Приложение к Постановлению от 30.09.2010 г № 1118 Порядок
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации
I.Общие положения
1.1 Долгосрочные целевые программы муниципального образования «Усть-Коксинский район» (далее - целевые программы), комплекс мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам, исполнителям и обеспечивающих эффективное решение особо значимых проблем социально-экономического развития, направленных на решение вопросов местного значения муниципального образования «Усть-Коксинский район».
Программа должна обладать строгой целевой направленностью, адресностью, обоснованностью объемов работ, финансовых затрат, эффекта от реализации мероприятий.
Цель программы устанавливается на основе приоритетных направлений социально-экономического развития муниципального образования «Усть-Коксинский район».
1.2 Целевые программы должны быть сосредоточены на реализации важных инвестиционных, социально-экономических и других проектов, направленных на решение вопросов, отнесенных к полномочиям муниципального образования.
Программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач. Деление программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
1.3 Долгосрочные целевые программы по срокам реализаций и длительности действия разрабатываются на срок более 3 лет.
II.Порядок принятия решений о разработке целевых программ и их формирования
2.1.Отбор проблем.
Инициаторами постановки проблем для решения программными методами на районном уровне могут выступать глава района, структурные подразделения Администрации района, юридические и физические лица, заинтересованные в решении проблем.
Отбор проблем для их программной разработки и решения определяется следующими факторами:
значимость проблемы;
необходимость координации межотраслевых связей с учетом привлечения для решения проблем заинтересованных лиц.
При обосновании необходимости решения проблем программными методами на районном уровне должны учитываться вопросы местного значения муниципального образования «Усть-Коксинский район» и приоритетные направления социально-экономического развития района.
Предложения о разработке программы направляются заместителю Главы администрации Усть-Коксинского района, курирующему вопросы в сфере ее реализации.
Заместитель Главы определяет основного исполнителя программы, который разрабатывает проект целевой программы.
2.2.Разработка проекта целевой программы.
2.2.1 Проект целевой программы разрабатывается основным исполнителем программы.
2.2.2 Целевая программа состоит из Паспорта целевой программы (приложение 1 к Порядку разработки и реализации долгосрочных целевых программ) и следующих разделов:
а) Первый раздел "Характеристика проблемы" должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с приоритетами социально-экономического развития района. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с программно-целевым методом решения проблемы.
б) Второй раздел "Основные цели и задачи целевой программы" должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием ее показателей, сроков и этапов реализации.
Требования, предъявляемые к целям программы:
приоритетность (соответствие целям и приоритетам социально-экономического развития района, установленным на перспективу)
достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);
измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);
привязка к временному графику (должны быть установлены срок достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).
Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения задач и реализации программы с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений целевых индикаторов и показателей для каждого этапа, а также условия досрочного прекращения реализации целевой программы;
в) Третий раздел "Перечень программных мероприятий" (приложение 2), должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах с указанием источников финансового обеспечения и сроках. Программные мероприятия должны быть детально разработаны и взаимно увязаны по срокам и ресурсам, и обеспечивать решение задач целевой программы.
Программные мероприятия должны предусматривать комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.
г) Четвертый раздел "Обоснование финансового обеспечения программы" должен содержать обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы (достижения цели и результатов программы), а также сроков и источников финансового обеспечения. Кроме того, раздел должен включать в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств бюджета) внебюджетных средств для реализации программных мероприятий и описание механизмов привлечения этих средств. Финансовое обеспечение с распределением расходов по годам, статьям и источникам финансирования (приложение 3);
д) Пятый раздел "Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом ее выполнения". По каждой целевой программе ежеквартально проводиться оценка эффективности ее реализации.
Руководитель основного исполнителя целевой программы является руководителем целевой программы. Руководитель целевой программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
А так же:
а) определяет формы и методы управления реализацией программы.
б) координирует действия исполнителей программы;
в) разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов органов местного самоуправления и принимает локальные акты, необходимые для выполнения целевой программы;
г) ежегодно (до 1 октября) подготавливает и направляет курирующему заместителю Главы муниципального образования предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и финансовых затрат на их реализацию;
д) несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию программных мероприятий.
По каждой целевой программе проводиться оценка эффективности ее реализации.
Для проведения анализа хода реализации целевой программы основной исполнитель целевой программы предоставляет в отдел экономики и управления имуществом Администрации уточненные показатели эффективности программы на соответствующий финансовый год, до 25-го числа месяца, следующего за отчетным, отчитывается о ходе их выполнения (Приложение 4). Контроль за ходом реализации целевой программы может осуществляться в ходе проверок, осуществляемых финансовым отделом Администрации.
Текущее управление реализацией целевой программы осуществляется с участием руководителей исполнителей программы.
е) Шестой раздел "Оценка эффективности целевой программы" должен содержать описание социальных, экономических и других последствий, которые могут возникнуть при реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку результативности и эффективности расходования бюджетных средств. Оценка эффективности осуществляется по годам или этапам в течение всего срока реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации. В отдел экономики и управления имуществом исполнитель программы ежеквартально представляет информацию об освоении финансовых средств по целевой программе (приложение 5), и информацию о ходе реализации целевой программы (приложение 6).
В случае несоответствия результатов выполнения целевой программы показателям эффективности, предусмотренным утвержденной целевой программой, курирующий заместитель Главы организует проведение экспертиз этой программы, по результатам которых подготавливает и вносит Главе района предложения:
а) о корректировке целей и срока реализации целевой программы, перечня программных мероприятий;
б) о смене основного исполнителя целевой программы, об изменении форм и методов управления реализацией целевой программы;
в) о сокращении финансирования целевой программы за счет средств бюджета муниципального образования на очередной финансовый год;
г) о досрочном прекращении реализации целевой программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений), муниципальных контрактов;
д) о принятии в установленном порядке мер к руководителю целевой программы.
Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается основным исполнителем с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.
2.2.3 При необходимости допускается включение в состав долгосрочной целевой программы подпрограмм с отражением их показателей в паспорте целевой программы и всех ее разделах.
Формирование, разработка, утверждение, реализация, корректировка и досрочное прекращение реализации подпрограмм осуществляются в порядке, установленном для целевых программ.
2.3.Согласование проекта целевой программы и утверждение целевой программы.
Проект целевой программы согласовывается и направляется на утверждение Главе района.
При наличии замечаний Главы района основной исполнитель дорабатывает проект целевой программы, повторно направляет его на согласование и утверждение. При отсутствии замечаний Глава района утверждает целевую программу.
Целевые программы предполагаемые к финансированию начиная с начала очередного финансового года вносятся на согласование и утверждение не позднее 1 октября.
2.5 Утвержденная программа включается в реестр действующих программ.
2.6 Ведение реестра действующих программ осуществляется отделом экономики и управления имуществом.
III.Определение сроков реализации целевых программ.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются:
исходя из сроков реализации федеральных (республиканских) программ в соответствующей сфере деятельности для достижения наибольшего социального и экономического эффекта. При софинансировании программных мероприятий за счет средств бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации - на соответствующий федеральным (республиканским) программам срок;
исходя из нормативных сроков осуществления программных мероприятий, если такие сроки установлены действующим законодательством;
При необходимости основной исполнитель целевой программы направляет курирующему заместителю Главы района не позднее 1 октября текущего финансового года предложения (с обоснованиями) о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году.
IV.Финансовое обеспечение целевых программ
Утвержденные целевые программы реализуются за счет или с использованием средств бюджета муниципального образования и других источников, не запрещенных действующим законодательством.
Потребность в средствах бюджета района на реализацию целевых программ учитывается при формировании проекта бюджета на очередной финансовый год и на плановый период. Исполнителями программы подается заявка на финансирование целевой программы на очередной финансовый год (приложение 7), и обоснование бюджетной заявки на финансирование целевой программы (приложение 8).
Средства бюджета используются в пределах утвержденных ассигнований на соответствующий финансовый год.
При поступлении на реализацию программных мероприятий средств из других источников, потребность в средствах бюджета на соответствующие цели корректируется.
При сокращении объемов бюджетного финансирования работ по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой основной исполнитель разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных средств и средств федерального и республиканского бюджетов для реализации мероприятий целевой программы в установленные сроки.
V.Порядок проведения и критерии оценки целевой программы
При согласовании проекта целевой программы заместители Главы района и руководители структурных подразделений Администрации оценивают представленные проекты, обращая при этом особое внимание на:
приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;
целевую направленность на решение вопросов местного значения муниципального образования «Усть-Коксинский район»;
обоснованность и комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;
привлечение, прежде всего, внебюджетных средств, а также средств федерального и республиканского бюджетов для реализации программы при наличии возможности государственной поддержки в соответствующей сфере деятельности;
эффективность механизма осуществления и целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы.