Приложение к Постановлению от 16.09.2010 г № 197 Программа
Республиканская целевая программа «Отходы (2011 — 2015 годы)» I. паспорт республиканской целевой программы
┌────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Республиканская целевая программа "Отходы (2011 - 2015)"│ │республиканской │(далее - Программа) │ │целевой │ │ │программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для│Федеральный ----- от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об│ │разработки │общих принципах организации законодательных│ │Программы │(представительных) и исполнительных органов│ │ │государственной власти субъектов Российской Федерации"; │ │ │Федеральный ----- от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об│ │ │отходах производства и потребления"; │ │ │Федеральный ----- от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об│ │ │общих принципах организации местного самоуправления в│ │ │Российской Федерации"; │ │ │----- Республики Алтай от 10 ноября 2008 года│ │ │N 110-РЗ "Об отходах производства и потребления в│ │ │Республике Алтай" │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный │Министерство регионального развития Республики Алтай │ │заказчик │ │ │Программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Разработчик │Министерство регионального развития Республики Алтай │ │Программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи│Цель: обеспечение экологической безопасности окружающей│ │Программы │среды и населения Республики Алтай при обращении с│ │ │отходами производства и потребления, размещенными на│ │ │территории Республики Алтай; │ │ │Основные задачи: │ │ │совершенствование системы управления в области обращения│ │ │с отходами производства и потребления; │ │ │решение проблем организации утилизации бытовых и│ │ │промышленных отходов с соблюдением мер экологической│ │ │безопасности; │ │ │внедрение современных технологических средств по│ │ │переработке и утилизации отходов производства и│ │ │потребления; │ │ │формирование экологического сознания населения; │ │ │привлечение общественности к решению проблем в сфере│ │ │обращения с отходами │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Сроки и этапы│Срок реализации Программы: 2011 - 2015 годы │ │реализации │Программа реализуется в один этап │ │Программы │ │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Перечень │В рамках Программы предполагается провести ряд│ │подпрограмм или│мероприятий по очистке территории Республики Алтай и│ │основных │безопасному захоронению отходов: │ │мероприятий │проектирование полигонов твердых бытовых отходов и│ │ │последующее их строительство по мере изготовления│ │ │проектно-сметной документации в муниципальных│ │ │образованиях в Республике Алтай; │ │ │реконструкция существующих полигонов, рекультивация│ │ │полигонов твердых бытовых отходов; │ │ │строительство пунктов приема и сортировки твердых│ │ │бытовых и опасных отходов в муниципальных образованиях в│ │ │Республике Алтай; │ │ │ведение мониторинга за состоянием окружающей среды в│ │ │Республике Алтай. Программа предусматривает в 2012 году│ │ │мероприятия по субсидированию юридических лиц,│ │ │оказывающих услуги по утилизации (захоронению) твердых│ │ │бытовых отходов, за счет средств республиканского│ │ │бюджета Республики Алтай, а также мероприятия по│ │ │приобретению и установке мобильных туалетов в│ │ │общественных местах, которые планируется осуществлять за│ │ │счет выделяемых муниципальным образованиям в Республике│ │ │Алтай субсидий из республиканского бюджета Республики│ │ │Алтай │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и│Общий объем финансирования Программы - составляет 325685│ │источники │тысяч рублей, из них за счет средств республиканского│ │финансирования │бюджета Республики Алтай, выделяемых в виде субсидий│ │ │местным бюджетам до 232810 тысяч рублей, планируемых│ │ │средств местных бюджетов до 92875 тысяч рублей, в том│ │ │числе по годам: │ │ │2011 год - 71940 тысяч рублей, из них за счет средств│ │ │республиканского бюджета Республики Алтай - 50604 тысячи│ │ │рублей, планируемых средств местных бюджетов - 21336│ │ │тысяч рублей; │ │ │2012 год - 88225 тысяч рублей, из них за счет средств│ │ │республиканского бюджета Республики Алтай - 65604 тысячи│ │ │рублей, планируемых средств местных бюджетов - 22621│ │ │тысяч рублей; │ │ │2013 год - 52940 тысяч рублей, из них за счет средств│ │ │республиканского бюджета Республики Алтай - 37304 тысячи│ │ │рублей, планируемых средств местных бюджетов - 15636│ │ │тысяч рублей; │ │ │2014 год - 57940 тысяч рублей, из них за счет средств│ │ │республиканского бюджета Республики Алтай - 40804 тысячи│ │ │рублей, планируемых средств местных бюджетов - 17136│ │ │тысяч рублей; │ │ │2015 год - 54640 тысяч рублей, из них за счет средств│ │ │республиканского бюджета Республики Алтай - 38494 тысячи│ │ │рублей, планируемых средств местных бюджетов - 16146│ │ │тысяч рублей │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Система │Организация и контроль за исполнением Программы, целевым│ │организации │использованием бюджетных средств, координация│ │контроля над│деятельности всех участников Программы осуществляет│ │исполнением │Министерство регионального развития Республики Алтай в│ │Программы │порядке, установленном -------------- Правительства│ │ │Республики Алтай от 22 января 2009 года N 9 "О порядке│ │ │разработки, утверждения и реализации долгосрочных│ │ │целевых программ" │ ├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │1) Увеличение объемов использования отходов в качестве│ │показатели │вторичных материальных и энергетических ресурсов с 3% до│ │эффективности │80%; │ │реализации │2) уменьшение объема размещения отходов на свалках,│ │Программы │полигонах с 93% до 20%; │ │ │3) уменьшение до 10% от уровня 2009 года вредных│ │ │выбросов и сбросов экотоксикантов, образующихся в местах│ │ │захоронения отходов, в окружающую среду; │ │ │4) достижение эффективного захоронения промышленных и│ │ │твердых бытовых отходов за счет проектирования и│ │ │строительства новых, соответствующих санитарным нормам│ │ │12 полигонов │ └────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Одной из наиболее острых экологических проблем в Республике Алтай в настоящее время является накопление отходов производства и потребления, невозможность их своевременной и эффективной утилизации, что в результате влечет причинение ущерба окружающей среде и представляет реальную угрозу здоровью населения Республики Алтай. Ситуация в данной сфере продолжает оставаться неудовлетворительной.
Преобладающая доля отходов производства и потребления, образующихся на территории Республики Алтай, относится к малоопасным и неопасным отходам - 4 и 5 классы соответственно, источниками образования которых являются предприятия различных отраслей народного хозяйства, а в основном - местное население.
Серьезной проблемой в Республике Алтай остается проблема хранения и утилизации отходов производства и потребления. На территории Республики Алтай имеется около 270 объектов размещения отходов (полигоны, свалки, поля фильтрации) общей площадью более 300 га. Около 40% от всех объектов составляют несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, находящиеся вблизи и в пределах населенных пунктов. Обустройство всех полигонов твердых бытовых отходов (далее - полигон ТБО) не соответствует СП 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов". Таким образом, значительная часть свалок твердых бытовых отходов на территории Республики Алтай относится к категории экологически опасных.
В последнее десятилетие значительно повысилась значимость окружающей среды для развития туристской отрасли. Высокая ценность природных ресурсов, повышенная уязвимость природных систем, высокая стоимость затрат на их обновление, преимущественно конфликтный характер отношений между отдельными природопользователями, обуславливают необходимость разрешения проблем ее сбалансированного развития.
За последние годы в связи с резким увеличением посещения Республики Алтай туристами увеличился объем твердых бытовых и жидких отходов и, как следствие, возросла необходимость в полигонах ТБО на территории каждого муниципального образования в Республике Алтай.
Отсутствие эффективной системы управления отходами, в частности, системы сбора, транспортирования, утилизации, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к их накоплению на несанкционированных свалках на территории Республики Алтай. При этом отравляются и загрязняются огромные площади плодородной земли, обезображивается ландшафт, разрушается среда обитания живых существ, в том числе человека.
В настоящее время не решен вопрос сбора, временного хранения и обезвреживания люминесцентных и энергосберегающих ламп от населения. Нерешенность данной проблемы будет способствовать увеличению объема ртутьсодержащих отходов в составе твердых бытовых отходов, вывозимых на муниципальные полигоны ТБО, а также интенсивному загрязнению территорий жилых поселений веществом 1 класса опасности, что, в свою очередь, негативно повлияет на среду обитания и здоровье человека.
Обозначенная проблема для Республики Алтай стоит очень остро и требует незамедлительных решений.
Реализация программных мероприятий решит комплекс вопросов по внедрению современных технологических проектов по переработке и утилизации некоторых видов отходов производства и потребления, экологической безопасности муниципальных образований в Республике Алтай, улучшению их санитарного состояния и снижению негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье населения Республики Алтай.
Способствовать оздоровлению экологической ситуации в Республике Алтай должна организация действенного контроля за правонарушениями в области обращения с отходами со стороны органов местного самоуправления и различных ведомств, в том числе органов внутренних дел.
Положительную роль в перспективе должно принести экологическое просвещение как взрослого населения Республики Алтай, так и подрастающего поколения, всестороннее освещение в средствах массовой информации Республики Алтай проблем негативных последствий для окружающей среды и здоровья населения Республики Алтай от неправильного обращения с отходами.
Решение вопроса утилизации твердых и жидких бытовых отходов необходимо решать комплексно с привлечением средств республиканского бюджета Республики Алтай и местных бюджетов.
В связи с окончанием срока действия республиканской целевой программы "Отходы (2008 - 2010 годы)", утвержденной Законом Республики Алтай от 14 мая 2008 года N 50-РЗ, в 2010 году и недостаточностью суммы предусмотренных средств для полной реализации запланированных мероприятий, проблема утилизации отходов остается не решенной. Таким образом, целесообразно продолжить реализацию мероприятий, начатых в республиканской целевой программе "Отходы (2008 - 2010 годы)", утвержденной Законом Республики Алтай от 14 мая 2008 года N 50-РЗ, в рамках республиканской целевой программы "Отходы (2011 - 2015 годы)".
Приведенный анализ ситуации в области обращения с отходами, сложившейся в Республике Алтай, свидетельствует об актуальности Программы и необходимости скорейшей реализации содержащихся в ней мероприятий.
III.Основная цель и задачи, сроки и этапы реализации программы
Основной целью настоящей Программы является обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения Республики Алтай при обращении с отходами производства и потребления, размещенными на территории Республики Алтай.
Для достижения указанной цели предстоит решить следующие основные задачи:
1) совершенствование системы управления в области обращения с отходами производства и потребления;
2) решение проблем организации утилизации бытовых и промышленных отходов с соблюдением мер экологической безопасности;
3) внедрение современных технологических средств по переработке и утилизации отходов производства и потребления;
4) формирование экологического сознания населения;
5) привлечение общественности к решению проблем в сфере обращения с отходами.
Срок реализации Программы - 2011 - 2015 годы. Программа реализуется в один этап.
IV.Система программных мероприятий программы
Система программных мероприятий направлена на реализацию перспективных проектов, обеспечивающих экологически безопасное удаление, обезвреживание и утилизацию отходов и комплексной системы управления отходами.
Программные мероприятия сформированы на основе предложений органов местного самоуправления в Республике Алтай и природоохранных органов, а также на основе исследований и мониторинга мест размещения отходов проводимого Государственным научным учреждением Республики Алтай "Алтайский региональный институт "Экология".
Все программные мероприятия сгруппированы по разделам, ориентированным на достижение целей, подкреплены необходимыми источниками, объемами финансирования и отражены в приложении N 1 к Программе.
V.Финансовое обеспечение программы
Мероприятия Программы реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай и планируемых средств местных бюджетов.
Общий объем финансирования Программы - 325685 тысяч рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 232810 тысяч рублей, планируемых средств местных бюджетов - 92875 тысяч рублей, в том числе по годам:
2011 год - 71940 тысяч рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 50604 тысячи рублей, планируемых средств местных бюджетов - 21336 тысяч рублей;
2012 год - 88225 тысяч рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 65604 тысячи рублей, планируемых средств местных бюджетов - 22621 тысяч рублей;
2013 год - 52940 тысяч рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 37304 тысячи рублей, планируемых средств местных бюджетов - 15636 тысяч рублей;
2014 год - 57940 тысяч рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 40804 тысячи рублей, планируемых средств местных бюджетов - 17136 тысяч рублей;
2015 год - 54640 тысяч рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай - 38494 тысячи рублей, планируемых средств местных бюджетов - 16146 тысяч рублей.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет и в пределах средств, предусмотренных на эти цели в местных бюджетах и республиканском бюджете Республики Алтай. Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы будут уточняться, исходя из возможностей этих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период.
Распределение затрат по направлениям мероприятий и источникам финансирования на расчетный период отражено в приложении N 2 к настоящей Программе.
VI.Механизм реализации программы
Реализация Программы будет осуществляться путем предоставления средств республиканского бюджета Республики Алтай, выделяемых на:
осуществление строительства, реконструкции объектов, предусмотренных приложением N 1 к настоящей Программе, в рамках республиканской адресной инвестиционной программы и перечня объектов капитального строительства общественной инфраструктуры муниципального значения (муниципальной собственности), определенных в целях софинансирования за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай;
реализацию других мероприятий, предусмотренных приложением N 1 к настоящей Программе, в соответствии с порядком, установленным приложением N 3 к настоящей Программе.
Предоставление субсидий муниципальным образованиям в Республике Алтай на приобретение и установку мобильных туалетов в общественных местах осуществляется на основании следующих критериев отбора:
наличие акта выбора земельного участка для размещения мобильных туалетов;
наличие схемы привязки к местности.
Распределение субсидий на приобретение и установку мобильных туалетов в общественных местах между муниципальными образованиями в Республике Алтай осуществляется, исходя из количества посещений общественных мест, в которых планируется установка мобильных туалетов.
Мероприятия по научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам осуществляются Министерством регионального развития Республики Алтай путем привлечения исполнителей указанных мероприятий в соответствии с федеральным законодательством в сфере государственных закупок.
Субсидии юридическим лицам, оказывающим услуги по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай предоставляются в Порядке, установленном приложением N 4 к настоящей Программе.
Уровень софинансирования мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов составляет не менее 30% от общей суммы, необходимой на реализацию мероприятий по Программе. Размер средств республиканского бюджета Республики Алтай составляет 70% от общей суммы, необходимой на реализацию мероприятий по Программе.
VII.Управление программой и контроль Над ходом ее реализации
Контроль за исполнением Программы возлагается на Министерство регионального развития Республики Алтай.
Контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств осуществляют Министерство регионального развития Республики Алтай, Министерство финансов Республики Алтай, Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
Государственный заказчик Программы готовит и направляет в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай бюджетные заявки на выделение ежегодных ассигнований для финансирования настоящей Программы из республиканского бюджета Республики Алтай, а также представляет ежеквартальную информацию о ходе реализации Программы.
Муниципальные образования представляют отчетные данные в Министерство регионального развития Республики Алтай в соответствии с условиями Соглашений, заключенных между Министерством регионального развития Республики Алтай и муниципальными образованиями в Республике Алтай, на получение субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай.
Отчет по реализации Программы представляется в соответствии с законодательством Республики Алтай.
VIII.Эффективность реализации программы
В ходе реализации Программы предполагается достижение следующих показателей:
1) увеличение объемов использования отходов в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов с 3% до 80%;
2) уменьшение объема размещения отходов на свалках, полигонах с 93% до 20%;
3) уменьшение вредных выбросов и сбросов экотоксикантов, образующихся в местах захоронения отходов, в окружающую среду до 10% от уровня 2009 года;
4) достижение эффективного захоронения промышленных и твердых бытовых отходов за счет проектирования и строительства новых, соответствующих санитарным нормам 12 полигонов.