Решение Алтайского республиканского УФАС России от 01.10.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Килиной С.А. – и.о. руководителя управления – председателя Комиссии;
Гуткович А.Е. – начальника отдела госзаказа и контроля органов власти, члена Комиссии;
Шебалдиной Л.В. – старшего государственного инспектора отдела госзаказа и контроля органов власти, члена Комиссии;
в присутствии представителей Заказчика Администрации МО «Турочакский район» Осипова Виктора Валерьевича (доверенность от 01.10.2010г.)
рассмотрела жалобу ЗАО «Проект-ДО» (вх. №2349 от 24.09.2010) на действия Аукционной комиссии Администрации МО «Турочакский район» при проведении открытого аукциона на поставку дизель - генератора мощностью 160 кВт.
Заявитель – ЗАО «Проект-До» отсутствует. Имеется ходатайство от 01.10.2010 о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России обратилось ЗАО «Проект-До» (г. Новосибирск, ул. Планетная, 30 а/я 71) с жалобой на действия Аукционной комиссии Администрации МО «Турочакский район» при проведении открытого аукциона на поставку дизель - генератора мощностью 160 кВт.
ЗАО «Проект-До» не согласилось с аукционной комиссией в части отклонения его заявки по причине – в заявке не продекларированы требования п. 3 ст. 3 документации об аукционе.
Часть 2 статьи 11Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявке участника. Иные документы Заказчик не вправе требовать от участника конкурса. Документы, указанные в п.3 ст. 3 Документации об аукционе, не указаны в ч. 2 ст. 11 закона, следовательно, Заказчик не имел права запрашивать данные документы. Более того документы, предусмотренные в п.3 ст.3 аукционной документации Заказчик имеет право сам запрашивать в соответствующих органах и не может возлагать обязанность по предоставлению иных документов на участников конкурса (ст. 11 ФЗ №94-ФЗ).
Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, Администрацией МО «Турочакский район» 29.09.2010 представлено возражение на жалобу, согласно которому в пунктах 1-3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» установлены обязательные требования к участникам размещения заказа:
1) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
2) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
3) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 35 Закона в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 3 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В п. 3 ст. 3 Документации об аукционе также указано, что заявка должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе.
Таким образом, в соответствии с ч. 2.1 ст. 35 Закона документами, подтверждающими соответствие участника установленным в п. 3 ст. 3 аукционной документации требованиям и условиям допуска к участию в аукционе является декларирование участником своего соответствия данным требованиям в самой заявке, либо в приложенном к ней письме.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.
Таким образом. В связи с тем, что заявка ЗАО «Прект-До» не содержала документов, подтверждающих соответствие участника требованиям п. 3 ст. 3 аукционной документации и пунктов 2-3 ч. 1 ст. 11 Закона в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона аукционной комиссией принято решение об отказе в допуске ЗАО «Проект-До» от участия в аукционе.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, полагает, что доводы жалобы частично обоснованны по следующим основаниям:
19.08.2010 Администрация МО «Турочакский район» на официальном сайте РА (www.zakupki-altai.ru) разместила Извещение и Документацию об аукционе на поставку дизель - генератора мощностью 160 кВт (запись №18405). Извещение опубликовано в газете «ИСТОКИ» №31 (288) от 19.08.2010г.
Согласно Документации об аукционе:
Срок подачи заявок – 20.08.2010г. до 16:00 часов 10.09.2010;
Максимальная цена контракта – 850 000 рублей;
Открытый аукцион – 22.09.2010 с 11:00 часов.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.09.2010г. на участие в аукционе поступило 6 заявок. 5 заявок членами Аукционной комиссии отклонены от участия в открытом аукционе (ЗАО «Проект-До», ЗАО «Алтайские средства энергетики», ООО «Сибдизельэнергосервис», ОО «ДЭМ», ООО «Энергомаштехнологии») по причине – в заявке не продекларированы требования п. 3 ст. 3 документации об аукционе.
В соответствии с ч. 2.1 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в заявке на участие в аукционе декларируется соответствие участника размещения заказа требованиям, предусмотренным в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Таким образом, в данной части закона говорится о декларировании, а не о подтверждении в заявке на участие в аукционе соответствия участника размещения заказа указанным требованиям. Соответственно, достаточным является лишь сделанное в заявке на участие в аукционе заявление об отсутствии перечисленных обстоятельств. Это следует и из нормы ч. 6 ст. 11 Закона, согласно которой заказчик, уполномоченный орган, аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
В нарушение требования ч. 6 ст. 11 закона Заказчиком – администрацией МО «Турочакский район» в Документации об аукционе (пп. б)-г) п. 3 ст. 3) установлено требование к предоставлению «документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов:
б) соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов;
в) непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;
г) неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе».
Следовательно, доводы жалобы ЗАО «Проект-До» в части незаконного установления Заказчиком требования к предоставлению участниками в составе заявки документов, подтверждающих соответствие п. 2-3 ч. 1 ст. 11 Закона, являются обоснованными.
В связи с тем, что в заявке должно быть продекларировано (декларируется участником в свободной письменной форме) соответствие участника требования п. 2-4 ч. 1 ст. 11 Закона, отклонение заявки ЗАО «Проект-До» членами Аукционной комиссии является обоснованным.
Следовательно, доводы жалобы ЗАО «Проект-До» в части необоснованного отклонения его заявки, являются необоснованными.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов внеплановая проверка осуществляется в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, а также в целях контроля за исполнением предписаний, выданных в соответствии с частью 9 настоящей статьи. При этом рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 8 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка осуществляется на основании жалобы участника размещения заказа, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения указанной жалобы принимается единое решение.
В соответствии с ч. 6 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
В нарушение данного требования закона в п. 5 Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.09.2010г. аукционной комиссией Администрации МО «Турочакский район» записано, что процедура рассмотрения заявок проводилась аукционной комиссией в период с 13.09.2010 до 16.09.2010, т.е. начало рассмотрения заявок началось по истечении 2-х дней с момента окончания срока подачи заявок (16:00 часов 10.09.2010г.).
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В нарушение данного требования закона Заказчиком – Администрацией МО «Турочакский район» в пп. 2 п. 2 ст. 3 Документации об аукционе установлено, что заявка должна содержать копию сертификата качества товара, выданного заводом-изготовителем.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение данного требования закона Заказчиком – Администрацией МО «Турочакский район» в ст. 2 Документации об аукционе установлено, что качество продукции должно соответствовать ГОСТу или ТУ, что подтверждается сертификатом качества, выданным заводом-изготовителем, а каким ГОСТам или ТУ должна соответствовать дизельной электростанции ДЭС-160, Заказчиком не установлено.
Часть 2 статьи 35 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» содержит исчерпывающий перечень документов и сведений, которые вправе требовать от участника Заказчик.
Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
В нарушение данного требования закона Администрацией МО «Турочакский район» в Аукционной документации установлена форма 1.1 и 1.2 «Анкета участника аукциона», в которой участниками декларируются сведения, не предусмотренные законом, например: почтовый адрес налоговой инспекции по месту регистрации участника, почтовый адрес Арбитражного суда по месту регистрации участника, контактные лица и их телефоны.
Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений документации об аукционе, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника размещения заказа, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об аукционе, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в аукционе или об отказе ему в допуске к участию в аукционе.
В нарушение данного требования закона Аукционной комиссией в п. 8.2 Протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 19.09.2010г. указана ч. 1 ст. 12 Закона, без указания конкретных пунктов отклонения заявок, а также отсутствует ссылка на Закон, положениям которого не соответствует отклоненная заявка участника.
Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные Заказчиком, Заявителемобстоятельства, изучив представленные документы, проведя в ходе рассмотрения жалобы внеплановую проверку соответствия всех действий (бездействия) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Проект-До» на действия Аукционной комиссии Администрации МО «Турочакский район» при проведении открытого аукциона на поставку дизель - генератора мощностью 160 кВт частично обоснованной.
2.Признать Заказчика – Администрацию МО «Турочакский район» нарушившей ч. 6 ст. 11, ч. 2 ст. 34, п. 2 ч. 2 ст. 35, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать Аукционную комиссию Администрации МО «Турочакский район» нарушавшей ч. 6 ст. 35, ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать Заказчику и Аукционной комиссии Администрации МО «Турочакский район» предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов путем недопущения впредь подобных нарушений.
5.Передать материалы должностному лицу Управления для возбуждения административного дела в отношении должностных лиц Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай, виновных в нарушении требования Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-10-01 Приложение к Решению от 01 октября 2010 года № Б/Н Предписание