Решение Алтайского республиканского УФАС России от 28.05.2010 г № Б/Н
О нарушении законодательства о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай (УФАС по РА) по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Килина С.А. – и.о. руководителя управления, председатель комиссии;
Архинчеева Е.В. – ведущий специалист-эксперт отдела госзаказа и контроля органов власти, член комиссии;
Шебалдина Л.В. – старший госинспектор отдела госзаказа и контроля органов власти, член комиссии,
в присутствии представителя Заказчика Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай ведущего специалиста отдела туризма – Кубашева А.А. (по доверенности № 29 от 28.05.2010г.), технического исполнителя по проведению аукциона ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай»- начальника отдела юридического обеспечения и делопроизводства (по доверенности № 876 от 25.05.2010г.), Заявителя - ООО «СМУ-07» юрисконсульта Зориной Е.В. (по доверенности № 005 от 24.05.2010г.)
рассмотрела жалобу ООО «СМУ-07» от 24.05.2010г. на действия государственного заказчика Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай при проведении открытого аукциона по размещению заказа «Выполнение строительных работ по объекту «Реконструкция помещения бизнес – инкубатора на 42 рабочих места, расположенного на 2-м этаже административного здания в г. Горно-Алтайске по ул. Комсомольская, №9».
Установила:
В Алтайское республиканское УФАС России 24.05.2010г. вх. № 1163 на рассмотрение поступила жалоба ООО «СМУ-07» на действия Государственного заказчика Министерства туризма и предпринимательства Республики Алтай при проведении открытого аукциона по размещению заказа «Выполнение строительных работ по объекту «Реконструкция помещения бизнес – инкубатора на 42 рабочих места, расположенного на 2-м этаже административного здания в г. Горно-Алтайске по ул. Комсомольская, № 9».
На официальном сайте Республики Алтай www.zakupki-altai.ru. Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай в лице технического исполнителя по проведению аукциона - Государственного унитарного казенного предприятия «Управление капитального строительства Республики Алтай», разместило извещение о проведении открытого аукциона «Выполнение строительных работ по объекту «Реконструкция помещения бизнес – инкубатора на 42 рабочих места, расположенного на 2-м этаже административного здания в г. Горно-Алтайске по ул. Комсомольская, №9».
ООО «СМУ-07» при участии в размещении заказа столкнулось с обстоятельствами, свидетельствующими о создании условий, ограничивающих добросовестную конкуренцию, гласность и прозрачность размещения заказа, а именно:
1.В нарушение ч. 3. ст. 33 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - «94-ФЗ») в Извещении о проведении открытого аукциона не отражен объем выполняемых работ (на сайте не размещена проектно сметная документация), а также преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов, если такие преимущества установлены заказчиком, уполномоченным органом. В составе размещенной на сайте информации отсутствует проектно-сметная документация.
2.В нарушение ч. 1 ст. 32 Федерального закона 94-ФЗ, документация об аукционе содержит сведения, свидетельствующие о том, что проведении торгов осуществляется на условиях предъявляющих требования не только к «предложению наиболее низкой цены государственного контракта» но и «качеству работ», а именно: в информационной карте указано «Срок выполнения строительных работ 198 календарных дня», форма письмо- заявка содержит предложение «продолжительность строительных работ: (в днях); предлагаемая величина сокращения срока строительных работ (в днях). В Заявке участник размещения заказа должен предложить гарантийный срок нормальной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, материалов и работ, т.е. участнику размещения заказа предоставлено право самостоятельно определять (изменять) условия выполнения контракта, что противоречит принципу проведения торгов путем проведения аукциона (только по предложению наиболее низкой цены).
3.Цена контракта - порядок формирования цены контракта, указанный в Извещении, Информационной карте и Проекте контракта отличается, а именно: согласно аукционной документации в стоимость начальной (максимальной) цены контракта включены непредвиденные затраты в размере 2% от стоимости работ и услуг на дополнительные работы, необходимость в которых возникла по факту реализации и отсутствия их в проектной документации, однако в проекте контракта величина подобных затрат не указана. В форме 1 «Письмо-заявка» участнику размещения заказа предоставлено право самостоятельного определения размера авансирования в процентах, хотя в проекте контракта эта величина установлена в размере 30%. В информационной карте указано «условия финансирования: до 30% при наличии финансирования соответствующего уровня» в п.1.3. документации указано «Условия финансирования: аванс до 30%, при наличии финансирования соответствующего уровня. Финансирование осуществляется из средств Федерального бюджета и Республиканского бюджета при поступлении». Согласно п. 4.1 проекта контракта «подрядчик принимает на себя обязательство обеспечить строительство упомянутого в п. 1.1 объекта строительными материалами, изделиями и конструкциями, в соответствии с номенклатурой и количеством, указанным в ПСД», однако ПСД не размещено на сайте. Вызывает сомнение наличие подтвержденных лимитов и сроков оплаты работ (при этом, если отдельные участники размещения заказа обладали данной информации, то они имели существенное преимущество). Совокупность изложенных замечаний не позволяет определить четкий порядок формирования цены, в том числе в виду неопределенности подтвержденных сроков оплаты работ.
4.Нарушены сроки рассмотрения заявок, а именно: в информационной карте аукциона определен срок рассмотрения поступивших заявок с 07 мая 2010 года до 10 часов 00 минут (местного времени) 14 мая 2010 года, однако Протокол рассмотрения заявок составлен и размещен на официальном сайте 11 мая 2010 года (запись №16796).
5.В процессе размещения заказа в аукционную документацию вносились изменения, однако каких либо отдельных решений по данному поводу не принималось (например: последнее изменение было произведено 29 апреля 2010 года, при этом срок подачи заявок на участие в аукционе не был продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
6.Кроме того, аукционная документация, размещенная на официальном сайте, разделена на множество файлов, отсутствует раздел №4, не соответствует нумерации страниц, что является препятствием при ознакомлении с документацией.
Не согласившись с доводами указанными в жалобе ООО «СМУ -07» Заказчиком 27.05.2010г. представлено возражение:
Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай на доводы, приведенные в жалобе ООО «СМУ-07» сообщает следующее:
1.Нарушений, свидетельствующих об отсутствии размещения на официальном сайте материалов проектно-сметной документации Заказчиком не допущено, данная документация размещена в объеме, достаточном для определения объемов работ, предусмотренных аукционной документацией. Преимущества, предоставляемые или не предоставляемые предприятиям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов в правах Заказчика.
2.В указании участником самостоятельно количества дней производства работ нет никаких нарушений, так как право подрядчика исполнить свои обязательства досрочно по согласованию с Заказчиком, согласно ГК РФ является его правом, и данное указание не является критерием отбора участников, так как в аукционной документации указаны только максимальные сроки исполнения контракта. Одновременно, срок исполнения контракта является существенным условием заключения контракта и устанавливается в контракте при его заключении.
Установление срока гарантий на работы, материалы и оборудование - является, согласно ст. 722 ГК правом Заказчика при установлении договорных (контрактных) отношениях. Действующим законодательством установлены только минимальные сроки гарантий.
3.Включение всех непредвиденных затрат в начальную (максимальную) цену контракта предусмотрены сводным сметным расчетом в размере 2%, возможность или невозможность обеспечения подрядчиком данных работ в суммах, предусмотренных ССР является, согласно ст.2 ГК РФ рисками коммерческой организации, оценка таковых коммерческих рисков подрядными организациями лежит только в правах таковой подрядной организации при принятии решения участия или не участия в конкурсных/аукционных мероприятиях. Условия финансирования с указанием произведения аванса в размере до 30% по мере поступления средств бюджета является соответствующим действующему Бюджетному Кодексу РФ ввиду финансирования строительства объекта из бюджетных средств и не нарушает добросовестную конкуренцию, гласность и прозрачность, так как является единой для всех участников. Сомнения, высказанные в жалобе в отношении подтвержденных лимитов финансирования лежат исключительно в области домыслов ООО «СМУ-07», так же как и домыслы о наличии/отсутствии у других участников аукциона таковой информации и влияния её на создание преимуществ.
4.Невозможность исчисления сроков рассмотрения аукционных заявок лицом, подавшим жалобу, не является нарушением аукционной комиссии по срокам рассмотрения.
5.ООО «СМУ-07» в жалобе путает размещение разъяснений с размещением изменений в аукционную документацию, размещение другого банковского счета не является изменением, ввиду того, что данное изменение связано с техническими причинами и не отменяла обеспечения произведённого по счёту указанному ранее и никаким образом не могло повлиять на прозрачность рассмотрения либо на создание преимуществ тому или иному лицу.
6.Разделение аукционной документации на разные файлы производится в связи с тем, что документация видоизменяется в разделах вследствие требований, предъявляемых к каждому отдельному объекту строительства, препятствием к её изучению не является, ввиду того, что размещается на официальном сайте полным объёмом для каждого конкретного объекта строительства.
ООО «СМУ-07» приняло участие в аукционе по выполнению строительных работ объекта «Реконструкция помещений бизнес - инкубатора на 42 рабочих места, расположенного на 2-м этаже административного здания в г. Горно-Алтайске по ул. Комсомольская, 9». Каких либо запросов до проведения аукциона со стороны ООО «СМУ-07» в адрес заказчика не поступало, запросов в адрес аукционной комиссии не поступало, заявлений о нарушениях по окончании процедуры аукциона, участником которого ООО «СМУ-07» являлось, со стороны ООО «СМУ-07» не поступало.
Комиссия в сфере размещения заказов УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, заслушав объяснения представителей стороны, полагает, что доводы жалобы являются частично обоснованными по следующим основаниям:
15.04.2010г. на официальном сайте РА размещена документация открытого аукциона «Выполнение строительных работ по объекту «Реконструкция помещения бизнес – инкубатора на 42 рабочих места, расположенного на 2-м этаже административного здания в г. Горно-Алтайске по ул. Комсомольская, № 9».
Заказчиком является - Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай.
Техническим исполнителем по проведению аукциона - ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай».
В ходе анализа аукционной документации установлено следующее:
1.В состав аукционной документации входит:
- Техническое задание, включая Проектную документацию на объект бизнес – инкубатора на 42 рабочих места, расположенного на 2-м этаже административного здания в г. Горно-Алтайске по ул. Комсомольская, № 9 (в объеме 51 лист);
- извещение;
- проект государственного контракта.
Следовательно, утверждение заявителя об отсутствии на ОС объема выполняемых работ является необоснованными.
2.Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (ч.2 ст. 34 Закона - № 94 ФЗ).
Следовательно, Заказчик обязан указать в аукционной документации требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг.
3.В соответствии с требованиями п. 2 ч. 3 ст. 33 , п. 4.1 ч. 4 ст. 34 заказчик в извещении и аукционной документации установил начальную (максимальную) цену контракта – 15 000 рублей включая НДС.
В соответствии с ч.3 ст. 38 Закона о государственных закупках государственный или муниципальный контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения государственного или муниципального контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником.
На основании вышеизложенного цена контракта будет установлена после определения победителя аукциона.
Документацией об аукционе (раздел 1, информационная карта, проект государственного контракта) предусмотрен аванс в размере до 30% от цены контракта, т.е. Заказчиком заложен максимальный размер аванса.
Таким образом, заказчик предоставил возможность победителю аукциона самостоятельно определить размер авансирования исходя из его финансового положения.
4.В ч. 2 ст. 36 Закона о государственных закупках установлен предельный срок рассмотрения аукционной комиссией заявок на участие в аукционе: 10 дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Заказчиком Министерством туризма и предпринимательства Республики Алтай в п. 3.14. информационной карты установлены место, дата и время рассмотрения заявок, где срок рассмотрения поступивших заявок установлен с 07.05.2010г. до 10 часов 00 минут (местного времени) 14.05.2010г. В соответствии с п.4 Протокола №1 рассмотрения заявок от 11.05.2010г. процедура рассмотрения заявок на участие в аукционе проводилась аукционной комиссией в период с 12-00 часов 11.05.2010г. по 12-23 часов 11.05. 2010г.
Следовательно, аукционная комиссия заказчика рассмотрела аукционные заявки в сроки, установленные как документацией об аукционе, так и ч. 2 ст. 36 Закона о государственных закупках.
5.В ч. 9 ст. 34 Закона о государственных закупках Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Изменение предмета аукциона не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются в официальном печатном издании и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона. В течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения такие изменения направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была предоставлена документация об аукционе. При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Заказчик 29.04.2010г. внес дополнение в аукционную документацию в Раздел 6 (форма 9). Дополнение касается реквизитов для перечисления денежных средств по обеспечению заявок на участие в аукционе - изменен № расчетного счета.
Следовательно, Заказчику в дополнении следовало указать, что действует два расчетных счета для перечисления обеспечения заявки на участие в аукционе
Комиссия посчитала, что данные нарушения не повлекли ущемления прав участников размещения заказа, т.к. Заказчик не отменял обеспечения произведённого по счёту, указанному ранее, и данное дополнение в аукционную документацию никоим образом не повлияло на процедуру рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе.
6.Утверждение заявителя о том, что нарушена нумерация листов аукционной документации, в описи и в документации отсутствует раздел №4, на ОС размещено множество файлов (14 документов) является обоснованными.
Так, в аукционной документации имеется два листа за номером 15.
Однако, в аукционной документации отсутствует ссылка на то, что раздел №4 отсутствует в принципе.
На заседании комиссии представитель Заказчика пояснил, что в данной аукционной документации был исключен раздел 4 т.к. документация видоизменяется в разделах вследствие требований, предъявляемых к каждому отдельному объекту строительства.
Таким образом, доводы, указанные в жалобе ООО «СМУ-07», являются частично обоснованными.
Комиссия, оценив изложенные Заказчиком обстоятельства, изучив представленные документы, руководствуясь частями 1,2,4 статьи 57 и частью 6 статьи 60 Федерального Закона № 94-ФЗ от 21.07.05г. «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СМУ-07» на действия аукционной комиссии Заказчика Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай частично обоснованной.
2.Признать Заказчика - Министерство туризма и предпринимательства Республики Алтай нарушившим ч. 9 ст. 34 ФЗ № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать предписание Заказчику - Министерству туризма и предпринимательства Республики Алтай об устранении нарушений путем недопущения впредь подобных нарушений при последующем размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-05-28 Приложение к Решению от 28 мая 2010 года № Б/Н Предписание