Решение Алтайского республиканского УФАС России от 23.06.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (Алтайское республиканское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия),
в присутствии представителя Заказчика МУКС МО «Усть-Коксинский район»,
рассмотрела жалобу ООО «Бизнес-Строй» (вх. №1371 от 17.06.2010) на действия муниципального заказчика МУКС МО «Усть-Коксинский район» при проведении открытого аукциона на «Выполнение работ по капитальному ремонту детского садика на 75 мест в с. Усть-Кокса Усть-Коксинский район».
В связи с ходатайством от 23.06.2010г. дело рассматривается в отсутствии представителя заявителя ООО «Бизнес-Строй».
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России обратилось ООО «Бизнес-Строй» (г. Барнаул, пр. Комсомольский, 120, офис 110) на действия муниципального заказчика МУКС МО «Усть-Коксинский район» при проведении открытого аукциона на «Выполнение работ по капитальному ремонту детского садика на 75 мест в с. Усть-Кокса Усть-Коксинский район».
Заявитель считает, что в соответствии с внесенными изменениями 07.05.2010г., неотъемлемой частью заявки участника размещения заказа должны быть следующие обязательные приложения:
Копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения
заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона, копии Лицензий, выданной в соответствии с Федеральным законом № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», копии свидетельств о допуске к определенному виду работ, приведенных в ведомости объемов работ п.8 статьи 5 Техническое задание настоящей документации выданного саморегулируемой организацией в области строительства и входящих в перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Заказчиком в Разделе 8 «Пожарная сигнализация» Ведомости объемов работ указана необходимость производства работ по монтажу элементов пожарной сигнализации.
Однако, требование о наличии у участников размещения заказа Лицензии МЧС РФ Заказчиком в аукционной документации не установлено.
Кроме того, Заявитель считает, что в соответствии с внесенными изменениями от 07.05.2010г., при составлении организационно-технологической схемы участник размещения заказа должен учитывать все основные этапы (периоды) выполняемых работ, в т.ч. режима работы, сроков мобилизации сил и средств, строительства временных сооружений, материально-технического обеспечения строительства с предоставлением графика производства работ, сроки которые основаны на СНиП 1.04.03-85 «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений, (изд. 1991г.) часть II.
Однако, в внесенных изменениях от 11.05.2010г. Заказчиком указана необходимость предоставления графика выполнения работ, но отсутствует требование обоснования сроков по СНиП 1.04.03-85.
В случае если участнику размещения заказа все же необходимо предоставить обоснование графика производства работ в соответствии со СНиП 1.04.03-85, то Заявителю не ясно, на основании какого именно нормативно-правового акта требуется подобного рода информация.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Участник размещения заказа обязан предоставить в составе своей заявки на участие в открытом аукционе, в случае если его предметом является выполнение работ, только сведения о качестве работ, и в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» требовать от участника размещения заказа иное не допускается.
В Извещении о внесении изменений в документацию о проведении открытого аукциона от 11.05.2010г. года, Заказчиком указана необходимость предоставления описания качественных характеристик строительных материалов, оборудования и изделий, которые будут применяться при производстве работ, а также указания торговой марки (модели) и года выпуска.
По доводам, изложенным в жалобе, от МУКС МО «Усть-Коксинский район» не поступило письменных возражений или пояснений.
Комиссия в сфере размещения заказов Алтайского республиканского УФАС России, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителя стороны, полагает, что доводы жалобы необоснованны по следующим основаниям:
На основании распоряжения главы МО «Усть-Коксинский район» от 05.05.2010г. № 176 функции муниципального заказчика по проведению капитального ремонта объектов социально-культурной сферы Отдела образования МО «Усть-Коксинский район» РА возложены на Муниципальное учреждение капитального строительства МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай.
06.05.2010г. на официальном сайте РА размещено Извещение о проведении открытого аукциона на Капитальный ремонт детского сада на 75 мест в с. Усть-Кокса, Усть-Коксинского района, Республики Алтай. Начальная (максимальная) цена контракта 36 603 797 рублей.
Заказчиком является – Муниципальное учреждение капитального строительства МО «Усть-Коксинский район» Республики Алтай.
Согласно Извещению дата предоставления документации об аукционе (сроки подачи заявок) с 07.06.2010г. по 01.06.2010г.;
Дата рассмотрения заявок – 01.06.2010г.;
Дата проведения аукциона – 10.06.2010г.
07.05.2010г. Заказчиком, в соответствии с ч.9 ст.34 ФЗ № 94-ФЗ о размещении заказов, в аукционную документацию внесены изменения в части:
1) конкретизации (дополнении) требований к качеству, техническим характеристикам и безопасности работ;
2) требования к срокам и объему предоставления гарантии качества выполнения работ;
3) внесение изменений в форму «Предложение о функциональных и качественных характеристиках» наименование параметров с указанием СНиПов , правил производства строительно-монтажных работ, санитарных норм и правил и т.д.;
4) Качество работ раздела 5 Технического задания расписаны виды СНиПов на конкретные виды работ в соответствии с нормами действующего законодательства;
5) О предоставлении лицензий и допусков СРО на виды работ, являющимися предметом аукциона и в соответствии с Техническим заданием;
Согласно Извещению о внесении изменений от 11.05.2010г. Заказчиком вносятся изменения:
1) изменен срок устранения подрядчиками дефектов и недостатков (с 10 дней до 7 дней);
2) Сведения о качестве работ конкретное описание характеристики строительных материалов, оборудования и изделий (торговой марки-модели) год выписки;
3) Дополнение к объемам работ Овощехранилища;
4) Сроки выполнения работ по отдельным видам деятельности согласно Техническому заданию;
5) Состав и содержание технической документации (отдельные позиции).
На основании п. 2 ч. 2 ст. 35 Федерального закона «О размещении заказов…» заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Заказчиком, в ч. 2 документации об аукционе, установлена обязанность предоставления сведений о функциональных характеристиках и качестве товара, который является предметом аукциона (товар, который будет использоваться при осуществлении ремонтных работ) в табличной форме, а так же в форме заявки предложена таблица «Форма предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров, сведения о качестве работ, услуг» разъяснения по заполнению данных сведений подробно описаны в Статье 2 Аукционной документации.
Такие показатели как марка (модель), год выпуска, соответствие требованиям являются качественными характеристиками товара, который будет использоваться при производстве работ, являющихся предметом аукциона. Качество стройматериалов (товара), используемых при производстве ремонтных работ, непосредственно влияет на качество данных работ. Следовательно, Заказчиком установлена правомерная форма для предоставления сведений о функциональных характеристиках и качестве товара, заполнение которой является для участников обязательным условием.
Данным пунктом Заказчиком установлены требования к качеству выполняемых строительных работ.
В соответствии с ч. 9 ст. 34 Федерального закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее, чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается.
В Извещении о внесении изменений в аукционную документацию от 07.05.2010г. Заказчиком внесены изменения в п. 2.1 формы 2 заявки, а именно внесение изменений в форму предложения о функциональных и качественных характеристиках товаров, сведения о качестве работ, услуг, где указано, что при составлении организационно технической схемы участники размещения должны учитывать основные этапы (периоды) выполняемых работ, в т.ч. режима работы, сроков мобилизации сил и средств (со ссылкой на СНиП 1.04.03-85 «Нормы продолжительности строительства и задела в строительстве предприятий, зданий и сооружений, (изд. 1991г.) часть II.» .
Заказчиком в изменениях в аукционную документацию от 11.05.2010г. данное требование убрано, следовательно, указание участниками данного СНиПа не требуется.
В соответствии с пп. б п. 3 ч. 2 ст. 35 ФЗ о размещении заказов Заявка на участие в аукционе должна содержать: документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.
В соответствии с п. 5 формы заявки на участие в аукционе Заказчиком установлены требования к участникам размещения заказа о наличии допусков СРО на выполнение работ, являющихся предметом конкурса.
Согласно Извещению о внесении изменений от 07.05.2010г. в данный пункт внесены изменения о представлении в составе заявки копий документов, подтверждающих соответствие участников требованиям, установленным п.1 ст.11 Федерального закона о размещении заказов, в случае если установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона: копии Лицензий в соответствии с ФЗ № 128 –ФЗ О лицензировании; копии свидетельств о допуске СРО к определенным видам работ, приведенным в Ведомости объемов работ п.8 ст.5 Технического задания.
Следовательно, указание в жалобе на то, что Заказчиком в аукционной документации отсутствует требование о наличии Лицензии МЧС РФ, является необоснованным.
До заседания Комиссии УФАС по РА (23.06.2010 в 09:49 часов) представитель МУКС МО «Усть-Коксинский район» представил документы, согласно которым Заказчиком до рассмотрения жалоб принято решение об отмене открытого аукциона на «Капитальный ремонт детского садика на 75 мест в с. Усть-Кокса, Усть-Коксинского района, Республики Алтай». Информация об отмене данного открытого аукциона размещена на официальном сайте – www.zakupki-altai.ru.
В соответствии с письменным уведомлением от 17.06.2010 №1017/08 в связи с поступившими жалобами ЗАО «Энерготехноком» и ООО «Бизнес-Строй» размещение государственного заказа УФАС по РА приостановлено (требование п. 4 ст. 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).
Таким образом, Заказчиком в нарушение п. 4 ст. 60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» принято решение об отмене открытого аукциона на «Капитальный ремонт детского садика на 75 мест в с. Усть-Кокса, Усть-Коксинского района, Республики Алтай» в период приостановки размещения заказа до рассмотрения жалоб по существу.
Комиссия УФАС по РА, оценив изложенные Заказчиком, Заявителем обстоятельства, изучив представленные документы, проведя в ходе рассмотрения жалобы внеплановую проверку соответствия всех действий (бездействия) Заказчика, в том числе не указанных в жалобе, руководствуясь частями 1, 2, 4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Бизнес-Строй» на действия муниципального заказчика МУКС МО «Усть-Коксинский район» при проведении открытого аукциона на «Выполнение работ по капитальному ремонту детского садика на 75 мест в с. Усть-Кокса Усть-Коксинский район» необоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим п. 4 ст. 60 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
4.Передать материалы дела сотруднику УФАС по РА для возбуждения административного дела и проведения административного расследования в отношении должностного лица заказчика.
Приложения
2010-06-23 Приложение к Решению от 23 июня 2010 года № Б/Н Предписание