Решение Алтайского республиканского УФАС России от 29.06.2010 г № Б/Н
В отношении АУРА «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны»
Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2010г.
В полном объеме решение изготовлено 29.06.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
в присутствии главного редактора АУРА «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны», представителя Министерства имущественных отношений Республики Алтай,
рассмотрев 21.06.2010г. дело № 13 от 10.06.2010г. по признакам нарушения автономным учреждением Республики Алтай «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны» пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай в период с 19.04.2010г. по 30.04.2010г. была проведена плановая проверка Министерства имущественных отношений Республики Алтай на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за период деятельности с 01.01.2009г. по 31.03.2010г.
Инспекцией УФАС по РА было установлено, что АУРА «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны» с согласия Минимущества Республики Алтай без процедуры проведения торгов заключен договор безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай №16 от 02.06.2009г. с АУРА «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг».
По факту выявленного договора, заключенного с нарушением требований Закона о конкуренции, Управлением было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 13 от 10.06.2010г. в отношении республиканского государственного учреждения «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны» по пункту 3 части 3 статьи 17.1 Закона о конкуренции.
На определение № 13 от 10.06.2010г. о возбуждении дела АУРА «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны» 18.06.2010г. представила письменные объяснения, в которых указало, что договор № 16 от 02.06.2009г. заключен по поручению Министерства имущественных отношений Республики Алтай. Вопросом сдачи в аренду помещений в доме печати редакция самостоятельно не занимается. Эти вопросы решает Министерство имущественных отношений РА.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив представленные документы и заслушав пояснения представителей сторон, пришла к выводу:
На момент заключения договора безвозмездного пользования № 16 от 02.06.2010г. АУРА «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны» имело организационно-правовую форму – республиканское государственное учреждение. Согласно части 5 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.
Согласно пункту 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям должно осуществляться по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров.
В нарушение указанных требований Закона о конкуренции с согласия Министерства имущественных отношений Республики Алтай без проведения процедуры торгов республиканское государственное учреждение «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны» 02.06.2009г. заключило договор безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай №16 с АУ РА «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг».
Автономным учреждением, согласно статье 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Следовательно, автономные учреждения под исключения (заключение договоров безвозмездного пользования без торгов), предусмотренные пунктами 1-13 части 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции не попадают.
Представленные письменные пояснения редакции не являются объективными, так как РГУ «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны» выступает по договору № 16 от 02.06.2009г. в качестве «Ссудодателя» - стороной договора. Министерство имущественных отношений РА лишь уполномочило редакцию сдать помещение в безвозмездное пользование и не является стороной договора.
Таким образом, заключение АУРА «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны» договора безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай № 16 от 02.06.2009г. является нарушением пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать автономное учреждение Республики Алтай «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны» нарушившим пункт 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с заключением договора безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай № 16 от 02.06.2009г. с АУРА «Многофункциональный центр обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг» без проведения процедуры конкурса или аукциона;
2.Выдать автономному учреждению Республики Алтай «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
В предписании указать: автономному учреждению Республики Алтай «Редакция газеты «Алтайдын Чолмоны» устранить нарушение антимонопольного законодательства путем недопущения подобных нарушений впредь.
Приложения
2010-06-29 Приложение к Решению от 29 июня 2010 года № Б/Н Предписание