Решение Алтайского республиканского УФАС России от 29.09.2010 г № Б/Н
В отношении Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай
Резолютивная часть решения оглашена 22.09.2010г.
В полном объеме решение изготовлено 29.09.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев 22.09.2010г. дело № 37 от 10.09.2010г. по признакам нарушения Комитетом ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай (Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Заводская, 1) пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о конкуренции), в присутствии юриста Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее – УФАС по РА) в период с 16.08.2010г. по 31.08.2010г. была проведена плановая проверка Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе проведения плановой проверки Инспекцией УФАС по РА установлено, что Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай 05.11.2009г. заключил договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ВВВ № 0505099691 с Барнаульским филиалом «Государственная страховая Компания «Югория» без проведения предварительного отбора финансовой организации.
По выявленным признакам нарушения антимонопольного законодательства Управлением было возбуждено дело № 37 от 10.09.2010г. по пункту 11 части 1 статьи 18 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай.
На определение УФАС по РА от 10.09.2010г. Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай 22.09.2010г. представил письменные объяснения, в которых указал, что Комитетом при заключении Договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, действительно нарушено требование антимонопольного законодательства. Обязуются впредь не допускать подобных нарушений.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив представленные документы, заслушав лицо, участвующее в деле, пришла к выводу:
Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Алтай №118 от 15.06.2006.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для оказания следующих финансовых услуг, в том числе страхование ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении товаров на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Статья 18 Федерального закона «О защите конкуренции» устанавливает только два способа осуществления отбора финансовых организаций для оказания услуг, перечисленных в пунктах 1 - 11 части 1 данной статьи - это открытый конкурс или открытый аукцион.
Данным законом не предусмотрена возможность размещения заказов без проведения процедуры торгов, т.е. путем проведения запроса котировок или размещение заказа у единственного исполнителя.
Таким образом, заключение договоров с финансовыми организациями (для оказания услуг, перечисленных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции) в соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов, т.е. с единственным исполнителем, является нарушением статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Таким образом, действия Комитета ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай являются нарушением пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ВВВ № 0505099691 от 05.11.2009г. с Барнаульским филиалом «Государственная страховая Компания «Югория», без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций для предоставления услуг финансового характера.
Согласно п. 4.1 данного Договора он заключается сроком на 1 год и ежегодно продлевается, т.е. до 05.11.2010г.
В соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.
По истечении срока действия договоров субъекты, указанные в статье 18 Закона о конкуренции, должны осуществлять отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или аукциона.
Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, учитывая изложенные обстоятельства и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Комитет ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай нарушившим пункт 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с заключением договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ВВВ № 0505099691 от 05.11.2009г. с Барнаульским филиалом «Государственная страховая Компания «Югория», без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовых организаций для предоставления услуг финансового характера.
2.Выдать Комитету ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
В предписании указать: Комитету ветеринарии с Госветинспекцией Республики Алтай устранить нарушение антимонопольного законодательства путем недопущения подобных нарушений впредь; по истечении срока действия договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключить новый договор по результатам открытого конкурса или открытого аукциона.
Приложения
2010-09-29 Приложение к Решению от 29 сентября 2010 года № Б/Н Предписание