Приложение к Решению от 25.11.2010 г № 28-6 Программа
Муниципальная целевая программа социальной поддержки населения города Горно-алтайска «Забота» на 2011 — 2013 годы 1. паспорт программы
| Наименование Программы | Муниципальная целевая программа социальной поддержки населения города Горно-Алтайска "Забота" на 2011 - 2013 годы |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации"; Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; Устав муниципального образования "Город Горно-Алтайск", утвержденного Постановлением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 26.05.2005 N 27-1 |
| Заказчик Программы | Администрация города Горно-Алтайска |
| Разработчик Программы | МУ "Управление социальной защиты населения администрации города Горно-Алтайска" |
| Цель Программы | Социальная поддержка отдельных категорий населения: пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми, повышение социального статуса семьи |
| Задачи Программы | Создание условий для постепенного повышения уровня жизни малообеспеченных категорий населения за счет проведения мероприятий по их социальной поддержке, реализации государственных социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Алтай; обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых категорий населения, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем; оказание содействия активному участию пожилых граждан в жизни общества; создание условий для независимой жизни инвалидов, интеграция их в общество; повышение качества социальных услуг, предоставляемых населению; профилактика семейного неблагополучия; частичное снижение проблемы детской безнадзорности через социальную реабилитацию |
| Сроки реализации Программы | 2011 - 2013 годы |
| Перечень подпрограмм | "Старшее поколение" "Семья" "Граждане с инвалидностью" |
| Исполнители мероприятий Программы | - МУ "Управление социальной защиты населения администрации города Горно-Алтайска" (УСЗН), - МУ "Комплексный Центр социального обслуживания населения г. Горно-Алтайска" (КЦСОН ГА), - городской Совет ветеранов (СВ), - МУ "Управление образования администрации муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (УО), - МУ "Отдел культуры Администрации города Горно-Алтайска" (ОК), - Отдел по делам молодежи Администрации города Горно-Алтайска (ОДМ), - МУ "Молодежный центр города Горно-Алтайска" (МЦ), - Отдел по делам спорта (ОДС), - Горно-Алтайская организация "Всероссийское общество инвалидов" (ВОИ), - Горно-Алтайская местная организация "Всероссийское общество глухих" (ВОГ), - Горно-Алтайская местная организация "Всероссийское общество слепых" (ВОС), - ГУ "Центр занятости населения города Горно-Алтайска" (Центр занятости), - МОУ ДОД "Школа искусств "Адамант" ("Адамант"), - МУ "Управление капитального строительства администрации города Горно-Алтайска" (УКС), - МУ "Управление коммунального хозяйства администрации города Горно-Алтайска" (УКХ), - МУ "Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (Архитектура), - МУ "Отдел здравоохранения Администрации города Горно-Алтайска" (Горздрав), - Отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска" (Отдел экономики) |
| Источники финансирования Программы | Бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" (далее по тексту - местный). 2011 год - 3115,5 тыс. рублей; 2012 год - 3116 тыс. рублей; 2013 год - 3114,3 тыс. рублей |
| Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы | - улучшение социально-экономического положения граждан старшего поколения, инвалидов, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; - вовлечение в общественную жизнь инвалидов, граждан старшего поколения, несовершеннолетних; - повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальную поддержку населения; - увеличение объема и повышение качества социальных услуг, предоставляемых гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации; - стабилизация семьи как социального института; - снижение проблемы детской безнадзорности; - повышение эффективности реабилитации инвалидов и их адаптация в обществе; - создание системы взаимодействия органов власти и общественных организаций; - снижение социальной напряженности в обществе; - формирование активного общественного мнения к проблемам старшего поколения, граждан с инвалидностью и семьям с детьми |
| Система контроля за исполнением Программы | Организация контроля за исполнением Программы возлагается на: - МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования "Город Горно-Алтайск", - Отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска, - МУ "Управление социальной защиты населения администрации города Горно-Алтайска". Вопросы о ходе реализации мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств по мере необходимости рассматриваются на совещании при заместителе главы администрации города Горно-Алтайска по социальным вопросам. Отчет доводится до общественности через средства массовой информации |
2.Характеристика проблемы и необходимость ее решения программными методами
Муниципальная целевая программа социальной поддержки населения города Горно-Алтайска на 2011 - 2013 годы (далее по тексту - Программа) включает в себя три подпрограммы: "Старшее поколение" , "Семья и дети" и "Граждане с инвалидностью" .
В настоящее время в городе Горно-Алтайске установилась тенденция развития системы социальной поддержки населения, направленная на смягчение социальной напряженности, решение наиболее острых проблем социально не защищенных категорий населения. Одной из стратегических целей социальной политики остается усиление адресности социальной помощи, сосредоточение ресурсов на поддержку семьи, старшего поколения, инвалидов. Администрация города Горно-Алтайска старается охватить все сферы жизнедеятельности жителей города, из года в год увеличивая расходы муниципального бюджета на эти цели.
Реализация на территории города Горно-Алтайска таких направлений как улучшение качества жизни малообеспеченных категорий населения, усиление социальной поддержки инвалидов, решение социальных проблем пенсионеров, малообеспеченных семей с детьми, повышение социального статуса семьи осуществляется в соответствии с принимаемыми муниципальными программами.
Около 20% общей численности населения города Горно-Алтайска составляют пенсионеры. Постоянно увеличивается доля одинокопроживающих пожилых людей.
Проблемы старшего поколения многогранны: низкий социальный статус, сужение рамок образа жизни, состояние здоровья, не позволяющее поддерживать свою самостоятельность в позднем периоде жизни. Перечисленные проблемы ведут к возрастанию востребованности пожилыми людьми различных видов социальной помощи и социальных услуг.
В городе Горно-Алтайске ежегодно признаются инвалидами около 1200 человек, в том числе более 250 человек - впервые, их общая численность на 01.11.2010 составляет 7050 человек. Сохраняется количество инвалидов трудоспособного возраста и детей-инвалидов.
Одной из важнейших задач стало формирование системы комплексной многопрофильной реабилитации, позволяющей решить проблему интеграции в общество людей с ограниченными возможностями, в том числе и программными мероприятиями.
Не менее актуальными на территории нашего города остаются вопросы поддержки малообеспеченных семей, имеющих несовершеннолетних детей.
В городе проживает около 13000 детей. На учете в органах социальной защиты населения города на 01.11.2010 состоит 4386 малообеспеченных семьи, в них 6014 несовершеннолетних детей, в том числе: 1022 неполных семьи, в них 1216 несовершеннолетних детей, 534 многодетных семьи, в них 1706 несовершеннолетних детей; 196 неблагополучных семей (9 семей, находящихся в социально опасных условиях, 100 семей "группы риска", 87 семей, попавших в трудную жизненную ситуацию), 130 - несовершеннолетних детей девиантного поведения. Все эти категории семей и детей нуждаются в оказании различного вида услуг и помощи.
Повышение цен на оплату коммунальных услуг, продукты питания, одежду, школьные принадлежности наряду с малой обеспеченностью семей жильем приводит к тому, что семьи с несовершеннолетними детьми по-прежнему характеризуются более низким уровнем среднедушевых доходов по сравнению с другими группами населения. Особого внимания при получении общего образования и адаптации детей к жизненным условиям требуют семьи с детьми-инвалидами.
В существующей социально-демографической ситуации на территории города институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, численность многодетных семей за год увеличилась на 100 семей, наблюдается тенденция по увеличению семей, имеющих 2 детей, что обусловливает необходимость создания адекватной системы социальной защиты, включающую в себя комплекс мероприятий по улучшению условий и качества жизни семей, имеющих детей.
Решение этих задач осуществлялось в рамках исполнения муниципальных целевых программ: "Социальная поддержка инвалидов города Горно-Алтайска" на 2007 - 2010 годы, утвержденная Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 31.05.2007 N 46-5, Социальной поддержки населения "Забота" на 2008 - 2010 годы, утвержденная Решением Горно-Алтайского городского Совета депутатов от 01.11.2007 N 49-4.
В ходе реализации программ был осуществлен ряд мероприятий:
- по повышению эффективности реабилитации инвалидов, созданию системы взаимодействия органов власти и общественных организаций по проблемам инвалидов; укреплению стабильности семьи инвалида и семьи, воспитывающего ребенка-инвалида, адаптации инвалидов в обществе; повышению эффективности социокультурной реабилитации и реабилитации средствами физической культуры и спорта; формированию активного общественного мнения по вопросам инвалидности, проведению активной муниципальной политики в интересах инвалидов как составной части общества;
- по снижению социальной напряженности в обществе, повышению уровня и качества жизни малообеспеченных слоев населения, увеличению объема и повышению качества социальных услуг, предоставляемых старшему поколению, гражданам с инвалидностью и семьям, имеющим несовершеннолетних детей.
Анализ реализованных мероприятий показывает, что сформированы основы современных систем социальной адаптации граждан с ограниченными возможностями, эффективно функционирует комплекс мероприятий, направленных на улучшение материального благополучия пожилых граждан, семей, имеющих детей-инвалидов.
По итогам исполнения муниципальных программ установлено, что большая часть населения обращается за помощью в крайне трудной жизненной ситуации, возникшей вследствие инвалидности, внезапной или длительной болезни, преклонного возраста, сиротства, отсутствия постоянной работы, непредвиденных и иных обстоятельств. В этих условиях одним из важных направлений в работе является социальная поддержка наиболее не защищенных категорий населения, основанная на заявительном принципе. Реализация мероприятий Программы поможет наиболее нуждающимся гражданам в решении конкретных проблем с учетом специфики их положения, а также других обстоятельств в части дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных и региональных законах положений, устанавливающих указанное право.
Предусмотренные Программой меры позволят:
- поддержать уровень материальной обеспеченности и социальной защищенности малообеспеченных граждан;
- предоставить социальную помощь конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных особенностей;
- полнее использовать преимущества системного подхода к решению проблем семей, находящихся в социально уязвимом положении, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- поддержать людей старшего поколения в решении проблем выживания, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций, удовлетворить их потребности в организации досуга;
- привлечь большее внимание к проблемам малообеспеченных и социально уязвимых слоев населения;
- оказать эффективную адресную социальную поддержку малообеспеченным и социально уязвимым группам населения в дополнение к мерам, обеспеченным действующим федеральным и региональным законодательством.
Социальная значимость проблем, связанных с положением граждан старшего поколения и семей с детьми, граждан, имеющих инвалидность, обуславливает необходимость их решения программными методами на основе реализации мероприятий, направленных на улучшение социального положения данных категорий граждан.
Программа предусматривает проведение акций, которые стали традиционными в городе: "Лучшее подворье", "Овощи", "Ветеран-юбиляр", "Тепло души", "Здравствуй, школа!" и др.
Для расширения видов социальной поддержки в Программу включены новые мероприятия: "Санаторий на дому", "Город без жестокости", "Организация досуга детей "группы риска", "Оздоровление детей-инвалидов в бассейне" и др.
3.Основная цель и задачи, сроки и реализации Программы
Основная цель: Улучшение качества жизни малообеспеченных категорий населения, решение социальных проблем пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми, повышение социального статуса семьи.
Задачи:
Создание условий для постепенного повышения уровня жизни малообеспеченных категорий населения за счет проведения мероприятий по их социальной поддержке, реализации государственных социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Алтай;
Обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых категорий населения, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;
Оказание содействия активному участию пожилых граждан в жизни общества;
Создание условий для независимой жизни инвалидов, интеграция их в общество;
Повышение качества социальных услуг, предоставляемых населению;
Профилактика семейного неблагополучия;
Частичное снижение проблемы детской безнадзорности через социальную реабилитацию.
Сроки реализации: 2011 - 2013 годы.
4.Механизм реализации Программы
Заказчиком Программы является Администрация города Горно-Алтайска.
Исполнителями мероприятий Программы являются отдельные структурные подразделения Администрации города Горно-Алтайска.
Основные исполнители мероприятий Программы самостоятельно реализуют мероприятия или в соответствии с действующим законодательством определяют исполнителей на выполнение отдельных мероприятий Программы с указанием обязательств сторон по их финансированию.
В ходе реализации Программы МУ "Управление социальной защиты населения администрации города Горно-Алтайска" обеспечивает координацию деятельности исполнителей Программы.
Исполнители мероприятий Программы осуществляют меры по полному и качественному выполнению закрепленных мероприятий.
С целью реализации основных мероприятий Программы разрабатывается Порядок предоставления на территории города Горно-Алтайска материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, который утверждается Постановлением Администрации города Горно-Алтайска.
Реализация отдельных мероприятий осуществляется на основе заключенных договоров, муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд".
5.Управление Программой и контроль над ходом ее реализации
Организация контроля за исполнением Программы возлагается на:
- МУ "Финансовое Управление администрации муниципального образования "Город Горно-Алтайск",
- Отдел экономики, инвестиций и предпринимательства Администрации города Горно-Алтайска,
- МУ "Управление социальной защиты населения администрации города Горно-Алтайска".
Вопросы о ходе реализации мероприятий Программы и об эффективности использования финансовых средств по мере необходимости рассматриваются на совещании при заместителе главы администрации города Горно-Алтайска по социальным вопросам. Отчет доводится до общественности через средства массовой информации. Контроль за выполнением Программы осуществляется Администрацией города Горно-Алтайска.
6.Оценка эффективности реализации Программы
| N п/п | Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы | Целевые индикаторы эффективности реализации Программы | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | ||
| 1. | улучшение социально-экономического положения граждан старшего поколения, инвалидов, семей с детьми, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (%) | 8 | 9 | 10 |
| 2. | охват пожилых людей социальными услугами на дому и в социально значимых мероприятиях (численность) | 6200 | 6500 | 6800 |
| 3. | повышение эффективности расходования бюджетных средств на социальную поддержку населения (%) | 100 | 100 | 100 |
| 4. | увеличение количества предоставляемых социальных услуг гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации (количество) | 14 | 14 | 14 |
| 5. | доля семей, охваченных системой пропаганды семейного благополучия (%) | 50 | 55 | 60 |
| 6. | доля инвалидов, охваченных реабилитационными мероприятиями и другими социальными услугами, направленными на их интеграцию в общество (%) | 8 | 9 | 10 |
| 7. | эффективность системы взаимодействия органов власти и общественных организаций | 100 | 100 | 100 |
| 8. | снижение социальной напряженности в обществе (%) | 20 | 30 | 40 |
| 9. | количество трудовых коллективов и коммерческих организаций, вовлеченных в работу с гражданами старшего поколения | 110 | 120 | 130 |
7.Финансовое обеспечение Программы
| Источник финансирования | Финансовые затраты | ||||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | Всего | ||
| Подпрограмма "Старшее поколение" | Бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" | 1546,5 | 1546,5 | 1541,5 | 4634,5 |
| Подпрограмма "Семья" | Бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" | 786,0 | 786,5 | 784,8 | 2357,3 |
| Подпрограмма "Граждане с инвалидностью" | Бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" | 783,0 | 783,0 | 788,0 | 2354,0 |
| Программа "Забота" | Бюджет муниципального образования "Город Горно-Алтайск" | 3115,5 | 3116,0 | 3114,3 | 9345,8 |