Решение Алтайского республиканского УФАС России от 04.10.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Горно-Алтайский автовокзал»
Резолютивная часть решения оглашена «21» сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «04» октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 35 от 10.09.2010 по признакам нарушения ООО «Горно-Алтайский автовокзал» (649006, Республика Алтай, г.Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 55) части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее УФАС по РА) поступило заявление (вх.№1524 от 01.07.2010) от ИПБОЮЛ Кайбышева А.В. (649113, Республика Алтай, Майминский район, с. Кызыл-Озек, ул. 2-я Спортивная, 2 кв.1) по вопросу ущемления его прав в части несоблюдения ООО «Горно-Алтайский автовокзал» договорных обязательств и нарушения порядка ценообразования по стоимости проезда при перевозке пассажиров по межмуниципальному маршруту «г. Горно-Алтайск - с. Тюнгур».
Согласно заявлению, между ИПБОЮЛ Кайбышевым А.В. и ООО «Горно-Алтайский автовокзал» заключен договор поручения от 01.12.2009 № 03, а также соглашение на оказание услуг, являющееся приложением к договору поручения.
В соответствии с пунктом 2.2.13 Соглашения на оказание услуг от 01.12.2009, ООО «Горно-Алтайский автовокзал» обязано согласовывать с Перевозчиком, осуществляющим перевозку по открытым им направлениям, время и условия работы новых Перевозчиков, если интервал отправления составляет менее 2-х часов.
Распоряжением МО «Усть-Канский район» от 29.03.2004 № 91-р и Распоряжением МО «Усть-Коксинский район» от 25.02.2004 №114 о согласовании расписания отправления автобусов от населенных пунктов указанных районов указывалось, что при согласовании расписания отправления маршрутных автобусов от населенных пунктов Усть-Канского и Усть-Коксинского районов промежуток времени между очередными отправлениями должен составлять не менее одного часа.
В своем заявлении ИПБОЮЛ Кайбышев А.В. указывает, что он осуществлял выезд из с. Катанда и с. Усть-Кокса в соответствии с договором поручения от 01.12.2009 № 03, т.е. из с. Катанда в 6-15ч., из с. Усть-Кокса в 7-30ч.
С марта 2010г. ООО «Горно-Алтайский автовокзал», без согласования с ИПБОЮЛ Кайбышевым А.В. в нарушение Соглашения, ввело по маршруту «г. Горно-Алтайск -с. Катанда» нового Перевозчика, при этом определив время выезда маршрутного транспорта из с. Катанда в 6-00ч., а из с. Усть-Кокса в 7-15ч., т.е. с интервалом движения между отправлением рейсового транспорта ИПБОЮЛ Кайбышева А.В. в 15 мин., поставив его в заведомо невыгодное положение, приводящее к финансовым потерям, а также к невыполнению Распоряжений МО «Усть-Канский район», МО «Усть-Коксинский район», пункта 2.2.13 Соглашения на оказание услуг от 01.12.2009.
Стоимость проезда у ИПБОЮЛ Кайбышева А.В. по перевозке пассажиров по маршрутам «г.Горно-Алтайск-с.Катанда» составляет 650 рублей, а по маршруту «г.Горно-Алтайск-с.Усть-Кокса» составляет 550 рублей, ООО «Горно-Алтайский автовокзал» при осуществлении перевозки пассажиров на своих автобусах занижает стоимость проезда на 100 рублей.
В ходе проверки фактов, указанных в заявлении, УФАС по РА были сделаны запросы в ООО «Горно-Алтайский автовокзал» о предоставлении объяснения по факту невыполнения договорных обязательств (исх.№ 1448/10 от 12.08.2010), в Министерство регионального развития Республики Алтай о проведенном конкурсе на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального сообщения и его итогах (исх.№1447/10 от 12.08.2010).
ООО «Горно-Алтайский автовокзал» в своем письменном объяснении от 20.07.2010 указало, что маршрут «г.Горно-Алтайск-с.Катанда» обслуживает на условиях взаимозаменяемости ООО «Горно-Алтайский автовокзал» совместно с ООО «АлтайТрансАвто», а маршрут «г.Горно-Алтайск-с.Тюнгур» обслуживает ИПБОЮЛ Кайбышев А.В.
ООО «Горно-Алтайский автовокзал» подтвердило, что 01.12.2009 между ООО «Горно-Алтайский автовокзал» и ИПБОЮЛ Кайбышевым А.В. был заключен договор поручения № 03, по которому ООО «Горно-Алтайский автовокзал» выступило в качестве «Поверенного», а ИПБОЮЛ Кайбышев А.В. в качестве «Перевозчика».
В силу пункта 1.1 указанного договора поверенный обязуется по поручению перевозчика совершать юридические действия по заключению договоров перевозки пассажиров и багажа от имени и за счет перевозчика путем продажи билетов пассажирам на рейсы перевозчика по маршрутам: «г.Горно-Алтайск-с.Тюнгур» время отправления с автовокзала г.Горно-Алтайска 13.45 ч., время отправления с конечного пункта 06.00 ч., дни отправления: ежедневно.
Согласно действующему графику движения автотранспортных средств на маршруте «г.Горно-Алтайск-с.Тюнгур», время отправления транспортных средств, принадлежащих ИПБОЮЛ Кайбышеву А.В., из с. Усть-Кокса должно производиться в 7-30 ч., однако ИПБОЮЛ Кайбышев А.В. систематически производит отправление из с. Усть-Кокса в г.Горно-Алтайск в 7-00 ч., непосредственно перед отправлением маршрутного автобуса, принадлежащего ООО «Горно-Алтайский автовокзал». ООО «Горно-Алтайский автовокзал» имеет установленную, утвержденную стоимость проезда в автобусах междугороднего сообщения. С 21.04.2010 стоимость проезда до с.Катанда составляет 717 рублей, до с. Усть-Кокса составляет 611 рублей. ООО «Горно-Алтайский автовокзал не занижает тарифы на проезд, осуществляет свою деятельность добросовестно в рамках действующего законодательства.
На основании первоначальной информации в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о конкуренции УФАС по РА в адрес ИПБОЮЛ Кайбышева А.В. были направлены письма от 30.07.2010 №1349/10, от 12.08.2010 №1449/10 о продлении сроков рассмотрения заявления и наличия признаков нарушения части 1 статьи 10 Закона о конкуренции в действиях ООО «Горно-Алтайский автовокзал», выразившихся в несоблюдении пункта 2.2.13 соглашения на оказание услуг от 01.12.2009 и ущемлении интересов ИПБОЮЛ Кайбышева А.В.
В ходе дальнейшего рассмотрения заявления УФАС по РА было установлено, что ИПБОЮЛ Кайбышев А.В. и ООО «Горно-Алтайский автовокзал» в нарушение действующего законодательства предоставляют услуги по перевозке пассажиров по межмуниципальным маршрутам без соответствующих договоров на право осуществления пассажирских перевозок по маршрутам межмуниципального сообщения Республики Алтай, заключенных с Министерством регионального развития РА.
В связи с чем УФАС по РА в рамках рассмотрения данного заявления приказом от 10.09.2010 № 136 возбуждено дело № 35 от 10.09.2010 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Горно-Алтайский автовокзал».
Определением от 10.09.2010 дело № 35 о нарушении антимонопольного законодательства назначено к рассмотрению на 21.09.2010. При рассмотрении дела №35 от 10.09.2010 на заседании Комиссии УФАС по РА представители ООО «Горно-Алтайский автовокзал» представили паспорт автобусного маршрута «г.Горно-Алтайск-с.Катанда-с.Тюнгур» №579 от 01.03.2010, по которому ООО «Горно-Алтайский автовокзал» осуществляет перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту «г.Горно-Алтайск-с.Катанда-с.Тюнгур» и считают, что паспорт автобусного маршрута является правовым основанием для осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту.
Данный паспорт автобусного маршрута № 579 от 01.03.2010 Комиссией УФАС по РА был изучен и приобщен к материалам дела № 35.
На заседании Комиссии УФАС по РА установлено, что указанные в заявлении ИПБОЮЛ Кайбышева А.В. сведения о нарушении порядка ценообразования по стоимости проезда при перевозке пассажиров по межмуниципальному маршруту «г.Горно-Алтайск-с.Тюнгур» являются обоснованными. Так, по представленным билетам на проезд в автобусе междугороднего и пригородного назначения №№ 048936, 048978 от «с.Катанда до г.Горно-Алтайск» от 28.07.2010 и от 07.08.2010. выданным ООО «Горно-Алтайский автовокзал» стоимость проезда составляет 500 руб., что противоречит утвержденной ООО «Горно-Алтайский автовокзал» «Стоимости проезда в автобусах междугороднего сообщения».
Согласно письмам, представленным Министерством регионального развития Республики Алтай от 16.07.2010 № 3746, от 18.08.2010 № 3959, 23.02.2010 Министерством регионального развития Республики Алтай был объявлен конкурс на право заключения договоров на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального сообщения.
Процедура вскрытия конвертов с заявками состоялась 26.03.2010, процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе состоялась 16.04.2010.
Договоры на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального сообщения РА по указанному конкурсу не заключены, так как конкурс признан полностью несостоявшимся.
Согласно протоколу рассмотрения заявок от 31.08.2010 на участие в конкурсе по лоту № 9 маршрут «г.Горно-Алтайск-с.Тюнгур» была подана одна заявка от ИПБОЮЛ Кайбышева А.В. Заявка от ООО «Горно-Алтайский автовокзал» по данному лоту не поступало.
На заседании комиссии представитель Министерства регионального развития Республики Алтай пояснил, что паспорт автобусного маршрута дает право перевозчикам на открытие (формирование) маршрута, но не право осуществлять перевозки без отбора на конкурсной основе.
Комиссия УФАС по РА по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства изучив обстоятельства дела и заслушав пояснения сторон по делу, пришла к следующим выводам:
При принятии решения Комиссия руководствовалась: Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Законом Республики Алтай от 03.03.2008 № 10-РЗ «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай», Постановлением Правительства Республики Алтай от 21.08.2008 № 189 «О мерах по реализации Закона Республики Алтай «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай».
В соответствии с пунктом 12 части 2 стать 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится в том числе решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).
В рамках реализации данного положения настоящего Федерального закона, Правительством Республики Алтай принят Закон от 3 марта 2008 № 10-РЗ «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай» и Постановление Правительства Республики Алтай от 21.08.2008 № 189 «О мерах по реализации Закона Республики Алтай «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай» (далее Постановление Правительства РА № 189).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона РА от 03.03.2008 № 10-РЗ «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай» выполнение пассажирских перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального и пригородного сообщения по сформированным маршрутам осуществляется на конкурсной основе в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров и багажа, для удовлетворения потребностей населения в безопасных и своевременных перевозках.
В соответствии с Положением о Министерстве регионального развития Республики Алтай, утвержденным Постановлением Правительства Республики Алтай от 18.05.2006 № 99, уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом государственной власти в сфере транспорта является Министерство регионального развития Республики Алтай, которое в силу своих полномочий принимает решение о целесообразности открытия, изменения или закрытия межмуниципальных маршрутов движения пассажирского транспорта на автомобильных дорогах общего пользования Республики Алтай.
Таким образом, во исполнение вышеуказанных требований перевозчики обязаны заключать договоры на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам с Министерством регионального развития Республики Алтай.
Комиссия УФАС по РА посчитала доводы ООО «Горно-Алтайский автовокзал» необоснованными в части права осуществления им пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту «г.Горно-Алтайск-с.Катанда-с.Тюнгур» по паспорту автобусного маршрута № 579 до проведения повторного конкурса по следующим основаниям:
Согласно пункту 5 приложения №1 к постановлению Правительства Республики Алтай №189 паспорт маршрута – это документ, характеризующий маршрут и включающий в себя наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояние между ними, состояние дороги, рациональный тип используемого на маршруте подвижного состава, а также работу на маршруте с момента его открытия.
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Алтай от 05.01.1999 №1-р, сформирован межмуниципальный маршрут «г.Горно-Алтайск-с.Тюнгур».
В соответствии с пунктом 14 приложения №1 к постановлению Правительства Республики Алтай №189 на основании решения Комиссии о целесообразности открытия маршрута уполномоченным органом в сфере транспорта принимается приказ об открытии маршрута и организуется конкурс на выполнение пассажирских перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального и пригородного сообщения (далее - конкурс).
Пункт 15 приложения №1 к постановлению Правительства Республики Алтай №189 предусматривает, что с победителем конкурса заключается договор на выполнение пассажирских перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального и пригородного сообщения в порядке, утвержденном уполномоченным органом в сфере транспорта.
Как следует из материалов дела, ООО «Горно-Алтайский автовокзал» с заявкой на участие в конкурсе по маршруту «г.Горно-Алтайск-с.Тюнгур» не обращалось, временного договора на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по маршрутам межмуниципального сообщения с Министерством регионального развития РА не заключало.
Тем самым, ООО «Горно-Алтайский автовокзал» не вправе осуществлять пассажирские перевозки без договора на выполнение пассажирских перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального сообщения, т.к. паспорт автобусного маршрута подтверждает лишь фактическое наличие такого маршрута.
Осуществление перевозок по межмуниципальному маршруту, без отбора на конкурсной основе и без договора на выполнение пассажирских перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального сообщения, заключенного с уполномоченным органом в сфере транспорта, противоречит действующим нормативно-правовым актам в сфере осуществления пассажирских перевозок по межмуниципальным маршрутам РА.
Кроме того, действия ООО «Горно-Алтайский автовокзал» направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по межмуниципальному маршруту РА. ООО «Горно-Алтайский автовокзал» осуществляет перевозку пассажиров по межмуниципальному маршруту не на конкурсной основе (в обход конкурса), не выполняет требования действующего законодательства РА, необходимые для предоставления услуг по перевозке пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту РА, что ставит его в преимущественное положение перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими перевозку пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам РА в соответствии с требованиями законодательства.
Следовательно, ООО «Горно-Алтайский автовокзал» в нарушение требований части 1 статьи 6 Закона РА от 03.03.2008 № 10-РЗ «О транспортном обслуживании населения пассажирским автомобильным транспортом на территории Республики Алтай» осуществляет перевозку пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту: «г.Горно-Алтайск-с.Катанда-с.Тюнгур».
В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция – любые действия хозяйствующих субъектов (групп лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречит законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам – конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Таким образом, осуществление ООО «Горно-Алтайский автовокзал» пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту «г.Горно-Алтайск-с. Катанда-с.Тюнгур» без соответствующего договора с уполномоченным органом, противоречат требованиям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости. Действия ООО «Горно-Алтайский автовокзал» направлены на получение необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности.
Следовательно, указанные действия являются актом недобросовестной конкуренции.
Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на недобросовестную конкуренцию на территории Российской Федерации.
В нарушение части 1 статьи 14 Закона о конкуренции ООО «Горно-Алтайский автовокзал» осуществляет перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту «г.Горно-Алтайск-с.Катанда-с.Тюнгур» без заключения соответствующего договора с уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом государственной власти в сфере транспорта.
При этом Комиссия УФАС по РА считает, что нарушения антимонопольного законодательства, допущенные ООО «Горно-Алтайский автовокзал», произошли в условиях ненадлежащего контроля со стороны Министерства регионального развития Республики Алтай за перевозчиками, осуществляющими перевозку пассажиров по межмуниципальным маршрутам РА действующих в нарушение требовании законодательства.
На основании изложенного действия ООО «Горно-Алтайский автовокзал» на рынке услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршруту «г.Горно-Алтайск-с.Катанада-с.Тюнгур» квалифицированы Комиссией УФАС по РА как форма недобросовестной конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия ООО «Горно-Алтайский автовокзал», связанные с осуществлением деятельности по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту «г.Горно-Алтайск-с.Катанда-с.Тюнгур» без заключения соответствующего договора с уполномоченным Правительством Республики Алтай исполнительным органом государственной власти в сфере транспорта, актом недобросовестной конкуренции, запрещенным частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;
2.Выдать ООО «Горно-Алтайский автовокзал» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства;
В предписании указать: ООО «Горно-Алтайский автовокзал» привести правоотношения по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту: «г.Горно-Алтайск-с.Катанда-с.Тюнгур» в соответствие с действующим законодательством, путем прекращения осуществления пассажирских перевозок по маршруту «г.Горно-Алтайск-с.Катанда-с.Тюнгур» до заключения договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальному маршруту с Министерством регионального развития Республики Алтай.
3.Передать материалы дел уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по статье 14.33 КоАП РФ в отношении ООО «Горно-Алтайский автовокзал».
4.Направить рекомендательное письмо в Министерство регионального развития Республики Алтай по надлежащему формированию и контролю организации пассажирских перевозок пассажирским автомобильным транспортом общего пользования межмуниципального сообщения, а также о принятии мер по устранению административных барьеров.
Приложения
2010-10-04 Приложение к Решению от 04 октября 2010 года № Б/Н Предписание