Решение Алтайского республиканского УФАС России от 09.07.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя Заказчика – администрации МО «Онгудайский район» и представителя Заявителя ООО «Горно-Алтайкоммунпроект»,
рассмотрев жалобу ОАО «Горно-Алтайкоммунпроект» на действия конкурсной комиссии Заказчика – администрации МО «Онгудайский район» при проведении открытого конкурса по разработке проекта на строительство детского сада на 150 мест с котельной в с. Онгудай, Республики Алтай с выполнением инженерно-изыскательских работ,
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 02.07.2010г. на рассмотрение поступила жалоба от ОАО «Горно-Алтайкоммунпроект» на действия конкурсной комиссии Заказчика – администрации МО «Онгудайский район» при проведении открытого конкурса по разработке проекта на строительство детского сада на 150 мест с котельной в с. Онгудай, Республики Алтай с выполнением инженерно-изыскательских работ.
Заявитель ОАО «Горно-Алтайкоммунпроект» в своей жалобе указывает на то, что согласно ч.7 ст. 28 ФЗ №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
Содержание критерия «квалификация участника конкурса» при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с частью 4.1 статьи 28 Федерального закона о размещении заказов.
Заявитель считает, что согласно п. 28 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ №722 от 10.09.2009 г. для определения рейтинга заявки по критерию «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» в конкурсной документации устанавливаются:
а) предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию;
б) максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия - в случае применения нескольких показателей. При этом сумма максимальных значений всех установленных показателей составляет 100 баллов;
в) максимальное значение в баллах для указанного критерия, равное 100 баллам, - в случае неприменения показателей.
Данная информация в конкурсной документации отсутствовала, что по мнению Заявителя помешало объективной оценке членами конкурсной комиссии квалификации участников конкурса, что в свою очередь не позволило определить лучшее предложение по квалификации участника конкурса.
А так же, Заявитель указывает на то, что согласно п. 54 Правил оценки заявок для определения рейтинга заявки по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», в конкурсной документации устанавливается единица измерения срока (периода) поставки: в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах. Для оценки заявок по указанному критерию срок (период) поставки не устанавливается в календарных датах.
Однако у трех участников конкурса срок выполнения работ указан календарной датой и оценен членами конкурсной комиссии с нарушением вышеуказанных требований, что влечет за собой незаконность результатов оценки заявок данного конкурса по критерию «срок выполнения работ».
Учитывая нарушения вышеуказанных требований ст. 28 ФЗ №94 «О размещении заказов…» и п. 28, 54, 55 Правил оценки заявок на участие в конкурсе, утвержденных постановлением Правительства РФ №722 от 10.09.2009 г., допущенных Заказчиком при составлении и утверждении конкурсной документации, а так же нарушения конкурсной комиссии при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе, которые повлекли за собой незаконность результатов открытого конкурса, Заявитель ОАО «Горно-Алтайкоммунпроект» просит провести проверку законности действий Заказчика и членов конкурсной комиссии, а также законности результатов открытого конкурса.
Не согласившись с доводами указанными в жалобе ОАО «Горно-Алтайкоммунпроект» Заказчиком 07.07.2010г. предоставлено возражение на жалобу, согласно которому Заказчик поясняет следующее:
Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия проводила оценку и сопоставление заявок по следующим критериям: 1) цена контракта; 2) срок выполнения работ; 3) квалификация участника.
В приложении №1 к Информационной карте приведена методика расчета по каждому критерию, согласно которому проводилась оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе (в соответствии с Постановлением Российской Федерации от 10.09.2009 N 722 «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд»).
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, полагает, что доводы жалобы частично обоснованными по следующим основаниям:
Согласно Извещению о проведении открытого конкурса, размещенному на официальном сайте РА 23.04.2010г., предметом конкурса является «разработка проекта на строительство детского сада на 150 мест с котельной в с. Онгудай, Республики Алтай с выполнением инженерно-изыскательских работ».
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 400 000 рублей.
Строк подачи заявок с 26.04.2010г. – 31.05.2010г.
Вскрытие конвертов – 31.05.2010г.
Рассмотрение заявок – с 01.06.2010г. – 04.06.2010г.
Оценка и сопоставление заявок – 07.06.2010г. – 10.06.2010г.
Заказчиком в соответствии с ч. 3 ст. 24 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов 25.05.2010г. вносятся изменения в конкурсную документацию:
1) порядок оплаты;
2) обеспечение заявок (70 000 руб.) и реквизиты перечисления;
3) допуск СРО на проектирование;
4) сроки окончательного расчета – 4 кв. 2011г.;
5) порядок сдачи –приемки работ;
6) продление сроков:
- сроков подачи заявок – до 16.06.2010г.,
- вскрытия конвертов – 16.06.2010г.,
- рассмотрения заявок – с 17.06.2010 – 21.06.2010г.
- оценки и сопоставления заявок – 22.06.2010г. – 24.06.2010г.
В соответствии с ч. 4 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов Заказчиком для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, установлены следующие критерии оценки:
1.цена контракта – 70%;
2.квалификация участника конкурса – 20%;
3.сроки выполнения работ – 10%
В соответствии с ч.2 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
В соответствии с ч. 6 ст. 28 ФЗ № 94-ФЗ значимость критериев, указанных в пунктах 1 и 1.1 части 4 настоящей статьи, не может составлять более двадцати процентов (функциональные характеристики и квалификация участника конкурса).
Таким образом, в конкурсной документации Заказчиком правомерно установлена значимость всех критериев оценки.
Для определения рейтинга заявки по критерию «квалификация участника конкурса», согласно Постановлению № 722 от 10.09.2009г., Заказчиком в Форме заявки (таблица) установлено: критерий оценки «Квалификация» оценивается по показателю - количеству аналогичных выполненных проектов в аналогичной местности.
Согласно п. 54 Правил оценки заявок для определения рейтинга заявки по критерию «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» в конкурсной документации устанавливается единица измерения срока (периода) поставки в годах, кварталах, месяцах, неделях, днях, часах и не устанавливается в календарных датах.
В нарушение данной нормы Заказчиком в Форме заявки (таблица) в графе 2 - Единица измерения установлено: Срок выполнения работ- календарная дата окончания работ, однако в Информационной карте конкурсной документации срок выполнения работ указан 180 дней со дня заключения муниципального контракта. Что привело к двоякому толкованию требования к участникам конкурса в части указания срока выполнения работ.
В соответствии с п. 3.2. ст. 60 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе, указанным в пунктах 1 и 1.1 части 4 статьи 28, пунктах 1, 2 и 4 части 3 статьи 31.6 настоящего Федерального закона.
Следовательно, Комиссия Управления не вправе рассматривать жалобу в части определения рейтинга заявок по критерию «квалификация участника конкурса».
В соответствии с ч.5 ст. 17 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа или специализированной организации либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов, Управлением осуществляется внеплановая проверка соблюдения требований Федерального законодательства.
Так, при рассмотрении подлинных заявок всех участников конкурса Комиссией УФАС по РА установлено, что у трех участников конкурса (ООО «Алтайгражданпроект», ООО «Горно-Алтайрегионпроект», ЗАО «Сибирские перспективы») срок выполнения работ в заявках указан календарной датой.
А так же, при анализе заявки Заявителя ОАО «Горно-Алтайкоммунпроект» срок выполнения работ указан 130 дней и 10.10.2010г., т.е. и в днях и календарной датой. При пересчете календарной даты в дни срок выполнения работ составил 95 дней, что является недостоверной информацией (срок выполнения работ) предложенной данным участником.
В связи с тем, что установленное Заказчиком в Форме Заявки разночтение с Информационной картой по сроку выполнения работ (днях или календарной дате) в последующем не привело к отклонению конкурсной комиссией ни одной из заявок, и не повлияло на результаты оценки конкурсных заявок.
Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные Заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы, проведя в ходе рассмотрения жалобы внеплановую проверку соответствия всех действий (бездействия) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Горно-Алтайкоммунпроект» на действия конкурсной комиссии Заказчика администрации МО «Онгудайский район» при проведении открытого конкурса по разработке проекта на строительство детского сада на 150 мест с котельной в с. Онгудай, Республики Алтай частично обоснованной.
2.Признать Заказчика администрацию МО «Онгудайский район» нарушившим п.54 раздела II Постановления Правительства РФ № 722 от 10.09.2009г. «Об утверждении порядка оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать Заказчику администрации МО «Онгудайский район» Предписание об устранении нарушений путем недопущения впредь подобных нарушений.
3.Передать материалы должностному лицу Управления для возбуждения административного дела в отношении виновных лиц.
Приложения
2010-07-09 Приложение к Решению от 09 июля 2010 года № Б/Н Предписание