Решение Алтайского республиканского УФАС России от 19.11.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации МО «Акташское сельское поселение»
Резолютивная часть решения оглашена 11.11.2010г.
В полном объеме решение изготовлено 19.11.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев 11.11.2010г. дело № 38 от 20.10.2010г. по признакам нарушения Администрацией МО «Акташское сельское поселение» (Республика Алтай, с. Акташ, ул. Ст. Мохова, 21) части 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о конкуренции), в присутствии: Администрации МО «Акташское сельское поселение»,
Установила:
23 августа 2010г. в адрес УФАС по Республике Алтай поступило поручение ФАС России в связи с обращением председателя Совета депутатов по вопросу установления фиксированной и приемлемой цены на топочный мазут.
На основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от 11.10.2010г. № 148, проведена проверка администрации Акташского сельского поселения на предмет соблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставку мазута для котельной с. Акташ.
В ходе проведения проверки было установлено, что в извещении и аукционной документации «Закупка и поставка мазута марки М-100 для котельной с. Акташ, Улаганского района» срок окончания подачи заявок установлен – 12-00 часов 03 августа 2009г. Место, дата и время рассмотрения заявок 03.08.2009г. в 12-00 часов, проведение аукциона назначено на 03.08.2009г. в 16-00 часов.
Учитывая территориальную отдаленность администрации МО «Улаганский район», а также тот факт, что дата проведения аукциона назначена на 03.08.2009г., что совпадает с днем окончания подачи заявок и днем рассмотрения заявок на участие в аукционе Заказчик ущемил права потенциальных участников размещения заказа на принятие участие в открытом аукционе. Кроме того, дата проведения аукциона, указанная Уполномоченным органом в Извещении и в п. 16 Аукционной документации (03.04.2009г. в 16-00), не совпадает, чем нарушено требование ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
По выявленным признакам нарушения антимонопольного законодательства было возбуждено дело № 38 от 20.10.2010г. по части 2 статьи 17 Закона о конкуренции в отношении Администрации МО «Акташское сельское поселение» (далее – Администрация).
На определение УФАС по РА от 20.10.2010г. Администрация 11.11.2010г. представила письменные объяснения, в которых указала, что в Акташском сельском поселении с 2007 года уровень оплаты за коммунальные услуги составляет 100% и в бюджете поселения средств на закупку топочного мазута не закладывалось, заявка на проведение аукциона и была подана от ООО «Тепло». При заключении контракта с единственным поставщиком, мне (Толпыго О.В.) было указано Администрацией МО «Улаганский район» со ссылкой на 131-ФЗ, что за обеспечение теплом несет ответственность глава администрации, подписать его третьим. Тоже самое было и с утверждением конкурсной документации, направленной в УФАС по РА для проверки.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив представленные документы, заслушав лиц, участвующих в деле, пришла к выводу:
Уполномоченный орган отдел экономического развития Администрации МО «Улаганский район» 13.07.2009г. разместил на ОС Республики Алтай zakupki-altai.ru извещение и аукционную документацию «Закупка и поставка мазута марки М-100 для котельной с. Акташ, Улаганского района».
Муниципальным заказчиком по данному заказу выступила Сельская администрация Акташского сельского поселения.
Аукцион проводился согласно положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов).
Согласно Извещению начальная (максимальная) цена контракта составила 4 000 000 рублей за 400 тонн, окончание подачи заявок – 12-00 часов 03 августа 2009г. Место, дата и время рассмотрения заявок 03.08.2009г. в 12-00 часов, проведение аукциона назначено на 03.08.2009г. в 16-00 часов.
Согласно Протоколу «Рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе» от 03.08.2009г. поступила одна заявка – ООО «Ю. Сиб». Аукцион признан несостоявшимся, по результатам которого 14.08.2009г. с ООО «Ю. Сиб» заключен государственный контракт №34 по начальной (максимальной) цене контракта 4 000 000 рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о размещении заказов муниципальный контракт заключается заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд.
В нарушение данной нормы Закона заключен трехсторонний контракт №34 от 14.08.2009г. определяющий взаимоотношения Сторон по закупке и поставке мазута марки М-100 для котельной №1 с. Акташ МО «Улаганский район» между Сельской Администрацией Акташского сельского поселения - «Заказчик», ООО «Тепло» - «Получатель» и ООО «Ю. Сиб»- «Поставщик».
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.
Учитывая территориальную отдаленность Администрации МО «Улаганский район», а также тот факт, что дата проведения аукциона назначена на 03.08.2009г., что совпадает с днем окончания подачи заявок и днем рассмотрения заявок на участие в аукционе, то установив данные требования, Заказчик (Уполномоченный орган) ущемили права потенциальных участников размещения заказа на принятие участие в открытом аукционе. Кроме того, дата проведения аукциона, указанная в Извещении и в пункте 16 Аукционной документации (03.04.2009г. в 16-00), утвержденной Администрацией МО «Акташское сельское поселение», не совпадает, чем нарушено требование части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 17 Закона о конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.
Исходя из вышеизложенного, в действиях Администрации МО «Акташское сельское поселение» усматриваются признаки нарушения части 2 статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006г. «О защите конкуренции» в части ограничении доступа к участию в торгах.
Учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать Администрацию МО «Акташское сельское поселение» нарушившей часть 2 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с ограничением доступа к участию в торгах потенциальных участников, а именно назначение даты окончания подачи заявок на участие в аукционе, даты рассмотрения заявок и проведения процедуры в аукционе в один день, что ограничивает участие хозяйствующих субъектов в аукционе.
2.Выдать Администрации МО «Акташское сельское поселение» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
В предписании указать: Администрации МО «Акташское сельское поселение» устранить нарушение антимонопольного законодательства путем недопущения подобных нарушений впредь.