Постановление от 08.11.2010 г № 243
О республиканской целевой программе «Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2011 — 2017 годы» и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Алтай
2011 - 2017 ГОДЫ" И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ
НЕКОТОРЫХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
Правительство Республики Алтай постановляет:
1.Утвердить прилагаемую республиканскую целевую программу "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2011 - 2017 годы".
2.Признать утратившими силу с 1 января 2011 года:
постановление Правительства Республики Алтай от 16 апреля 2009 года N 70 "О республиканской целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2009 - 2012 годы" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2009, N 58(64));
постановление Правительства Республики Алтай от 30 декабря 2009 года N 309 "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2009 - 2012 годы" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2009, N 63(69));
постановление Правительства Республики Алтай от 13 апреля 2010 года N 48 "О внесении изменений в республиканскую целевую программу "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2009 - 2012 годы" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2010, N 65(71));
постановление Правительства Республики Алтай от 22 июля 2010 года N 151 "О внесении изменений в приложение N 1 к республиканской целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2009 - 2012 годы" (Сборник законодательства Республики Алтай, 2010, N 67(73)).
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В.БЕРДНИКОВ
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА
РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ НА 2011 - 2017 ГОДЫ"
I.Паспорт республиканской целевой программы
| Наименование республиканской целевой Программы | Республиканская целевая программа "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2011 - 2017 годы" (далее также - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации"; Федеральный закон от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения"; Федеральный закон от 9 июля 2002 года N 83-ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей"; Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства"; постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2012 года" (далее - ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года"); постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 99 "О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 - 2010 годы и на период до 2013 года" (далее - ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов до 2013 года"); постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы" (далее - Государственная программа развития сельского хозяйства) |
| Государственные заказчики Программы | Министерство сельского хозяйства Республики Алтай (государственный заказчик-координатор); Министерство имущественных отношений Республики Алтай; Министерство регионального развития Республики Алтай; Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Алтай; Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай; Комитет по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Республики Алтай |
| Разработчик Программы | Министерство сельского хозяйства Республики Алтай |
| Цели и задачи Программы | Цели программы: 1) устойчивое развитие сельских территорий Республики Алтай; 2) повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Республики Алтай на внутреннем и внешнем рынках. Задачи Программы: 1) обеспечение улучшения жилищных условий в сельской местности в Республике Алтай; 2) повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений в Республике Алтай; 3) повышение уровня социального обустройства сельских поселений и увеличение занятости населения; 4) создание условий для приоритетного развития животноводства; 5) создание условий для развития мясного скотоводства; 6) создание индустрии кормопроизводства в Республике Алтай, ввод залежных земель в сельскохозяйственный оборот и поддержание почвенного плодородия; 7) создание условий по поддержке развития пантового оленеводства; 8) создание условий по поддержке овцеводства, козоводства и табунного коневодства; 9) создание условий по развитию молочного животноводства; 10) создание инновационного комплекса по производству высококачественной мясной продукции; 11) создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства; 12) развитие информационно-консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов сельского хозяйства; 13) повышение доступности инвестиционных и краткосрочных кредитов, получаемых сельхозтоваропроизводителями на развитие сельскохозяйственного производства; 14) повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования; 15) техническая и технологическая модернизация основных фондов в сельском хозяйстве; 16) снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции; 17) государственная поддержка мероприятий по совершенствованию механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; 18) кадровое обеспечение агропромышленного комплекса |
| Сроки и этапы реализации Программы | Срок реализации Программы 2011 - 2017 годы. Программа реализуется в 2 этапа: 1 этап: 2011 - 2012 годы; 2 этап: 2013 - 2017 годы |
| Перечень основных мероприятий Программы | Предполагается осуществить комплекс мероприятий, предусматривающих следующие основные направления: 1) мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий Республики Алтай (в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года"); 2) мероприятия по поддержке комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов (в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства); 3) мероприятия по строительству, реконструкции и восстановлению мелиоративных систем соответствующих форм собственности, в том числе обводнение пастбищ (в рамках ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов до 2013 года"); 4) мероприятия по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам в области животноводства, растениеводства, рыбоводства, переработки сельскохозяйственной продукции, производства, плодородия почв; 5) мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (в рамках ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года"); 6) мероприятия по созданию системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства Республики Алтай (в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства); 7) мероприятия по развитию отраслей животноводства (в том числе в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства) и переработки продукции животноводства; мероприятия по развитию мясного и молочного скотоводства, мероприятия по поддержке государственных унитарных предприятий Республики Алтай; 8) комплекс мер по проведению противоэпизоотических мероприятий (в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства); 9) мероприятия по развитию отраслей растениеводства (в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства); 10) мероприятия по поддержанию почвенного плодородия (в рамках ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов до 2013 года"); 11) мероприятия по достижению финансовой устойчивости сельского хозяйства (в том числе в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства); 12) мероприятия по технической и технологической модернизации сельского хозяйства (в том числе в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства); 13) мероприятия по снижению рисков в сельском хозяйстве (в том числе в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства); 14) мероприятия по организации ярмарок, выставок сельскохозяйственной продукции и продовольствия в Республике Алтай; 15) мероприятия по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса Республики Алтай |
| Объемы и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы составляет 11510393,1 тыс. рублей (в ценах 2010 года), в том числе: |
| планируемые средства федерального бюджета (справочно) - 393068,7 тыс. рублей; | |
| планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 8655629,4 тыс. рублей; | |
| планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 708579,0 тыс. рублей (справочно); | |
| предполагаемые средства из внебюджетных источников, в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в реализации ФЦП "Социальное развитие села до 2012 года" (далее - ФЦП) - 1753116,0 тыс. рублей. | |
| Из них по годам: | |
| 1) в 2011 году всего - 1626474 тыс. рублей, в том числе: | |
| планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1308844 тыс. рублей; | |
| планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 109530 тыс. рублей (справочно); | |
| предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 208100 тыс. рублей; | |
| 2) в 2012 году всего - 1737024 тыс. рублей, в том числе: | |
| планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1381714 тыс. рублей; | |
| планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 117030 тыс. рублей (справочно); | |
| предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 238280 тыс. рублей; | |
| 3) в 2013 году всего - 753055,1 тыс. рублей, в том числе: | |
| планируемые средства федерального бюджета (справочно) - 393068,7 тыс. рублей; | |
| планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 324991,4 тыс. рублей; | |
| планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 6259,0 тыс. рублей (справочно); | |
| предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 28736 тыс. рублей; | |
| 4) в 2014 году всего - 1758010 тыс. рублей, в том числе: | |
| планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1358470 тыс. рублей; | |
| планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 116540 тыс. рублей (справочно); | |
| предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 260000 тыс. рублей; | |
| 5) в 2015 году всего - 1811110 тыс. рублей, в том числе: | |
| планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1385370 тыс. рублей; | |
| планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 114740 тыс. рублей (справочно); | |
| предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 311000 тыс. рублей; | |
| 6) в 2016 году всего - 1877460 тыс. рублей, в том числе: | |
| планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1416920 тыс. рублей; | |
| планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 119540 тыс. рублей (справочно); | |
| предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 341000 тыс. рублей; | |
| 7) в 2017 году всего - 1947260 тыс. рублей, в том числе: | |
| планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1479320 тыс. рублей; | |
| планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 124940 тыс. рублей (справочно); | |
| предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 343000 тыс. рублей | |
| Система организации контроля над исполнением Программы | Государственные заказчики (заказчик-координатор) целевой Программы осуществляют оперативный контроль за исполнением мероприятий Программы по вопросам своей компетенции в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9 "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных республиканских целевых программ" (далее также - постановление Правительства Республики Алтай N 9) |
| Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы | При реализации мероприятий Программы планируется достичь следующих результатов: 1) ввод в действие водопроводов в сельской местности - 182 км к 2017 году; 2) ввод в эксплуатацию 6 образовательных учреждений; 3) ввод в эксплуатацию 7 детских дошкольных учреждений; 4) ввод в эксплуатацию 7 учреждений первичной медико-санитарной помощи; 5) оснащение техникой и оборудованием учреждений здравоохранения на 10 процентов; 6) ввод в эксплуатацию 7 спортивных сооружений; 7) ввод 319 км электролиний; 8) ввод сетей газоснабжения в сельской местности 465 км к 2017 году; 9) обеспеченность населения учреждениями культуры на 10 процентов; 10) ввод в эксплуатацию 7 учреждений культуры; 11) приобретение 14 автоклубов; 12) ввод в эксплуатацию 7 пожарных депо; 13) приобретение 14 пожарных автомобилей; 13.1) развитие сети автомобильных дорог местного значения в сельской местности, ввод в эксплуатацию 6,5 км: в том числе по поддержке начинающих фермеров 1,5 км, развитие семейных животноводческих ферм 3 км; 14) организация одного регионального информационно-консультационного центра и 10 муниципальных центров; 15) строительство и ввод в эксплуатацию одного поселка с комплексной компактной застройкой; 16) восстановление мелиоративных систем в Республике Алтай по 100 га ежегодно; 17) обеспечение разработки 5 научных прикладных тем (в том числе по плодородию почв); 18) фундаментальные научные исследования по 7 темам; 19) проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв в регионе; 20) ввод и приобретение жилья для граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, общей площадью 94 тыс. кв. м; 21) ввод и приобретение жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, общей площадью 75,2 тыс. кв. м; 22) доведение до 10 число муниципальных органов управления сельского хозяйства Республики Алтай, использующих функциональные возможности системы государственного информационного обеспечения в сельском хозяйстве; 23) внедрение электронного документооборота с 10 отделами сельского хозяйства администраций муниципальных образований; 24) ежегодный прирост маточного поголовья мясного и помесного крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей на 1,5 процента; 25) ежегодный прирост производства молока во всех категориях хозяйств на 1,5 процента, маточное поголовье крупного рогатого скота на конец года не менее 92,2 тыс. голов во всех категориях хозяйств; 26) ежегодный прирост маточного поголовья мелкого рогатого скота не менее чем на 1 процент; 27) ежегодный прирост поголовья табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей не менее чем на 1 процент; 28) довести поголовье оленей и маралов в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей до 60 тысяч голов в 2017 году; 29) удельный вес племенного поголовья в общем поголовье сельскохозяйственных животных должен составлять не менее 10 процентов ежегодно; 30) ежегодное выполнение государственного задания бюджетным учреждением Республики Алтай "Горно-Алтайский селекционно-племенной центр" в полном объеме; 31) увеличение производства продукции перерабатывающей промышленности на 25 процентов до конца 2017 года к уровню 2009 года; 32) сохранение поголовья генофондных сельскохозяйственных животных на уровне 2010 года; 33) уровень заболеваемости сельскохозяйственных животных гиподерматозом - 0 процент ежегодно; 34) производство собственных семян не менее 1 тысячи тонн ежегодно; 35) ежегодный уровень использования элитных семян 1,5 процента в общей площади посевов; 36) сохранение стабильных площадей посевов в северных районах республики - не менее 100 га ярового сева; 37) закладка многолетних насаждений в год - 0,44 тыс. га; 38) ежегодное проведение ярового сева на площади не менее 30 тыс. га; 39) ввод в севооборот 1000 га залежных земель в год; 40) внесение минеральных удобрений в объеме 0,3 тыс. тонн действующего вещества и 60 тыс. тонн органических удобрений в год; |
| 41) объем субсидируемых краткосрочных кредитов - до 100 млн рублей в год: в том числе по поддержке начинающих фермеров 16 млн руб./год, развитие семейных животноводческих ферм 32 млн руб./год; | |
| 42) объем субсидируемых инвестиционных кредитов - до 180 млн рублей в год: в том числе по поддержке начинающих фермеров 18 млн руб./год, развитие семейных животноводческих ферм 36 млн руб./год; 43) объем субсидируемых кредитов до 800 млн рублей в год: в том числе по поддержке начинающих фермеров 230 млн руб./год, развитие семейных животноводческих ферм 130 млн руб./год; 44) объем субсидируемых кредитов на развитие несельскохозяйственных видов деятельности до 5 млн рублей к 2017 году; 45) организация 15 малых семейных ферм и 110 крестьянских фермерских хозяйств к 2017 году: в том числе по поддержке начинающих фермеров организация 110 крестьянских фермерских хозяйств, развитие семейных животноводческих ферм организация 15 малых семейных молочных ферм; 46) доведение к 2017 году уровня работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 100 процентов к общему числу зарегистрированных: в том числе по поддержке начинающих фермеров доведение в 2017 году уровня работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 100% к общему числу зарегистрированных, развитие семейных животноводческих ферм, организация 15 малых семейных молочных ферм, доведение в 2017 году уровня работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 100% к общему числу зарегистрированных; 48) приобретение сельскохозяйственной техники на условиях лизинга не менее 20 единиц в год: в том числе по поддержке начинающих фермеров 5 единиц, развитие семейных животноводческих ферм 5 единиц; 49) приобретение энергоресурсосберегающей техники не менее 100 единиц в год: в том числе по поддержке начинающих фермеров 10 единиц в год, развитие семейных животноводческих ферм 12 в год; 50) удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади не менее 39,8 процентов в год; 51) противопаводковые мероприятия на площади 0,4 тыс. га ежегодно; 52) организация мероприятий по защите сельскохозяйственных культур от саранчи, лугового мотылька и других вредителей и болезней на площади не менее 1000 га в год; 53) огораживание посевов на площади не менее 50 га в год; 54) регулирование численности волков - 666 голов в год; | |
| 55) обеспечение прямого выхода сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынок - проведение не менее 10 выставок и ярмарок в год; | |
| 56) число поступивших в высшие учебные заведения и число специалистов агропромышленного комплекса Республики Алтай, повысивших квалификацию и прошедших переподготовку, - не менее 20 человек в год; | |
| 57) обновление машинно-тракторного парка профессионально-технических училищ Республики Алтай; 58) проведение трудовых соревнований - не менее 1 в год |
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Агропромышленный комплекс Республики Алтай (далее - АПК) является основным сектором экономики Республики Алтай. В состав АПК Республики Алтай входят около 110 сельскохозяйственных предприятий различных форм собственности, 1300 крестьянских (фермерских) хозяйств, более 53747 хозяйств населения, имеющих скот, 49 молочных, 7 мясоперерабатывающих, 79 мараловодческих хозяйств, 44 потребительских кооперативов. В Республике Алтай имеется достаточно высокий производственный и ресурсный потенциал для развития сельского хозяйства.
Стратегические задачи в аграрной отрасли на период 2011 - 2017 связаны с ростом бюджетной поддержки и повышением инвестиционной привлекательности конкретных объектов, направлений деятельности и территорий.
На развитие агропромышленного комплекса из бюджета Республики Алтай было направлено:
| Объем средств республиканского бюджета Республики Алтай на господдержку АПК, млн рублей | Прирост средств республиканского бюджета Республики Алтай, направленных на господдержку АПК к предыдущему году, % | |
| 2007 год | 230,4 | 34,5 |
| 2008 год | 302,4 | 31,2 |
| 2009 год | 312,3 | 3,3 |
| 2010 год | 274,0 | -12,37 |
Благодаря реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" возросли возможности сельскохозяйственных товаропроизводителей в краткосрочном и долгосрочном кредитовании. Активизировался инвестиционный процесс. Мероприятия, проводимые в рамках данного проекта, по обновлению генофонда, увеличению численности животных способствовали росту производства животноводческой продукции.
После глубокого спада в 90-х годах сельскохозяйственное производство в течение последних лет имеет положительную динамику роста. Итоги 2009 года подтверждают позитивные изменения: объемы производства скота превысили уровень прошлого года во всех категориях хозяйств. Сохранены положительные тенденции по продуктивности дойного стада, росту поголовья крупного рогатого скота, маралов, коней, наблюдается наращивание объемов производства мяса. Увеличилось количество прибыльно работающих предприятий, повысилась рентабельность производства, наблюдается рост объемов производства в сельскохозяйственных организациях.
Валовая продукция сельского хозяйства в 2009 году составила 5522,6 млн рублей, индекс производства составил 109,7% при плановом задании индекса производства по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства - 103,2%. Индекс производства продукции растениеводства составил 141%, продукции животноводства - 103,2%.
По результатам социально-экономического мониторинга субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа (далее - СФО) удельный вес валовой продукции сельского хозяйства Республики Алтай в СФО составляет лишь 1,5%, однако производство продукции на душу населения в Республике Алтай составляет 26298 рублей, это третий результат в СФО после Алтайского края и Омской области.
Производство мяса в Республике Алтай составило в 2009 году 38,8 тысяч тонн, что на 8,2% выше уровня прошлого года, произведено мяса на душу населения 184,8 кг. Это первое место среди регионов СФО.
Производство молока составило 82,9 тысяч тонн, что на 3% больше уровня прошлого года. Производство молока на душу населения составило 394,8 килограмма. Это третий результат в СФО.
Несмотря на отдельные положительные достижения, в сельском хозяйстве сохраняется ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли:
крайне низкий уровень представительства аграрного сектора на инвестиционных торговых площадках;
отсутствие явных технологических лидеров в освоении инновационных технологий в производстве кормов, промышленном откорме скота;
утрата почвенного плодородия, выведение из сельскохозяйственного оборота значительных пахотных площадей, сокращение внесения органических и минеральных удобрений, что может подорвать основу сельскохозяйственного производства в будущем;
неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, из-за чего затруднен сбыт сельхозпродукции;
высокая изношенность производственных фондов (до 90%) в сочетании с их недостатком;
опережающие темпы роста цен на основные потребляемые отраслью ресурсы и, прежде всего, на энергоносители по сравнению с ценами на сельхозпродукцию;
необоснованно большой разрыв в оплате труда работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, более, чем в два раза отстающий от других отраслей экономики, и неуклонное сокращение численности работающих;
нарастающее отставание социального развития села, исчезновение многих сельских поселений, депопуляция сельского населения, сокращение рабочих мест в связи с ликвидацией сельскохозяйственных предприятий; вместе с тем рост дефицита массовых профессий: трактористов, комбайнеров, доярок - вследствие свертывания системы их подготовки в профессионально-технических училищах.
Одно из конкурентных преимуществ Республики Алтай - природный, демографический, экономический и историко-культурный потенциал сельских территорий, рациональное и эффективное использование которого способно обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни населения, проживающего в сельской местности. Повышение роли сельских территорий в осуществлении стратегических социально-экономических преобразований требует применения комплексного интегрального подхода к развитию села как социально-территориальной подсистеме общества, выполняющей ряд важнейших народнохозяйственных функций, в том числе: производственную, демографическую, социально-культурную, природоохранную, рекреационную.
III.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Исходя из приоритетов аграрной экономической политики с ориентацией на управление результатами, считаем целесообразным определить следующие цели:
устойчивое развитие сельских территорий Республики Алтай;
повышение конкурентоспособности продукции агропромышленного комплекса Республики Алтай на внутреннем и внешнем рынках.
Программа предусматривает решение следующих задач:
1) обеспечение улучшения жилищных условий в сельской местности в Республике Алтай;
2) повышение уровня инженерного обустройства сельских поселений в Республике Алтай;
3) повышение уровня социального обустройства сельских поселений и увеличение занятости населения;
4) создание условий для приоритетного развития животноводства;
5) создание условий для развития мясного скотоводства;
6) создание индустрии кормопроизводства в Республике Алтай, ввод новых залежных земель в сельскохозяйственный оборот и поддержание почвенного плодородия;
7) создание условий по поддержке развития пантового оленеводства;
8) создание условий по поддержке овцеводства, козоводства и табунного коневодства;
9) создание условий по развитию молочного животноводства;
10) создание инновационного комплекса по производству высококачественной мясной продукции;
11) создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
12) развитие информационно-консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов сельского хозяйства;
13) повышение доступности инвестиционных и краткосрочных кредитов, получаемых сельхозтоваропроизводителями на развитие сельскохозяйственного производства;
14) повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования;
15) техническая и технологическая модернизация основных фондов в сельском хозяйстве;
16) снижение рисков потери доходов при производстве сельскохозяйственной продукции;
17) государственная поддержка мероприятий по совершенствованию механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
18) кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.
Срок реализации Программы - 2011 - 2017 годы.
Программа реализуется в 2 этапа:
1 этап: 2011 - 2012 годы;
2 этап: 2013 - 2017 годы.
IV.Система программных мероприятий программы
Система программных мероприятий к республиканской целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Республики Алтай на 2011 - 2017 годы", приведена в приложении N 1 к Программе.
V.Финансовое обеспечение программы
Финансовое обеспечение Программы изложено в приложении N 2 к Программе.
Общий объем финансирования Программы составляет 11510393,1 тыс. рублей (в ценах 2010 года), в том числе:
планируемые средства федерального бюджета (справочно) - 393068,7 тыс. рублей;
планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 8655629,4 тыс. рублей;
планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 708579,0 тыс. рублей (справочно);
предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 1753116,0 тыс. рублей.
Из них по годам:
1) в 2011 году всего - 1626474 тыс. рублей, в том числе:
планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1308844 тыс. рублей;
планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 109530 тыс. рублей (справочно);
предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 208100 тыс. рублей;
2) в 2012 году всего - 1737024 тыс. рублей, в том числе:
планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1381714 тыс. рублей;
планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 117030 тыс. рублей (справочно);
предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 238280 тыс. рублей;
3) в 2013 году всего - 753055,1 тыс. рублей, в том числе:
планируемые средства федерального бюджета (справочно) - 393068,7 тыс. рублей;
планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 324991,4 тыс. рублей;
планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 6259,0 тыс. рублей (справочно);
предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 28736 тыс. рублей;
4) в 2014 году всего - 1758010 тыс. рублей, в том числе:
планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1358470 тыс. рублей;
планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 116540 тыс. рублей (справочно);
предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП Программы) - 260000 тыс. рублей;
5) в 2015 году всего - 1811110 тыс. рублей, в том числе:
планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1385370 тыс. рублей;
планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 114740 тыс. рублей (справочно);
предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 311000 тыс. рублей;
6) в 2016 году всего - 1877460 тыс. рублей, в том числе:
планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1416920 тыс. рублей;
планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 119540 тыс. рублей (справочно);
предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 341000 тыс. рублей;
7) в 2017 году всего - 1947260 тыс. рублей, в том числе:
планируемые средства республиканского бюджета Республики Алтай - 1479320 тыс. рублей;
планируемые средства бюджетов муниципальных образований - 124940 тыс. рублей (справочно);
предполагаемые средства из внебюджетных источников (в том числе собственные (заемные) средства граждан, участвующих в ФЦП ) - 343000 тыс. рублей.
Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы из средств республиканского и местного бюджетов носят прогнозный характер и подлежат уточнению при принятии Закона Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период.
Контроль за целевым, эффективным и рациональным использованием бюджетных средств осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Алтай. При необходимости готовит предложения по совершенствованию контроля за их целевым расходованием.
VI.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы основан на обеспечении достижения запланированных результатов, установленных в Программе показателей и индикаторов в рамках выделяемых в соответствии с Программой финансовых средств из республиканского бюджета Республики Алтай.
Реализация Программы предусматривает целевое использование бюджетных средств в течение периода реализации Программы, регулярное проведение государственным заказчиком-координатором мониторинга достигаемых результатов и эффективности расходования бюджетных средств.
Мероприятия Программы реализуются посредством заключения и исполнения соглашений с федеральными и республиканскими органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Алтай, сельхозтоваропроизводителями Республики Алтай, в соответствии с Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай, утвержденным Правительством Республики Алтай.
Мероприятия по устойчивому развитию сельских территорий осуществляются на основании Закона Республики Алтай от 27 ноября 2007 года N 60-РЗ "О предоставлении местным бюджетам субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай" и Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай бюджетам муниципальных образований на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, утвержденных Правительством Республики Алтай. Установить долю софинансирования бюджета муниципального образования для районов Крайнего Севера (муниципальное образование "Кош-Агачский район", муниципальное образование "Улаганский район") в размере 5%.
Мероприятия по кадровому обеспечению агропромышленного комплекса Республики Алтай, организации ярмарок, выставок сельскохозяйственной продукции, республиканского трудового соревнования осуществляются на основании Приказа Министерства сельского хозяйства Республики Алтай.
В рамках реализации Программы государственная поддержка предоставляется Министерством сельского хозяйства Республики Алтай организациям и индивидуальным предпринимателям, производящим или перерабатывающим сельскохозяйственную продукцию и зарегистрированным в качестве налогоплательщиков на территории Республики Алтай, при условии предоставления ведомственной отчетности по формам, разработанным и утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, статистической и налоговой отчетности.
VII.Управление программой и контроль за ходом ее реализации
Организацию, координацию, текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляет Министерство сельского хозяйства Республики Алтай в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Министерство сельского хозяйства Республики Алтай осуществляет:
общее управление Программой;
координацию работы всех государственных заказчиков программных мероприятий Программы, участвующих в ее реализации;
определяет наиболее эффективные формы и методы организации работы по реализации Программы;
подготовку и представление в установленном порядке бюджетных заявок на бюджетные ассигнования из республиканского бюджета на финансирование Программы на очередной финансовый год и плановый период;
с учетом выделяемых на реализацию Программы бюджетных средств ежегодно уточняет целевые показатели по программным мероприятиям;
подготовку и представление в установленные сроки ежеквартальных и годовых отчетов о ходе реализации Программы;
мониторинг результатов реализации Программы;
обеспечивает контроль за реализацией Программы, включающий в себя контроль за эффективным использованием выделяемых бюджетных средств, качеством проводимых мероприятий, выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов, заключаемых в целях исполнения Программы.
Министерство сельского хозяйства Республики Алтай несет ответственность за выполнение индикаторов Программы, рациональное, эффективное и целевое использование выделяемых на выполнение мероприятий Программы бюджетных средств.
Министерство сельского хозяйства Республики Алтай представляет информацию в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай о ходе реализации мероприятий Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Алтай N 9.
VIII.Эффективность реализации программы
При реализации мероприятий Программы планируется достичь следующих результатов:
1) ввод в действие водопроводов в сельской местности - 182 км к 2017 году;
2) ввод в эксплуатацию 6 образовательных учреждений;
3) ввод в эксплуатацию 7 детских дошкольных учреждений;
4) ввод в эксплуатацию 7 учреждений первичной медико-санитарной помощи;
5) оснащение техникой и оборудованием учреждений здравоохранения на 10 процентов;
6) ввод в эксплуатацию 7 спортивных сооружений;
7) ввод 319 км электролиний;
8) ввод сетей газоснабжения в сельской местности 465 км к 2017 году;
9) обеспеченность населения учреждениями культуры на 10 процентов;
10) ввод в эксплуатацию 7 учреждений культуры;
11) приобретение 14 автоклубов;
12) ввод в эксплуатацию 7 пожарных депо;
13) приобретение 14 пожарных автомобилей;
14) организация одного регионального информационно-консультационного центра и 10 муниципальных центров;
15) строительство и ввод в эксплуатацию одного поселка с комплексной компактной застройкой;
16) восстановление мелиоративных систем в Республике Алтай по 100 га ежегодно;
17) обеспечение разработки 5 научных прикладных тем (в том числе по плодородию почв);
18) фундаментальные научные исследования по 7 темам;
19) проведение агрохимического и эколого-токсикологического обследования почв в регионе;
20) ввод и приобретение жилья для граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, общей площадью 94 тыс. кв. м;
21) ввод и приобретение жилья для молодых семей и молодых специалистов, проживающих в сельской местности, общей площадью 75,2 тыс. кв. м;
22) доведение до 10 число муниципальных органов управления сельского хозяйства Республики Алтай, использующих функциональные возможности системы государственного информационного обеспечения в сельском хозяйстве;
23) внедрение электронного документооборота с 10 отделами сельского хозяйства администраций муниципальных образований;
24) ежегодный прирост маточного поголовья мясного и помесного крупного рогатого скота в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей на 1,5 процента;
25) ежегодный прирост производства молока во всех категориях хозяйств на 1,5 процента, маточное поголовье КРС не менее 92,2 тыс. голов на конец года во всех категориях хозяйств;
26) ежегодный прирост маточного поголовья мелкого рогатого скота не менее чем на 1 процент;
27) ежегодный прирост поголовья табунных лошадей в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей не менее чем на 1 процент;
28) довести поголовье оленей и маралов в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и у индивидуальных предпринимателей до 60 тысяч голов в 2017 году;
29) удельный вес племенного поголовья в общем поголовье сельскохозяйственных животных должен составлять не менее 10 процентов ежегодно;
30) ежегодное выполнение государственного задания бюджетным учреждением Республики Алтай "Горно-Алтайский селекционно-племенной центр" в полном объеме;
31) увеличение производства продукции перерабатывающей промышленности на 25 процентов до конца 2017 года к уровню 2009 года;
32) сохранение поголовья генофондных сельскохозяйственных животных на уровне 2010 года;
33) уровень заболеваемости сельскохозяйственных животных гиподерматозом - 0 процент ежегодно;
34) производство собственных семян не менее 1 тысячи тонн ежегодно;
35) ежегодный уровень использования элитных семян 1,5 процента в общей площади посевов;
36) сохранение стабильных площадей посевов в северных районах республики - не менее 100 га ярового сева;
37) закладка многолетних насаждений в год - 0,44 тыс. га;
38) ежегодное проведение ярового сева на площади не менее 30 тыс. га;
39) ввод в севооборот 1000 га залежных земель в год;
40) внесение минеральных удобрений в объеме 0,3 тыс. тонн действующего вещества и 60 тыс. тонн органических удобрений в год;
41) объем субсидируемых краткосрочных кредитов - до 100 млн рублей в год: в том числе по поддержке начинающих фермеров 16 млн руб./год, развитие семейных животноводческих ферм 32 млн руб./год;
42) объем субсидируемых инвестиционных кредитов - до 180 млн рублей в год: в том числе по поддержке начинающих фермеров 18 млн руб./год, развитие семейных животноводческих ферм 36 млн руб./год;
43) объем субсидируемых кредитов до 800 млн рублей в год: в том числе по поддержке начинающих фермеров 230 млн руб./год, развитие семейных животноводческих ферм 130 млн руб./год;
44) объем субсидируемых кредитов на развитие несельскохозяйственных видов деятельности до 5 млн рублей к 2017 году;
45) организация 15 малых семейных ферм и 110 крестьянских фермерских хозяйств к 2017 году: в том числе по поддержке начинающих фермеров организация 110 крестьянских фермерских хозяйств, развитие семейных животноводческих ферм, организация 15 малых семейных молочных ферм;
46) доведение к 2017 году уровня работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 100 процентов к общему числу зарегистрированных: в том числе по поддержке начинающих фермеров доведение в 2017 году уровня работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 100% к общему числу зарегистрированных, развитие семейных животноводческих ферм, организация 15 малых семейных молочных ферм, доведение в 2017 году уровня работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов до 100% к общему числу зарегистрированных;
47) объем субсидируемых кредитов на приобретение сельскохозяйственной техники и оборудования до 20 млн рублей в год;
48) приобретение сельскохозяйственной техники на условиях лизинга не менее 20 единиц в год: в том числе по поддержке начинающих фермеров 5 единиц, развитие семейных животноводческих ферм 5 единиц;
49) приобретение энергоресурсосберегающей техники не менее 100 единиц в год: в том числе по поддержке начинающих фермеров 10 единиц в год, развитие семейных животноводческих ферм 12 в год;
50) удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной площади не менее 39,8 процентов в год;
51) противопаводковые мероприятия на площади 0,4 тыс. га ежегодно;
52) организация мероприятий по защите сельскохозяйственных культур от саранчи, лугового мотылька и других вредителей и болезней на площади не менее 1000 га в год;
53) огораживание посевов на площади не менее 50 га в год;
54) регулирование численности волков - 666 голов в год;
55) обеспечение прямого выхода товаропроизводителей на рынок - проведение не менее 10 выставок и ярмарок в год;
56) число поступивших в высшие учебные заведения и число специалистов агропромышленного комплекса Республики Алтай, повысивших квалификацию и прошедших переподготовку, - не менее 20 человек в год;
57) обновление машинно-тракторного парка профессионально-технических училищ Республики Алтай;
58) проведение трудовых соревнований - не менее 1 в год.