Решение Алтайского республиканского УФАС России от 21.09.2010 г № Б/Н
В отношении МУП «Сейкинское ЖКХ»
Резолютивная часть решения оглашена «17» сентября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «21» сентября 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии:
Елбаевой Н.А. - руководителя УФАС по РА
Членов Комиссии:
Тотадзе Н.В. – начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы УФАС по РА;
Петрова Д.С.-ведущего специалиста-эксперта отдела госзаказа и контроля органов власти УФАС по РА;
Кыйгасова А.В. –специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы УФАС по РА,
рассмотрев 17.09.2010 дело № 33 от 06.09.2010 по признакам нарушения МУП «Сейкинское ЖКХ» (649189, Республика Алтай, Чойский район, с. Сейка, ул. Школьная, 33, директор В.Н. Фоменко) пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии директора МУП «Сейкинское ЖКХ» Фоменко В.Н.,
Установила:
В ходе проведения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай анализа договоров на получение финансовых услуг на предмет соблюдения требований статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» было установлено, что Муниципальным унитарным предприятием «Сейкинское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту-МУП «Сейкинское ЖКХ»)без проведения открытого конкурса или открытого аукциона заключен договор с финансовой организацией на получение финансовой услуги.
По данному факту УФАС по РА на основании приказа № 131 от 06.09.2010 в отношении МУП «Сейкинское ЖКХ» возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 33 от 06.09.2010.
Определением № 33 от 06.09.2010 назначено рассмотрение дела на 17.09.2010.
На заседании Комиссии УФАС по РА директор МУП «Сейкинское ЖКХ» В.Н. Фоменко пояснил, что администрацией Сейкинского сельского поселения на основании акта приема-передачи передано имущество МУП «Сейкинское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения, в том числе транспортные средства. Поэтому МУП «Сейкинское ЖКХ» без привлечения средств администрации Сейкинского сельского поселения со своего расчетного счета застраховало транспортные средства принадлежащие МУП «Сейкинское ЖКХ».
Комиссия УФАС по РА по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства изучив обстоятельства дела и заслушав пояснения стороны по делу, пришла к выводу:
При принятии решения Комиссия руководствовалась: Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
МУП «Сейкинское ЖКХ» осуществляет производство и передачу тепловой энергии на котельной, расположенной в с.Сейка. Услуги по передаче тепловой энергии согласно статье 4 Федерального Закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со статьей 3 вышеуказанного закона субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Таким образом, МУП « Сейкинское ЖКХ» является субъектом естественной монополий на рынке услуг по передаче тепловой энергии и включено постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 30.03.2009 № 2/2 в «Реестр организаций Республики Алтай, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль» (раздел 1. Реестра «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», запись № 02.1.62).
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по страхованию ответственности.
Следовательно, МУП «Сейкинское ЖКХ» относится к числу тех субъектов, для которых частью 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлена обязанность выбора финансовых организаций для оказания услуг финансового характера по результатам открытого конкурса или открытого аукциона.
В нарушение указанных требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» МУП «Сейкинское ЖКХ» заключило договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 29.04.2010 с Горно-Алтайским филиалом «Государственная страховая компания «Югория» без проведения открытого конкурса или открытого аукциона по отбору финансовой организаций для предоставления услуг финансового характера.
Доводы директора МУП «Сейкинское ЖКХ» Комиссия считает необоснованными, по следующим основаниям:
В соответствии с Правилами обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 №2639, Страховщик принимает на страхование ответственность Страхователя за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств на прилегающих к дорогам территориях.
В связи с чем, предметом договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 29.04.2010, является риск ответственности, связанный с использованием транспортных средств, перечисленных в Приложение 1 договора.
Следовательно, страхуется риск ответственности МУП «Сейкинское ЖКХ», связанный с использованием транспортных средств, независимо от того, что транспортными средствами МУП «Сейкинское ЖКХ» распоряжается на праве хозяйственного ведения.
Таким образом, действия МУП «Сейкинское ЖКХ», как субъекта естественной монополии, выразившиеся в заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 29.04.2010 с Горно-Алтайским филиалом «Государственная страховая компания «Югория» без отбора финансовой организации путем проведения открытого конкурса или аукциона для оказания финансовой услуги, нарушают пункт 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1- 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать МУП «Сейкинское ЖКХ» нарушившим пункт 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с заключением договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 29.04.2010 с Горно-Алтайским филиалом «Государственная страховая компания «Югория» без проведения открытого конкурса или аукциона для оказания финансовой услуги.
2.Выдать МУП «Сейкинское ЖКХ» предписание о прекращении нарушения пункта 11 части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В предписании указать: МУП «Сейкинское ЖКХ» не допускать подобных нарушений впредь; по истечению срока действия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 29.04.2010, новый договор заключить на основании результатов открытого конкурса или аукциона.