Решение Алтайского республиканского УФАС России от 29.11.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя Заказчика и Котировочной комиссии ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республике Алтай,
рассмотрела жалобу ООО «ХоумСтрой» на действия котировочной комиссии ФБУ ИЗ – 2/1 УФСИН России по Республики Алтай при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключить государственный контракт по капитальному ремонту кровли пристройки к режимному корпусу на 44 места для ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республике Алтай.
От Заявителя поступило ходатайство от 29.11.2010 №347 о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей ООО «ХоумСтрой».
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России обратилось ООО «ХоумСтрой» (649000, г. Горно-Алтайск, ул. Октябрьская, 22) с жалобой на действия котировочной комиссии ФБУ ИЗ – 2/1 УФСИН России по Республики Алтай при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключить государственный контракт по капитальному ремонту кровли пристройки к режимному корпусу на 44 места для ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республике Алтай.
Заявитель не согласился с решением котировочной комиссии заказчика по факту отклонения своей котировочной заявки. В качестве обоснования отказа в допуске участника размещения заказа к участию в запросе котировок цен было указано (протокол №5 от 16.11.2010г.): ст. 47 ч. 3 ФЗ №94-ФЗ, ст. 15 ч. 4 №94-ФЗ.
Заявитель считает, что его заявка была составлена точно по форме, входящей в состав извещения о проведении запроса котировок.
Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республики Алтай 25.11.2010 представлено возражение на жалобу, согласно которому вр.и.о. начальника Учреждения утвердил извещение о проведении запроса котировок на «Капитальный ремонт кровли пристройки к режимному корпусу на 44 места для ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республике Алтай». Согласно данному извещению участниками запроса котировок могут быть только субъекты малого предпринимательства, при их соответствии требованиям, установленным в Федеральном законе №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». В п. 6 Извещения указана форма котировочной заявки, которая содержит информацию о требованиях к участнику размещения заказа, в частности требования о декларировании участником размещения заказа в котировочной заявке соответствие требованиям ст. 4 Закона от 24.07.2007 №209-ФЗ. Далее в извещении представлен образец котировочной заявки, которая согласно ст. 44 ФЗ №94-ФЗ содержит соответствующие сведения, установленные именно данной статьей.
В связи с тем, что котировочная заявка ООО «ХоумСтрой» не содержит информации о соответствии данного участника размещения заказа ст. 4 Закона №209-ФЗ Единой комиссией Учреждения не представлялось возможности однозначно установить, что ООО «ХоумСтрой» является субъектом малого предпринимательства. Следовательно, котировочная заявка ООО «ХоумСтрой» отклонена Единой комиссией правомерно.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, проведя внеплановую проверку, полагает, что доводы жалобы обоснованны по следующим основаниям:
09.11.2010 ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республике Алтай на официальном сайте РФ размещено Извещение №101109/011833/19 о проведении запроса котировок «Капитальный ремонт кровли пристройки к режимному корпусу на 44 места для ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республике Алтай».
Согласно Извещению о проведении запроса котировок:
- участником может быть только субъект малого предпринимательства, отвечающий требованиям ст. 4 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»;
- срок подачи котировочных заявок – 10.11.2010г. до 15.11.2010;
- начальная (максимальная) цена контракта – 234046 рублей.
Согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок №5 от 16.11.2010г. поступило 2 котировочные заявки (ООО «Горно-АлтайЭлстрой» и ООО «ХоумСтрой»). Обе заявки котировочной комиссией ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республике Алтай отклонены по причине «ст. 47 ч. 3 ФЗ №94-ФЗ, ст. 15 ч. 4 №94-ФЗ. Не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: участник размещения заказа не декларировал в котировочной заявке соответствие требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» ».
Заказчиком в п. 6 Извещении установлено требование к котировочной заявке. А именно, участник декларирует в котировочной заявке соответствие требованиям, установленным в ст. 4 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ»: о размере уставного капитала, о численности работников за предшествующий календарный год, о выручке (реализации) товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год.
В данном пункте Извещения Заказчиком установлено, что котировочная заявка должна быть составлена в следующей форме (форма котировочной заявки установлена Заказчиком).
При анализе формы котировочной заявки, установленной Заказчиком в извещении, Комиссией УФАС по РА установлено, что данная форма котировочной заявки не содержит пунктов, в которых участник размещения заказа мог бы продекларировать свое соответствие ст. 4 Федерального закона №209-ФЗ от 24.07.2007 «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ».
Согласно п. 6 Письма Минэкономразвития РФ от 18.08.2009 N 13497-АП/Д05, ФАС РФ от 17.08.2009 № АЦ/27510 «О разъяснении норм Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ в части размещения заказов у субъектов малого предпринимательства» в случае, если в извещении о запросе котировок в форме заявки не содержится требование о соответствии пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ, заказчик не вправе отклонять заявку участника размещения заказа, в которой не продекларировано соответствие указанным требованиям.
Таким образом, котировочная комиссия ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республике Алтай в нарушение требований ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» необоснованно отклонили котировочные заявки ООО «ХоумСтрой» (Заявителя) и ООО «Горно-АлтайЭлстрой».
Комиссия, оценив изложенные Заказчиком и Заявителем обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ХоумСтрой» на действия котировочной комиссии ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республики Алтай при проведении запроса котировок «Капитальный ремонт кровли пристройки к режимному корпусу на 44 места для ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республике Алтай» обоснованной.
2.Признать Котировочную комиссию ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республики Алтай нарушившей ч. 3 ст. 47 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Котировочной комиссии ФБУ ИЗ-2/1 УФСИН России по Республики Алтай предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, путем отмены Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок №5 от 16.11.2010г., вернуться на процедуру рассмотрения котировочных заявок.
Приложения
2010-11-29 Приложение к Решению от 29 ноября 2010 года № Б/Н Предписание