социально-экономического развития Республики Алтай, программы социально-экономического развития Республики Алтай на долгосрочный период и республиканских целевых программ.
Статья 6.Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай
1.Стратегия социально-экономического развития Республики Алтай (далее - Стратегия) разрабатывается с целью определения стратегических приоритетов социально-экономического развития республики и способов их достижения.
2.Стратегия содержит оценку развития Республики Алтай за прошедшие годы и ее текущего состояния, комплексную оценку потенциала республики, приоритетные цели социально-экономического развития региона, задачи, на решение которых будет направлена согласованная деятельность государственных органов Республики Алтай и органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов, населения, и способы их решения.
3.Стратегия разрабатывается один раз на срок не менее 15 лет и уточняется не реже одного раза в пять лет.
3.1.Стратегия согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждается законом Республики Алтай.
Стратегия на следующий период разрабатывается за два года до завершения срока действия утвержденной Стратегии.
4.Исключена
Статья 6.1.Программа социально-экономического развития Республики Алтай на долгосрочную перспективу
1.Программа социально-экономического развития Республики Алтай на долгосрочную перспективу (далее - долгосрочная программа) разрабатывается с целью достижения целевых ориентиров Стратегии.
2.В долгосрочной программе отражаются:
1) основные проблемы социально-экономического развития Республики Алтай на планируемый период;
2) ресурсы длительного пользования и резервы социально-экономического развития Республики Алтай;
3) цели и задачи комплексного социально-экономического развития республики на долгосрочную перспективу;
4) оценка развития социального и экономического секторов республики на долгосрочную перспективу с учетом реализации приоритетов и задач, определенных в Стратегии;
5) основные элементы механизма реализации долгосрочной программы;
6) основные индикаторы социально-экономического развития Республики Алтай на долгосрочную перспективу;
7) мониторинг хода реализации долгосрочной программы.
3.Долгосрочная программа разрабатывается на срок не менее 15 лет и корректируется не реже одного раза в 5 лет.
4.Долгосрочная программа согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждается законом Республики Алтай.
Долгосрочная программа на следующий период разрабатывается за два года до завершения срока действия утвержденной долгосрочной программы.
5.Правительство Республики Алтай не позднее двух месяцев до окончания срока действия утвержденной долгосрочной программы представляет на рассмотрение Государственного Собрания - Эл Курултай республики Алтай итоговую информацию о результатах ее реализации.
Статья 6.2.Схема территориального планирования Республики Алтай
1.В целях пространственного отображения Стратегии социально-экономического развития Республики Алтай разрабатывается схема территориального планирования Республики Алтай.
2.Порядок подготовки, согласования и утверждения, а также требования к содержанию схемы территориального планирования Республики Алтай определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 7.Прогноз социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу
1.Прогноз социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу (далее - среднесрочный прогноз) разрабатывается с целью выявления проблем, тенденций и намечаемых изменений социально-экономического развития республики в среднесрочном периоде.
2.Среднесрочный прогноз разрабатывается на период не менее 3 лет и ежегодно корректируется.
3.Среднесрочный прогноз является основой для разработки республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период, а также программы социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу, республиканских и ведомственных целевых программ.
4.Изменение среднесрочного прогноза в ходе составления или рассмотрения проекта республиканского бюджета Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета.
Статья 8.Программа социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу
1.Программа социально-экономического развития Республики Алтай на среднесрочную перспективу (далее - среднесрочная программа) разрабатывается с целью достижения приоритетов развития республики по планируемым этапам долгосрочной программы.
2.В среднесрочной программе отражаются:
1) оценка социально-экономического развития республики за истекший период;
2) проблемы социально-экономического развития республики;
3) потенциал территории, в том числе природоресурсный, трудовой, производственный, научный, финансовый, инфраструктурный;
4) цели, перечень задач, приоритеты, мероприятия и индикативные показатели социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу по следующим направлениям:
социальная политика;
научно-техническая и инновационная политика;
инвестиционная и структурная политика;
аграрная политика;
промышленная политика;
внешнеэкономическая, международная и межрегиональная деятельность;
управление собственностью;
экологическая политика;
5) ресурсное обеспечение, сведения об источниках и объемах финансирования среднесрочной программы;
6) ответственные исполнители мероприятий среднесрочной программы;
7) механизм управления и контроля за выполнением среднесрочной программы;
8) оценка ожидаемой социальной, экологической и экономической эффективности от реализации среднесрочной программы;
9) перечень нормативных правовых актов республики, в том числе республиканских и ведомственных целевых программ, принятие которых необходимо для реализации среднесрочной программы.
Порядок формирования, утверждения и реализации республиканских целевых программ, а также ведомственных целевых программ определяется Правительством Республики Алтай.
3 - 4.Исключены
5.Среднесрочная программа разрабатывается на срок 5 лет и ежегодно корректируется. Среднесрочная программа разрабатывается на следующий плановый период за два года до завершения срока действия утвержденной среднесрочной программы.
6.Среднесрочная программа согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и утверждается Государственным Собранием - Эл Курултай Республики Алтай.
7.Правительство Республики Алтай не позднее двух месяцев до окончания срока действия утвержденной среднесрочной программы представляет на рассмотрение Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай итоговую информацию о результатах реализации среднесрочной программы.
Статьи 9 - 10.Утратили силу
Статья 11.План социально-экономического развития Республики Алтай на очередной год
1.План социально-экономического развития Республики Алтай на очередной год (далее - План развития) разрабатывается ежегодно с целью согласования действий, конкретных мероприятий деятельности исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления республики с приоритетами, реальными объемами бюджетных средств по достижению целевых показателей среднесрочной программы на предстоящий год.
Абзац утратил силу
План развития утверждается Правительством Республики Алтай.
Краткое изложение Плана развития подлежит опубликованию в средствах массовой информации.
2.План развития содержит:
1) оценку предварительных итогов социально-экономического развития республики за истекший период;
2) перечень проблем и основные приоритеты социально-экономической политики на предстоящий год;
3) цели и задачи социально-экономического развития республики на очередной год;
4) индикативные показатели социально-экономического развития республики на предстоящий год, меры по реализации республиканских и ведомственных целевых программ, республиканской адресной инвестиционной программы с указанием сумм финансирования из всех источников, ожидаемых результатов их выполнения и ответственных исполнителей;
5) ресурсное обеспечение, сведения об источниках и объемах финансирования Плана развития с учетом расширения собственной налогооблагаемой базы;
6) механизм управления и контроля за реализацией Плана развития;
7) интегральную оценку ожидаемой социальной, экологической и экономической эффективности реализации Плана развития.
3.В случае внесения изменений в утвержденный План развития закон о республиканском бюджете подлежит соответствующей корректировке.
4.Информация о результатах реализации Плана развития за прошедший год представляется Правительством Республики Алтай на рассмотрение Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай до апреля месяца года, следующего за отчетным периодом.
Статья 11.1.Документы программно-целевого планирования Республики Алтай
1.Документы программно-целевого планирования Республики Алтай разрабатываются исполнительными органами государственной власти Республики Алтай на основе планово-прогнозных документов в целях увязки стратегического и бюджетного планирования, а также бюджетных расходов и достигнутых результатов.
2.Система документов программно-целевого планирования Республики Алтай включает в себя:
государственные программы Республики Алтай;
республиканские целевые программы;
ведомственные целевые программы;
доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
доклады Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Алтай за отчетный период и их планируемых значениях на трехлетний период;
сводные доклады о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов в Республике Алтай за отчетный период и их планируемых значениях на трехлетний период.
3.Порядок разработки, принятия, реализации и оценки эффективности документов программно-целевого планирования, указанных в части 2 настоящей статьи, устанавливается Правительством Республики Алтай.
Статья 11.2.Государственная программа Республики Алтай
1.Государственная программа Республики Алтай включает в себя республиканские целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Республики Алтай.
2.Бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение государственных программ Республики Алтай отражаются в законе Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и на плановый период в виде суммы бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию республиканских целевых программ, ведомственных целевых программ и отдельных мероприятий органов государственной власти Республики Алтай.
Статья 12.Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Председатель Глава Республики Алтай,
Государственного Собрания - Председатель Правительства
Эл Курултай Республики Алтай Республики Алтай
И.Э.ЯИМОВ М.И.ЛАПШИН
г. Горно-Алтайск
27 июля 2005 года
N 56-РЗ