Решение Алтайского республиканского УФАС России от 03.08.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
рассмотрела жалобу ООО «ИТ Синтез» на действия Уполномоченного органа Администрации МО «Кош-Агачский район» при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта «Инженерно-геологические изыскания и проектирование строительства «Физкультурно-оздоровительного комплекса на 60 человек для проведения тренировок и состязаний по командным игровым видам спорта, силовым единоборством в селе Курай, Кош-Агачского района Республики Алтай».
Заявитель и Заказчик надлежащим образом уведомлены о рассмотрении жалобы (исх. №1315/06 и №1314/06 от 27.07.2010г.). Получены ходатайства о рассмотрении жалобы без участия представителя Заявителя и Заказчика (вх.№1763 от 28.07.2010г. и №1809 от 03.08.2010г.).
Установила:
В Алтайское республиканское ФАС России 27.07.2010г. вх. № 1743 поступила жалоба от ООО «ИТ Синтез» (630009, г. Новосибирск, ул. Дунайская, 16/5) на действия Уполномоченного органа Администрации МО «Кош-Агачский район» при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта «Инженерно-геологические изыскания и проектирование строительства «Физкультурно-оздоровительного комплекса на 60 человек для проведения тренировок и состязаний по командным игровым видам спорта, силовым единоборством в селе Курай, Кош-Агачского района Республики Алтай».
Заявитель в жалобе указал на то, что ООО «ИТ Синтез» изучив конкурсную документацию размещенную на официальном сайте Республики Алтай (регистрационная запись №17345 от 16.06.2010г.) сообщил о согласии исполнить условия муниципального контракта, указанные в извещении и в конкурсной документации и направил заявку по форме и в сроки, установленные Заказчиком.
В соответствии с ч. 10 ст. 25 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по требованию участника размещения заказа, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, уполномоченный орган выдает расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.
Такая расписка была получена Заявителем, в ней указывалось, что от ООО «ИТ Синтез» принята заявка в запечатанном конверте 16.07.2010г. в 9 часов 22 минуты, регистрационный №2, справка подписана секретарем Единой комиссии по размещению заказов администрации МО «Кош-Агачский район».
Однако, ознакомившись на ОС РА с Протоколом «Вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе» от 20.07.2010г. выяснилось, что сведений о заявке ООО «ИТ Синтез» в данном Протоколе не содержится.
Таким образом, Заявитель считает, что был нарушен Порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, установленной ст.26 Федерального закона о размещении заказа.
Не согласившись с доводами, изложенными в жалобе, заместителем председателя Единой комиссии по размещению заказов МО «Кош-Агачский район» представлено возражение на жалобу. Из объяснений следует, что заявка от ООО «ИТ Синтез» не зарегистрирована в журнале регистрации поступивших заявок, ни в общем отделе администрации района. Секретарь Комиссии не помнит о поступлении заявки и выдачи расписки представителю ООО «ИТ Синтез».
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, полученные с ОС РА (www.zakupki-altai.ru), ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, полагает, что доводы жалобы обоснованны по следующим основаниям:
Согласно Извещению от 17.06.2010г. о проведении открытого конкурса, размещенному на официальном сайте РА за № реестровой записи 17345, предметом конкурса является «Инженерно-геологические изыскания и проектирование строительства «Физкультурно-оздоровительного комплекса на 60 человек для проведения тренировок и состязаний по командным игровым видам спорта, силовым единоборством в селе Курай, Кош-Агачского района Республики Алтай».
Начальная (максимальная) цена контракта – 2 000 000 рублей.
Срок подачи заявок с 17.06.2010г. – 20.07.2010г.
Вскрытие конвертов – 20.07.2010г.
Рассмотрение заявок – с 14-15 часов 23.07.2010г.
Оценка и сопоставление заявок – с 14-15 часов 26.07.2010г.
Заказчиком по данному конкурсу выступает МУ «Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Кош-Агачский район».
Конкурс проводит Уполномоченный орган – администрация МО «Кош-Агачский район».
В соответствии с ч.10 ст. 25 Закона о размещении заказов каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе и каждая поданная в форме электронного документа заявка на участие в конкурсе, поступившие в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в конкурсе, на котором не указаны сведения об участнике размещения заказа, подавшем такой конверт, а также требование предоставления таких сведений, в том числе в форме документов, подтверждающих полномочия лица, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, на осуществление таких действий от имени участника размещения заказа, не допускается. По требованию участника размещения заказа, подавшего конверт с заявкой на участие в конкурсе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении конверта с такой заявкой с указанием даты и времени его получения.
В материалах дела имеется расписка в получении конверта с заявкой ООО «ИТ Синтез» с указанием даты и времени его получения.
Комиссии в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России ответственным лицом Уполномоченного органа не представлено, каких-либо доказательств, опровергающий факт подачи заявки ООО «ИТ Синтез», который указан в жалобе заявителя.
Следовательно, Уполномоченный орган нарушил порядок регистрации и хранения заявок участников размещения заказа, т.к. заявка ООО «ИТ Синтез» не зарегистрирована как в журнале регистрации поступивших заявок, а также на момент рассмотрения жалобы заявка ООО «ИТ Синтез» со слов секретаря Комиссии в Администрации МО «Кош-Агачский район» отсутствует.
Таким образов, доводы жалобы ООО «ИТ Синтез» являются обоснованными.
В соответствии с ч.5 ст. 17 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов Заказчиком для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, установлены следующие критерии оценки:
1.цена контракта – 80%;
2.квалификация участника конкурса – 20%
В соответствии с ч.2 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более двадцати процентов (функциональные характеристики и квалификация участника конкурса).
Таким образом, в конкурсной документации Заказчиком правомерно установлена значимость всех критериев оценки.
Частью 7 статьи 28 Закона о размещении заказов установлено, что порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 утверждены «Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (далее по тексту - Правила оценки заявок).
Пункт 1 указанных Правил устанавливает: «Настоящие Правила определяют порядок оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее соответственно - конкурс, заявка), содержание и значимость критериев оценки заявок в зависимости от видов товаров, работ, услуг для оценки и сопоставления заявок, осуществляемых конкурсными комиссиями в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта».
Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 722 об утверждении Правил оценки заявок вступило в законную силу 01.11.2009г.
При анализе конкурсной документации МУ «ОКС и ЖКХ» МО «Кош-Агачский район», Комиссией Управления установлено следующее:
- метод оценки конкурсных заявок установлен с нарушением Правил оценки заявок на участие в конкурсе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 722., в связи с чем Заказчиком нарушен п.15 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов;
- Раздел 1.4 «Образцы форм документов для заполнения участниками размещения», Форма 1.4.2 «Заявка на участие в конкурс», Форма 1.4.3 «Анкета участника размещения заказа» содержит сведения, не предусмотренные ч.3 ст. 25 Закона о размещении заказов, следовательно, Заказчиком нарушено требование ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
«Балльный» метод оценки, установленный Заказчиком в конкурсной документации, не может быть применен при оценке и сопоставлении заявок на участие в Конкурсе, т.к. Правилами оценки заявок определены формулы оценки конкурсных заявок по каждому критерию оценки заявки.
Таким образом, имела место оценка и сопоставление заявок с нарушением требования Правил оценки заявок, что напрямую влияет на определение лучших условий исполнения контракта и присвоение первого номера заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с ч.4 ст. 25 Федерального закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 25 документов и сведений, не допускается. Требовать от участника размещения заказа предоставления оригиналов документов не допускается.
В нарушении данного требования Закона о размещении заказов в форме 1.4.2. «Заявка на участие в конкурсе», в форме 1.4.3. «Анкета участника размещения заказа», в форме 1.4.4. «Предложения о функциональных и качественных характеристиках работ» Заказчиком установлено предоставление участником не предусмотренных Законом сведений о ФИО и подпись главного бухгалтера.
Кроме того, в форме 1.4.3. Уполномоченным органом установлено, что в подтверждение финансовой устойчивости, а также отсутствия задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды по усмотрению Участника размещения заказа могут быть представлены:
-форма №1 «Бухгалтерский баланс» и №2 «Отчет о прибылях и убытках» за два предыдущих года и последний отчетный период отчетного года, с отметкой налоговой инспекции и заверенные печатью организации;
- акт сверки, выданный ИФНС о состоянии расчетов с бюджетом всех уровней и внебюджетными фондами за последний отчетный период, заверенный печатью организации.
В нарушение ч. 4 ст. 25 Федерального закона «О размещении заказов …» В форме 1.4.3. «Анкета участника размещения заказа» предусмотрено предоставление сведений об участнике размещения заказа не предусмотренные Законом о размещении заказов, а именно:
-ИНН, КПП, ОКПО, ОКВЭД участника, банковские реквизиты участника, сведения о выданных участнику допусках (лицензиях), сведения о дочерних и зависимых предприятиях, об учредителях;
- Номер и почтовый адрес ИФНС, в которой участник размещения заказа зарегистрирован в качестве налогоплательщика.
В нарушение ч. 4 ст. 25 Федерального закона «О размещении заказов …» заказчик в Анкете предусмотрел предоставление сведений о том, является ли сделка крупной, сведения об органе управления участника размещения заказа, уполномоченного дать согласие на одобрение сделки.
Законом о размещении заказа ч. 1 ст. 25 предусмотрено, что заявка на участие в торгах подается по форме, которая установлена документацией о торгах.
Следовательно, отсутствие в форме заявки, установленной документацией о торгах, обязательного декларирования участником размещения заказа своего соответствия требованиям п. 2-4 ч. 1 ст. 11 Закона является нарушением п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов.
Таким образом, МУ «ОКС и ЖКХ» МО «Кош-Агачский район» нарушило п. 1 ч.4 ст. 22 Закона о размещении заказов не установив в форме заявки обязательное декларирование участником размещения заказа своего соответствия требованиям п. 2-4 ч.1 ст. 11 Закона.
В п.1.6. раздела 1 Конкурсной документации Заказчиком установлено излишнее требование к участникам размещения заказа, а именно: не допускается участие в конкурсе участника размещения заказа, который может оказать влияние на деятельность специализированной организации, заказчика, уполномоченного органа, а также их сотрудников и аффилированных лиц. Аффилированность определяется в порядке, предусмотренным Законом РСФСР от 22.03.1991г. №948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
Заказчик, в конкурсной документации ссылается на недействующую норму Закона, Федеральным законом о размещении заказов не установлено требование к участникам размещения заказа в части аффилированности лиц. Следовательно, заказчик установил требование к участникам, не предусмотренные Законом о размещении заказов.
При анализе Протоколов, составленных в ходе открытого конкурса, Комиссией Управления установлено следующее:
В Протоколе от 20.07.2010г. «Вскрытия конвертов с заявками..» не обозначен Уполномоченный орган, указано, что на заседании комиссии присутствовало 4 члена комиссии, что составило 157% от общего числа членов конкурсной комиссии.
Согласно Протоколу от 20.07.2010г. «Вскрытия конвертов с заявками..» на участие в конкурсе подано 4 конверта с заявками: ООО «Горно-АлтайРегионпроект», ООО фирма «Итог», ООО «Горно-Алтайск проект», ООО «Алтайстроймонтаж».
В Протоколе от 23.07.2010г. «Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе» указано, что Комиссия рассмотрела заявки в период с 10.07.2010г. по 20.07.2010г., в то время как согласно Извещению срок подачи заявок с 17.06.2010г. – 20.07.2010г. Следовательно Комиссия не могла рассматривать заявки в период указанный в Протоколе. В Протоколе содержится запись - на заседании комиссии присутствовало 4 члена комиссии, что составило 57% от общего числа членов конкурсной комиссии.
В п.9 Протокола от 23.07.2010г. «Сведения о решении каждого члена Комиссии..» четыре члена Комиссии допустили к участию в конкурсе ООО «Компания Земпроек», ЗАО «Энерготехноком», не поименованных в Протоколе «Вскрытия конвертов..», в то время как мнение членов Комиссии по ООО фирма «Итог», ООО «Горно-Алтайск проект» в Протоколе от 23.07.2010г. «Рассмотрение заявок на участие в открытом конкурсе» не отражено.
В Протоколе «Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе» от 26.07.2010г. указан Заказчик – Администрация МО «Усть-Канский район», а не МУ «ОКС и ЖКХ» МО «Кош-Агачский район».
Кроме того, Протокол от 26.07.2010г. содержит недостоверные сведения о присутствующих членах Комиссии, так в п. 6 перечислены ФИО 4-х членов Комиссии, одновременно в данном пункте содержится запись, что присутствует 5 членов и кворум составляет 100%.
П. 7 данного Протокола содержит запись о том, что конкурсная Комиссия в период с 11.06.2010г. по 11.06.2010г. осуществила оценку и сопоставление заявок, в то время как, согласно Извещению оценка и сопоставление заявок – с 14-15 часов 26.07.2010г.
В п.10 Протокола «Сведения о решении каждого члена Комиссии..» три члена Комиссии оценили заявки ООО «Компания Земпроек», ЗАО «Энерготехноком», не поименованных в Протоколе «Вскрытия конвертов..», в то время как мнение членов Комиссии по ООО фирма «Итог», ООО «Горно-Алтайск проект» в Протоколе от 26.07.2010г. «Оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе» не отражено.
Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные Заявителем обстоятельства, изучив документы, полученные с ОС РА, проведя в ходе рассмотрения жалобы внеплановую проверку соответствия всех действий (бездействия) Заказчика, членов конкурсной комиссии, в том числе не указанных в жалобе, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ИТ Синтез» обоснованной.
2.Признать Заказчика МУ «Отдел капитального строительства и ЖКХ» администрации МО «Кош-Агачский район, Уполномоченный орган администрации МО «Кош-Агачский район» нарушившим п. 1, п.15 ч.4 ст. 22, ч. 4, ч. 10 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; п.16, п. 29 раздела II Постановления Правительства РФ № 722 от 10.09.2009г. «Об утверждении порядка оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Признать Единую комиссию по размещению заказов МО «Кош-Агачский район» нарушившей ч.5, ч.8 ст.26, ч.2 ст.27, ч.10 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4.Выдать Заказчику МУ «Отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» муниципального образования «Кош-Агачский район» предписание об устранении нарушений путем: а) отмены Протоколов, составленных в ходе проведения открытого конкурса, б) привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ.
5.Передать должностному лицу Алтайского республиканского УФАС России материалы дела № 67-К/10 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении виновных лиц.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-08-03 Приложение к Решению от 03 августа 2010 года № Б/Н Предписание