Решение Алтайского республиканского УФАС России от 28.09.2010 г № Б/Н
В отношении редакции газеты «Уймонские вести»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее Комиссия),
Рассмотрев дело № 9 от 13.09.2010 г. по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту распространения Муниципальным унитарным учреждением «Редакция газеты «Уймонские вести» (свидетельство о регистрации от 14.05.2001 № ПИ 12-0646, юридический адрес: 649490, Республика Алтай, с. Усть-Кокса, ул. Советская, 50) в Усть-Коксинской районной газете «Уймонские вести» (далее газета «Уймонские вести») рекламы с признаками нарушения статьи 16 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе»), распространения в указанном номере газеты рекламы: «Распродажа. Магазин «Росбыттехника» 19-22 июля проводит распродажу товаров в кредит. В наличии имеется широкий выбор бытовой техники, а также: компьютеры, бензопилы, велосипеды, сотовые телефоны и многое другое. Выполняем заявки на мягкую и корпусную мебель, пластиковые окна и стройматериалы. Кредит предоставляется сроком на 12-18 месяцев без первоначального взноса. Для оформления кредита необходимо два вида документа: паспорт; страховое свидетельство. Заявки принимаются по тел. 8-903-919-88-89», с признаками нарушения части 1 статьи 28 указанного Федерального закона,
в присутствии лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе: редакции газеты «Уймонские вести»,
Установила:
В рамках осуществления государственного контроля по соблюдению законодательства Российской Федерации о рекламе, на основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее Закон «О рекламе»), специалистом-экспертом отдела антимонопольного контроля и рекламы управления В.А. Гридилёвым была проверена Усть-Коксинская районная газета «Уймонские вести» № 55-56 от 15.07.2010г. Данная газета зарегистрирована в Южно-Сибирском территориальном управлении Министерства РФ по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 14.05.2001 г. за № ПИ 12-0646, в результате чего, было установлено следующее:
Учредителями газеты «Уймонские вести» являются: Администрация муниципального образования «Усть-Коксинский район», районный Совет депутатов, МУУ «Редакция газеты «Уймонские вести».
На страницах 15, 16 газеты «Уймонские вести» № 55-56 (953-954) от 15.07.2010г., под рубрикой «Объявления» размещены рекламные публикации, которые не сопровождаются пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". На обложке и в выходных данных газеты «Уймонские вести» отсутствует информация о том, что данное печатное издание зарегистрировано в качестве специализирующегося на сообщениях и материалах рекламного характера.
В соответствии со статьей 16 Закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой "реклама" или пометкой "на правах рекламы". Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
На странице 15 газеты «Уймонские вести» № 55-56 (953-954) от 15.07.2010г. опубликована реклама следующего информационного содержания: «Распродажа. Магазин «Росбыттехника» 19-22 июля проводит распродажу товаров в кредит. В наличии имеется широкий выбор бытовой техники, а также: компьютеры, бензопилы, велосипеды, сотовые телефоны и многое другое. Выполняем заявки на мягкую и корпусную мебель, пластиковые окна и стройматериалы. Кредит предоставляется сроком на 12-18 месяцев без первоначального взноса. Для оформления кредита необходимо два вида документа: паспорт; страховое свидетельство. Заявки принимаются по тел. 8-903-919-88-89».
В информационном содержании указанной рекламы говорится о предоставлении потребительского кредита, т.е. финансовой услуги.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», финансовая услуга - это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц. Пункт 6 статьи 4 настоящего Федерального закона к числу финансовых организаций относит кредитные организации.
Кредитной организацией является юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка РФ (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные Федеральным законом от 02.12.1990 № 395-1-ФЗ «О банках и банковской деятельности».
Статьёй 28 Закона «О рекламе» определены условия рекламирования финансовых услуг.
Часть 1 статьи 28 Закона «О рекламе» гласит: «Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество)».
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
В информационном содержании рассматриваемой рекламы отсутствуют сведения о лице, предоставляющем потребительский кредит. В рекламе указаны такие существенные условия предоставления потребительского кредита как срок предоставления кредита, предоставление кредита без первоначального взноса. Одним из условий предоставления кредита является предоставление двух видов документов.
При этом в рекламе умалчивается о других существенных условиях предоставления потребительского кредита, влияющих в данном случае на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами потребительского кредита лица, таких как процентная ставка по кредиту, максимальный и минимальный размер потребительского кредита.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что способ размещения рекламных публикаций в газете «Уймонские вести» противоречит требованиям статьи 16 Закона «О рекламе», вышеуказанная реклама магазина «Росбыттехника» содержит нарушения части 1, пункта 2 части 2 статьи 28 настоящего Федерального закона.
Статьёй 38 Закона «О рекламе» предусмотрена ответственность рекламодателей, рекламопроизводителей, рекламораспространителей за нарушение рекламного законодательства.
Так, частью 7 статьи 38 Закона «О рекламе» предусмотрена ответственность рекламораспространителя за нарушение статьи 16 настоящего Федерального закона. В данном случае рекламораспространителем рекламных публикаций является редакция газеты «Уймонские вести». Частями 6, 7 статьи 38 Закона «О рекламе» предусмотрена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за нарушение требований, установленных частями 1 и 2 статьи 28 настоящего Федерального закона, в соответствии с которыми за нарушение части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» ответственность несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель, за нарушение требований установленных, пунктом 2 части 2 статьи 28 настоящего Федерального закона ответственность несет рекламодатель.
В соответствии со статьей 3 Закона о рекламе, рекламодатель – это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламопроизводитель- это лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму; рекламораспространитель – это лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Представленный главным редактором газеты «Уймонские вести» договор б/н от 27.01.2010 г. на оказание информационных услуг (вх от 21.09.2010 № 2308), рекламодателем рассматриваемой рекламы финансовой услуги является индивидуальный предприниматель без образования юридического лица <...>, а рекламораспространителем вышеуказанной рекламы финансовой услуги является редакция газеты «Уймонские Вести».
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что редакцией газеты «Уймонские Вести» при распространении рекламы в газеты «Уймонские вести» № 55-56 (953-954) от 15.07.2010г. были нарушены требования статьи 16, части 1 статьи 28 Закона «О рекламе».
При рассмотрении дела № 9 от 13.09.2010 г. главный редактор газеты «Уймонские вести» Байлагасова В.В. признала факт нарушения рекламного законодательства при распространении рекламы в газете «Уймонские вести» № 55-56 (953-954) от 15.07.2010г., указав при этом, что нарушение рекламного законодательства произошло неумышленно, по причине незнания требований законодательства Российской Федерации о рекламе.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к заключению о том, что нарушение требований статьи 16, части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» при распространении рекламы в газете «Уймонские вести» № 55-56 (953-954) от 15.07.2010г. произошло по вине редакции газеты «Уймонские вести» (свидетельство от 14.05.2001 № ПИ 12-0646, юридический адрес: 649490, Республика Алтай, с. Усть-Кокса, ул. Советская, 50).
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу: «Распродажа. Магазин «Росбыттехника» 19-22 июля проводит распродажу товаров в кредит. В наличии имеется широкий выбор бытовой техники, а также: компьютеры, бензопилы, велосипеды, сотовые телефоны и многое другое. Выполняем заявки на мягкую и корпусную мебель, пластиковые окна и стройматериалы. Кредит предоставляется сроком на 12-18 месяцев без первоначального взноса. Для оформления кредита необходимо два вида документа: паспорт; страховое свидетельство. Заявки принимаются по тел. 8-903-919-88-89», опубликованную в газете «Уймонские вести» № 55-56 (953-954) от 15.07.2010г. ненадлежащей, так как в информационном содержании данной рекламы отсутствуют сведения о лице, предоставляющем финансовую услугу (кредит), а также в рекламе умалчивается о существенных условиях предоставления потребительского кредита, влияющих на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами потребительского кредита лица;
2.Признать, редакцию газеты «Уймонские вести» свидетельство от 14.05.2001 №ПИ 12-0646, юридический адрес: 649490, Республика Алтай, с. Усть-Кокса, ул. Советская, 50, нарушившей статью 16, часть 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», так как редакцией опубликована реклама в газете «Уймонские вести» № 55-56 (953-954) от 15.07.2010г. без пометки «Реклама» или «На правах рекламы», в рекламе магазина «Росбыттехника» отсутствуют сведения о лице, предоставляющем финансовую услугу;
3.Выдать редакции газеты «Уймонские вести» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе и недопущении нарушений рекламного законодательства впредь.
Приложения
2010-09-28 Приложение к Решению от 28 сентября 2010 года № Б/Н Предписание