Решение Алтайского республиканского УФАС России от 26.06.2010 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 22.06.2010г.
В полном объеме решение изготовлено 29.06.2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (далее по тексту – Комиссия УФАС по РА) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
в присутствии лесничего ГУРА «Телецкое лесничество»,
рассмотрев 22.06.2010г. дело № 16 от 10.06.2010г. по признакам нарушения государственным учреждением Республики Алтай «Телецкое лесничество» (Республика Алтай, Турочакский район, с. Иогач, ул. Центральная, 1) пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Закон о конкуренции),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай в период с 19.04.2010г. по 30.04.2010г. была проведена плановая проверка Министерства имущественных отношений Республики Алтай на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» за период деятельности с 01.01.2009г. по 31.03.2010г.
Инспекцией УФАС по РА было установлено, что ГУРА «Телецкое лесничество» с согласия Минимущества Республики Алтай без процедуры проведения торгов заключен договор безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай №19 от 29.09.2009г. с АУРА «Иогач лес».
По факту выявленного договора, заключенного с нарушением требований Закона о конкуренции, Управлением было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 16 от 10.06.2010г. в отношении государственного учреждения Республики Алтай «Телецкое лесничество» по пункту 3 части 3 статьи 17.1 Закона о конкуренции.
По факту возбужденного дела ГУРА «Телецкое лесничество» 22.06.2010г. представило письменные объяснения, в которых указало, что 27.01.2008 года между ГУРА «Телецкое лесничество» и АУРА «Горно-Алтай лес» был заключен договор безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай № 4.
Постановлением Правительства Республики Алтай от 16.04.2009г. № 76 «О реорганизации автономного учреждения «Горно-Алтай лес» АУРА «Горно-Алтай лес» было реорганизовано путем разделения на 11 автономных учреждений, среди которых и автономное учреждение Республики Алтай «Иогач лес».
В соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 700 Гражданского кодекса РФ в случае реорганизации юридического лица – ссудополучателя его права и обязанности по договору переходят к юридическому лицу, являющемуся его правопреемником.
Таким образом, права и обязанности по договору безвозмездного пользования от 27.01.2008 года № 4 от АУРА «Горно-Алтай лес» перешли к АУРА «Иогач лес», но вместо внесения изменений в части наименования ссудополучателя был подготовлен и подписан договор от 29.09.2009 № 19.
В связи с тем, что фактически правоотношения между сторонами возникли до внесения в Федеральный закон от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» статьи 17.1, торги не проводились.
Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства Алтайского республиканского УФАС России, изучив представленные документы и заслушав пояснения представителя стороны, пришла к выводу:
Согласно пункту 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным учреждениям должно осуществляться по результатам проведения конкурса или аукциона на право заключения таких договоров.
В нарушение указанных требований Закона о конкуренции государственным учреждением Республики Алтай «Телецкое лесничество» с согласия Министерства имущественных отношений Республики Алтай 29.09.2009г. заключен договор безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай №19 с АУРА «Иогач лес» без проведения процедуры торгов.
Автономным учреждением, согласно статье 2 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Следовательно, автономные учреждения под исключения (заключение договоров безвозмездного пользования без торгов), предусмотренные пунктами 1-13 части 1 статьи 17.1 Закона о конкуренции не попадают.
Представленные письменные пояснения ГУРА «Телецкое лесничество» Комиссией не принимаются, так как договор безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Алтай № 19 от 29.09.2009г. является вновь заключенным. В связи с чем, при его заключении (29.09.2009г.) государственным учреждением Республики Алтай «Телецкое лесничество» должны были быть соблюдены требования пункта 3 части 3 статьи 17.1 Закона о конкуренции.
Таким образом, заключение ГУРА «Телецкое лесничество» договора безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай № 19 от 29.09.2009г. является нарушением пункта 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ “О защите конкуренции”,
Решила:
1.Признать государственное учреждение Республики Алтай «Телецкое лесничество» нарушившим пункт 3 части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с заключением договора безвозмездного пользования государственной собственностью Республики Алтай № 19 от 29.09.2009г. с АУРА «Иогач лес» без проведения процедуры конкурса или аукциона;
2.Выдать государственному учреждению Республики Алтай «Телецкое лесничество» предписание об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
В предписании указать: государственному учреждению Республики Алтай «Телецкое лесничество» устранить нарушение антимонопольного законодательства путем недопущения подобных нарушений впредь.
Приложения
2010-06-26 Приложение к Решению от 26 июня 2010 года № Б/Н Предписание