Постановление от 22.07.2010 г № 152
Об Инвестиционной программе в социальной сфере Республики Алтай на 2011 — 2014 годы
Правительство Республики Алтай постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Инвестиционную программу в социальной сфере Республики Алтай на 2011 - 2014 годы.
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Алтай Пальталлера Р.Р.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
А.В.БЕРДНИКОВ
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА
В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ НА 2011 - 2014 ГОДЫ
I.Паспорт программы
| Наименование Программы | Инвестиционная программа в социальной сфере Республики Алтай на 2011 - 2014 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Бюджетный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"; Закон Республики Алтай от 5 июня 2002 года N 5-31 "Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай" |
| Государственный заказчик-координатор Программы | Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай |
| Государственные заказчики Программы | Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай |
| Разработчик-координатор Программы | Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай |
| Цель и задачи Программы | Целями Программы являются: увеличение собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами; достижение положительного социального эффекта в Республике Алтай через вложения средств республиканского бюджета Республики Алтай (инвестиций социальных инвесторов) в объекты капитальных вложений в социальную сферу и осуществление практических действий по реализации этих инвестиций на территории Республики Алтай. Задачами Программы являются: инвестиционное обеспечение строительства объектов в социальной сфере Республики Алтай; обеспечение благоприятных условий для увеличения собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами; строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов капитального строительства в социальной сфере, реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах социальной сферы, в том числе энергосервисных договоров (контрактов) |
| Сроки и этапы реализации Программы | Срок реализации Программы - 2011 - 2014 годы. Программа реализуется в один этап |
| Перечень основных мероприятий | Программа содержит следующие основные мероприятия по финансированию объектов капитальных вложений в социальную сферу Республики Алтай: реконструкция здания Бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Алтай "Республиканская гимназия имени В.К.Плакаса" в г. Горно-Алтайске (пристройка учебного корпуса на 500 мест - 1 очередь); строительство полной средней школы на 260 учащихся с интернатом на 80 мест в с. Иня Онгудайского района; реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах социальной сферы, в том числе энергосервисных договоров (контрактов) |
| Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 90,532 млн рублей, в том числе: из республиканского бюджета Республики Алтай - 28,288 млн рублей; планируемые расходы бюджета муниципального образования - 2,244 млн рублей; планируемые расходы социальных инвесторов - 60,0 млн рублей, что составляет по годам: 2011 год - 6,85 млн рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 6,85 млн рублей; 2012 год - 39,848 млн рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 7,402 млн рублей, планируемые расходы бюджета муниципального образования "Онгудайский район" - 0,524 млн рублей, собственные расходы социальных инвесторов - 30,0 млн рублей; 2013 год - 28,330 млн рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 7,361 млн рублей, планируемые расходы бюджета муниципального образования "Онгудайский район" - 0,830 млн рублей, собственные расходы социальных инвесторов - 20,0 млн рублей; 2014 год - 17,426 млн рублей, из них расходы республиканского бюджета Республики Алтай - 6,536 млн рублей, планируемые расходы бюджета муниципального образования "Онгудайский район" - 0,890 млн рублей, собственные расходы социальных инвесторов - 10,0 млн рублей |
| Система организации контроля над исполнением Программы | Организация контроля за исполнением Программы возлагается на Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай, Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай, привлеченных независимых экспертов |
| Ожидаемые показатели эффективности реализации Программы | Реализация мероприятий Программы позволит получить следующие результаты: бюджетная эффективность будет заключаться в налоговых поступлениях в республиканский бюджет Республики Алтай от осуществления предпринимательской деятельности социальных инвесторов, что в денежном выражении составит порядка 100 млн рублей ежегодно, в бюджеты муниципальных образований в Республике Алтай порядка 65 млн рублей ежегодно. Общий объем налоговых поступлений за период реализации Программы составит: в республиканский бюджет Республики Алтай - 400 млн рублей, в бюджеты муниципальных образований в Республике Алтай - 260 млн рублей. Кроме того, общий размер поступлений инвестиционных платежей социальных инвесторов в республиканский бюджет Республики Алтай за указанный период будет составлять 23,305 млн рублей, социальная эффективность будет характеризоваться развитием социальной инфраструктуры. Выполнение программных мероприятий по реконструкции здания Бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Алтай "Республиканская гимназия имени В.К.Плакаса" в г. Горно-Алтайске (пристройка учебного корпуса на 500 мест - 1 очередь), которая является общеобразовательным учреждением инновационного типа, осуществляющим подготовку учащихся в вузы различных специальностей и направлений, позволит повысить инвестиционную привлекательность республики путем подготовки кадров в качественно новых условиях. Уровень роста обеспеченности населения шести населенных пунктов муниципального образования "Онгудайский район" количеством мест в общеобразовательных учебных учреждениях, к уровню обеспеченности до реализации мероприятий Программы составит 184 процента. Организация учебного процесса будет соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям в учебных учреждениях. Экономическая эффективность реализации мероприятий Программы не рассматривается, так как мероприятия носят социальный характер. Реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах социальной сферы, в том числе энергосервисных договоров (контрактов) позволит сократить удельное энергопотребление в социальной сфере. |
II.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Программа разработана в соответствии с:
Федеральным законом от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";
Законом Республики Алтай от 5 июня 2002 года N 5-31 "Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай".
Программа представляет собой комплекс принципов, приоритетных направлений, основополагающих методических решений и основных стратегических подходов органов государственной власти Республики Алтай по реализации инвестиционной политики в социальной сфере Республики Алтай.
Разработка Программы связана с необходимостью продолжить работу по строительству, завершению строительства, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства в социальной сфере Республики Алтай путем привлечения инвестиций в объекты капитальных вложений.
Качество жизни населения, его потенциал напрямую зависят от обеспечения населения образовательными учреждениями, обеспечивающими обучение на качественно новом уровне.
Более 50 лет функционируют здания учебного корпуса и интерната Бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Алтай "Республиканская гимназия имени В.К.Плакаса", решая проблемы обучения детей со всех концов Республики Алтай на старых производственных площадях, а также муниципального образовательного учреждения "Ининская средняя образовательная школа". В гимназии обучаются 536 детей из 11 муниципальных образований в Республике Алтай, представители коренных малочисленных народов: алтайцы, чалканцы, тубалары, кумандинцы и теленгиты. 285 детей проживает в интернате при гимназии.
В настоящее время помещение Государственного образовательного учреждения "Республиканская гимназия имени В.К.Плакаса" и его техническое оснащение не соответствует решению задач в сфере образования на современном уровне. Не сданы в эксплуатацию парадный вход, гардероб, актовый зал, библиотека, не начато строительство столовой, спортивного зала, бассейна и девяти учебных кабинетов. Учебные занятия организованы в две смены, что является нарушением санитарных норм. Кабинет музыки и библиотека находятся в аварийном здании интерната, спортзал в старом учебном корпусе, где отсутствуют помещение для хранения инвентаря и раздевалки для детей. Для организации питания обучающихся используется столовая интерната гимназии, расположенная в неприспособленном помещении. Питание школьников организовано в три смены.
В муниципальном образовательном учреждении "Ининская средняя образовательная школа" обучается 141 ребенок. Школа рассчитана на 100 мест. Занятия ведутся в две смены. Здание находится в аварийном состоянии и не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям. Отсутствуют кухня, столовая, мастерские, лабораторные помещения, нет компьютерного класса.
Пришкольный интернат также не соответствует санитарно-гигиеническим требованиям. В интернате проживают 35 детей, 48 детей, которые нуждаются в жилье, вынуждены арендовать его за собственные средства.
Указанные проблемы вызывают необходимость строительства полной средней школы на 260 учащихся с интернатом на 80 мест в с. Иня муниципального образования "Онгудайский район", реконструкции Бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Алтай "Республиканская гимназия имени В.К.Плакаса".
Для финансирования строительства указанных объектов социальной сферы республики привлекаются средства республиканского бюджета Республики Алтай и планируемые средства бюджета муниципального образования "Онгудайский район".
Механизмом привлечения инвестиций в экономику Республики Алтай в виде налогов, сборов и прочих безвозмездных поступлений (далее - инвестиционные платежи) и направления их из республиканского бюджета Республики Алтай на капитальные вложения в объекты социальной сферы республики является деятельность социальных инвесторов, как отдельной категории налогоплательщиков Республики Алтай.
Поступление инвестиционных платежей в 2011 - 2014 годах в размере 23,305 млн рублей в республиканский бюджет Республики Алтай будет способствовать пополнению доходной части республиканского бюджета Республики Алтай.
В соответствии с Законом Республики Алтай от 5 июня 2002 года N 5-31 "Об инвестиционной деятельности в Республике Алтай" Программа - план вложения средств (инвестиций) республиканского бюджета Республики Алтай, в том числе инвестиций социальных инвесторов в объекты капитальных вложений в социальную сферу и осуществления практических действий по реализации этих инвестиций на территории Республики Алтай в целях достижения положительного социального эффекта.
Разработка и реализация Программы требует участия в ней инвесторов. Физические и юридические лица, осуществляющие вложение средств в реализацию Программы, включаются в Реестр социальных инвесторов Республики Алтай, получая статус социального инвестора. Таким образом, они приобретают право на применение пониженных налоговых ставок, которое регламентируется Законом Республики Алтай от 25 сентября 2008 года N 82-РЗ "Об установлении пониженной налоговой ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в республиканский бюджет Республики Алтай", Законом Республики Алтай от 21 ноября 2003 года N 16-1 "О налоге на имущество организаций на территории Республики Алтай", Законом Республики Алтай от 27 ноября 2002 года N 7-12 "О транспортном налоге на территории Республики Алтай".
Исходя из тенденций динамики количества социальных инвесторов в 2010 году, количество социальных инвесторов в 2011 году составит 244 организации, в 2012 году - 252 организации, в 2013 году - 257 организаций, в 2014 году - 273 организации.
На балансе государственных и муниципальных учреждений Республики Алтай в социальной сфере находится 1069 зданий и сооружений. В соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы государственной власти, органы местного самоуправления в Республике Алтай, наделенные правами юридических лиц должны провести мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на подведомственных зданиях и сооружениях, в том числе путем реализации энергосервисных договоров (контрактов). Потенциал энергосбережения значителен. Наибольшие возможности по энергосбережению в государственных и муниципальных учреждениях в сфере образования, культуры и здравоохранения.
III.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы
Целями Программы являются:
увеличение собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами;
достижение положительного социального эффекта в Республике Алтай через вложения средств (инвестиций социальных инвесторов) республиканского бюджета Республики Алтай и планируемых средств бюджета муниципального образования "Онгудайский район" в объекты капитальных вложений в социальную сферу и осуществление практических действий по реализации этих инвестиций на территории Республики Алтай.
Реализация Программы обеспечит решение следующих задач:
инвестиционное обеспечение строительства объектов в социальной сфере Республики Алтай;
обеспечение благоприятных условий для увеличения собственных доходов Республики Алтай путем формирования налоговой базы социальными инвесторами;
строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов капитального строительства в социальной сфере;
реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах социальной сферы, в том числе энергосервисных договоров (контрактов).
Программа рассчитана на срок с 2011 по 2014 годы.
Программа реализуется в один этап.
IV.Система программных мероприятий программы
Программные мероприятия с указанием сроков исполнения, объемов и источников финансирования по годам реализации Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Система программных мероприятий представлена следующими мероприятиями по финансированию объектов капитальных вложений в социальную сферу Республики Алтай:
реконструкция здания Бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Алтай "Республиканская гимназия имени В.К.Плакаса" в г. Горно-Алтайске (пристройка учебного корпуса на 500 мест - 1 очередь);
строительство полной средней школы на 260 учащихся с интернатом на 80 мест в с. Иня Онгудайского района;
реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах социальной сферы, в том числе энергосервисных договоров (контрактов).
V.Финансовое обеспечение программы
Мероприятия Программы, предусмотренные строками 1.1, 1.2 приложения N 1, реализуются за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай и планируемых средств бюджета муниципального образования "Онгудайский район" согласно приложению N 2 к настоящей Программе.
Источником пополнения средств республиканского бюджета Республики Алтай, направленных на реализацию Программы, являются инвестиционные платежи социальных инвесторов, рассчитанные исходя из сложившейся практики предшествующих лет и потребностей вложения средств, и составляют не менее 20 тыс. рублей в год от каждого социального инвестора. Окончательный размер инвестиционного платежа определяется Комиссией по определению инвестиционных платежей социальных инвесторов, состав которой утверждается Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай. Критерии определения размера инвестиционных платежей социальных инвесторов утверждаются Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай.
При осуществлении мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах социальной сферы, в том числе энергосервисных договоров (контрактов), предусмотренных строкой 1.3 приложения N 1, финансовое обеспечение осуществляется исполнителем данных мероприятий за счет собственных и привлеченных средств, размер которых определяется в соответствии с заключаемыми контрактами, согласно приложению N 2 к настоящей Программе.
VI.Механизм реализации программы
Государственным заказчиком-координатором Программы является Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай.
Государственными заказчиками Программы являются Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай.
Реализация мероприятий Программы осуществляется путем размещения заказа для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
Реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах социальной сферы, в том числе энергосервисных договоров (контрактов), осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, путем вложения социальными инвесторами средств в указанные мероприятия.
Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при реализации мероприятий Программы, а также контроль за осуществлением строительных работ производится Министерством регионального развития Республики Алтай, как уполномоченным органом исполнительной власти Республики Алтай в сфере осуществления строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства).
Социальные инвесторы перечисляют средства для реализации Программы на счет в Управление федерального казначейства по Республике Алтай, согласно договорам, заключенным с Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай.
В соответствии с бюджетной росписью Министерство финансов Республики Алтай перечисляет средства республиканского бюджета Республики Алтай для реализации Программы на счет Министерства регионального развития Республики Алтай.
Министерство регионального развития Республики Алтай ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай отчет об использовании инвестиционных средств социальных инвесторов, полученных в течение отчетного периода, по формам, соответствующим ведению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях, с приложением копий платежных поручений.
Администрация муниципального образования "Онгудайский район" ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай справки о стоимости выполненных работ и услуг.
Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай, Министерство регионального развития Республики Алтай обеспечивают целевое и эффективное использование финансовых средств на выполнение мероприятий настоящей Программы.
VII.Управление программой и контроль Над ходом ее реализации
Управление реализацией Программы осуществляется Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай.
Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай готовит бюджетные заявки на выделение ежегодных ассигнований для финансирования настоящей Программы из республиканского бюджета Республики Алтай представляет их в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай.
Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай ежеквартально, в срок до 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляет в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай аналитическую информацию о ходе реализации Программы.
Ежегодно до 15 мая года, следующего за отчетным, Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай направляет в Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай доклад об итогах реализации Программы за отчетный период.
Организация контроля за исполнением Программы возлагается на Министерство экономического развития и инвестиций Республики Алтай с участием Министерства финансов Республики Алтай, Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай, Министерства регионального развития Республики Алтай, привлеченных независимых экспертов.
VIII.Эффективность реализации программы
Реализация мероприятий Программы позволит получить следующие результаты:
1) бюджетная эффективность будет заключаться в налоговых поступлениях в республиканский бюджет Республики Алтай от осуществления предпринимательской деятельности социальных инвесторов, что в денежном выражении составит порядка 100 млн рублей ежегодно, в бюджеты муниципальных образований Республики Алтай порядка 65 млн рублей ежегодно. Общий объем налоговых поступлений за период реализации Программы составит: в республиканский бюджет Республики Алтай - 400 млн рублей, в бюджеты муниципальных образований в Республике Алтай - 260 млн рублей.
Кроме того, общий размер поступлений инвестиционных платежей социальных инвесторов в республиканский бюджет Республики Алтай за указанный период будет составлять 23,305 млн рублей;
2) социальная эффективность будет характеризоваться развитием социальной инфраструктуры.
Выполнение программных мероприятий по реконструкции здания Бюджетного общеобразовательного учреждения Республики Алтай "Республиканская гимназия имени В.К.Плакаса" в г. Горно-Алтайске (пристройка учебного корпуса на 500 мест - 1 очередь), которая является общеобразовательным учреждением инновационного типа, осуществляющим подготовку учащихся в вузы различных специальностей и направлений, позволит повысить инвестиционную привлекательность республики путем подготовки кадров в качественно новых условиях.
Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на конец 2012 года.
Строительство полной средней школы на 260 учащихся с интернатом на 80 мест в с. Иня муниципального образования "Онгудайский район" осуществляется с 2006 года.
Ввод объекта в эксплуатацию запланирован на конец 2014 года.
Строительство образовательных учреждений республики, ориентированных на обучение одаренных детей из отдаленных малочисленных сельских поселений Республики Алтай, предоставит им равные возможности с детьми из других субъектов Российской Федерации при поступлении в высшие и средние специальные учебные учреждения Российской Федерации.
В части создания оптимальных условий для реализации основных направлений образовательной сферы будут созданы безопасные условия для организации и развития спортивно-оздоровительного направления, оптимизации учебного процесса, направленного на снижение аудиторской нагрузки, создания комфортных условий для организации учебно-воспитательного процесса, оборудования учебных кабинетов, спортивного зала инвентарем и техническими средствами обучения.
Предполагается положительная динамика следующих показателей, характеризующих конечные результаты мероприятий Программы: уровень роста обеспеченности населения шести населенных пунктов муниципального образования "Онгудайский район" количеством мест в общеобразовательных учебных учреждениях, к уровню обеспеченности до реализации мероприятий Программы составит 184 процента. Планируется увеличение количества обучающихся школы за период реализации Программы в интернате 80 мест, школе 260 мест против существующих в настоящее время в интернате 35 мест, школе 150 мест. Организация учебного процесса будет соответствовать санитарно-гигиеническим требованиям в учебных учреждениях;
3) экономическая эффективность реализации мероприятий Программы не рассматривается, так как мероприятия носят социальный характер.
Реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на объектах социальной сферы, в том числе энергосервисных договоров (контрактов), позволит сократить удельное энергопотребление в социальной сфере.